Tilläggsbudget I

Betänkande 1991/92:UbU7

Utbildningsutskottets betänkande 1991/92:UBU07

Tilläggsbudget I

---

Innehåll

• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan

1991/92
UbU7

ÅTTONDE HUVUDTITELN

I detta betänkande behandlas förslag som regeringen förelagt
riksdagen i proposition 1991/92:25 bilaga 7
(utbildningsdepartementet) under avsnitt B. Skolväsendet,
avsnitt D. Grundläggande högskoleutbildning m.m., punkt D10.
Lokala och individuella linjer samt fristående kurser, avsnitt
E. Forskning och forskarutbildning inom högskolan m.m., punkt
E25. Polarforskning resp. under avsnitt I. Lokalförsörjning
m.m., punkt I2. Inredning och utrustning av lokaler vid
högskoleenheterna m.m. jämte motioner.

Propositionen

Skolväsendet

Regeringen har under avsnitt B (s. 25--26) föreslagit att
riksdagen till Bidrag till driften av det kommunala offentliga
skolväsendet på tilläggsbudget I till statsbudgeten för
budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på
50000000kr.

Grundläggande högskoleutbildning m.m.

Regeringen har under punkt D10 (s.26--28) föreslagit
1. att riksdagen ökar planeringsramarna för lokala och
individuella linjer samt fristående kurser under budgetåret
1991/92 (1990/91:UbU12) i enlighet med vad i propositionen
föreslagits,
2. att riksdagen till Lokala och individuella linjer samt
fristående kurser på tilläggsbudget I till statsbudgeten för
budgetåret 1991/92 anvisar ett reservationsanslag på
20950000kr.

Forskning och forskarutbildning inom högskolan m.m.

Regeringen har under punkt E25 (s.28) föreslagit att
riksdagen till Polarforskning på tilläggsbudget I till
statsbudgeten för budgetåret 1991/92 anvisar ett
reservationsanslag på 14000000kr.

Lokalförsörjning m.m.

Regeringen har under punkt I2 (s. 32) föreslagit att
riksdagen till Inredning och utrustning av lokaler vid
högskoleenheterna m.m. på tilläggsbudget I till statsbudgeten
för budgetåret 1991/92 anvisar ett reservationsanslag på
5400000kr.

Motionerna

1991/92:Ub2 av Björn Samuelson m.fl. (v) vari yrkas att
riksdagen till Lokala och individuella linjer samt fristående
kurser, D10, för budgetåret 1991/92 anvisar 30000000kr.
för inrättande av ytterligare 3000 platser utöver vad
regeringen har föreslagit.

1991/92:Ub3 av Britta Sundin m.fl. (s) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om att platsantalet vid högskolan i
Sundsvall--Härnösand utökas med 100 platser våren 1992.

1991/92:Ub4 av Ingvar Johnsson m.fl. (s) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om att omfördela medel till statens skola för
vuxna.

1991/92:Ub5 av Larz Johansson m.fl. (c) vari yrkas
1. att riksdagen med ändring av regeringens förslag anvisar
48000000kr. under ett nytt anslag för tillfälliga
insatser inom komvux på tilläggsbudget I till statsbudgeten för
budgetåret 1991/92,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om fördelning av resurserna mellan
kommunerna när det gäller tillfälliga insatser inom komvux,
3. att riksdagen till Statens skolor för vuxna på
tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1991/92
anvisar ett förslagsanslag på 2000000kr. och som sin
mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om
överföring av resurser ur anslaget till SSVH.

1991/92:Ub6 av Catarina Rönnung m.fl. (s) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om behovet av nya platser vid högskolan i
Jönköping.

1991/92:Ub7 av Britta Sundin m.fl. (s) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om att omfördela medel till statens skola för
vuxna.

1991/92:T11 av Ian Wachtmeister och Kenneth Attefors (nyd)
vari yrkas
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om utbildning av signaltekniker.

Utskottet

Skolväsendet

Regeringen föreslår i propositionen en tillfällig utökning
av möjligheterna att erbjuda kommunal vuxenutbildning
(komvux) i en omfattning motsvarande 5000 heltidsplatser
under vårterminen 1992. Genom vuxenutbildning kan den som är
arbetslös, ofrivilligt deltidssysselsatt eller i övrigt har en
osäker ställning på arbetsmarknaden öka sina möjligheter att få
ett fast arbete. För utökningen av komvux föreslås att anslaget
B 8. Bidrag till driften av det kommunala offentliga
skolväsendet på tilläggsbudget I till statsbudgeten för
budgetåret 1991/92 tillförs 50000000 kr. Den föreslagna
tillfälliga utökningen av komvux skall avse kurser på heltid
eller minst halvtid, främst kurser som ger de studerande
fördjupade eller breddade kunskaper i det egna yrket eller en
höjning av deras språkliga kompetens i svenska och i moderna
främmande språk. Skolverket har också rätt att fastställa
ytterligare kursplaner för särskilda yrkeskategorier.

I motion 1991/92:Ub5 (c) föreslås att 48000000 kr. anslås
för det i propositionen angivna ändamålet, men under ett nytt
anslag för tillfälliga insatser inom komvux (yrkande 1).
Motionärerna anser det stå i strid mot principerna för
sektorsbidraget till kommunernas skolverksamhet att särskilt
ange vilken del av verksamheten som ett visst belopp skall
användas till. De vill därför inte anvisa medlen under anslaget
Bidrag till driften av det kommunala offentliga skolväsendet.
Skillnaden i belopp mellan motionärernas och regeringens
förslag hänger samman med yrkande 3 i motionen, till vilket
utskottet återkommer i det följande. Motionärerna vill vidare
att riksdagen skall ge regeringen till känna att bidrag skall
utgå till kommunerna med 10000kr. per heltidsplats som
tillkommer utöver kommunens reguljära utbud inom komvux
(yrkande 2).

Utskottet instämmer med regeringen och motionärerna att en
tillfällig utökning av komvux vårterminen 1992 är motiverad med
hänsyn till sysselsättningsläget. Utskottet delar också
motionärernas uppfattning att medlen måste anvisas på ett sätt
som inte strider mot principerna för sektorsbidraget. Det är
därför inte lämpligt att de anvisas under anslagsposten
Sektorsbidrag inom anslaget Bidrag till driften av det
kommunala offentliga skolväsendet. Eftersom nämnda anslag även
omfattar andra anslagsposter, som är specialdestinerade till
vissa verksamheter, anser utskottet dock inte nödvändigt att
tillskapa ett nytt anslag. Utskottet förutsätter att det
tillfälliga bidraget endast skall utgå när en kommun utökar sin
tidigare planerade komvuxverksamhet. Kommuner får således inte
omfördela sitt sektorsbidrag så att komvux minskar, samtidigt
som de tilldelas medel ur anslaget på tilläggsbudget I för att
utöka den.

Utskottet föreslår att riksdagen med anledning av proposition
1991/92:25 och motion 1991/92:Ub5 yrkandena 1 och 2 till
Bidrag till driften av det kommunala offentliga
skolväsendet på tilläggsbudget I till statsbudgeten för
budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på
48000000kr.

I motionerna 1991/92:Ub4 (s), 1991/92:Ub5 (c) yrkande 3 och
1991/92:Ub7 (s) framförs förslag om att statens skola för
vuxna i Härnösand skall tilldelas medel inom ramen för den i
proposition 1991/92:25 föreslagna utökningen av anslagen till
skolväsendet. Bakgrunden är att statens skola för vuxna i
Härnösand (SSVH) t.o.m. budgetåret 1990/91 tilldelats medel
inte endast ur anslaget till statens skolor för vuxna utan även
ur anslaget till kommunal vuxenutbildning. Sistnämnda
tilldelning beaktades inte när riksdagen bestämde beloppet på
anslaget Statens skolor för vuxna: Utbildningskostnader (bet.
1990/91:UbU16, rskr. 356). Den verksamhet som haft den
avvikande finansieringen gäller vissa utbildningar för
glesbygden, utbildning i teckenspråk som C-språk för
hörselhandikappade samt handledda självstudier för vuxna som ej
kan behörighetskomplettera i hemkommunens komvux. Sedan det
särskilda anslaget till komvux upphört och sektorsbidraget till
det kommunala offentliga skolväsendet införts, kan medel för
detta inte tillföras SSVH i samma ordning som hittills.

Utbildningsutskottet konstaterar att det inte varit
riksdagens avsikt att de nämnda utbildningarna vid SSVH skulle
upphöra eller att övrig verksamhet vid statens skolor för vuxna
skulle minskas för att bereda utrymme inom anslaget till dessa
skolor. SSVH bör därför tilldelas ytterligare medel. Utskottet
föreslår att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Ub5
yrkande 3 och med anledning av motionerna 1991/92:Ub4 och
1991/92:Ub7 till Statens skolor för vuxna:
Utbildningskostnader på tilläggsbudget I till statsbudgeten
för budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på
2000000kr. samt som sin mening ger regeringen till känna
vad utskottet anfört om resurserna till statens skola för vuxna
i Härnösand.

Grundläggande högskoleutbildning, m.m.

I propositionen föreslås att riksdagen permanent skall öka
planeringsramarna för lokala och individuella linjer samt
fristående kurser med 2000 årsstudieplatser fr.o.m.
vårterminen 1992. Regeringen hänvisar till behovet av en
långsiktig förstärkning och utbyggnad av högskoleutbildningen
under 1990-talet och anser att den nu föreslagna utökningen
även kommer att bidra till att underlätta det akuta läget på
arbetsmarknaden. Med hänsyn till den begränsade planeringstiden
bör de tillkommande platserna beräknas under anslaget för
lokala och individuella linjer samt fristående kurser
(LIF-anslaget), vilket ger högskoleenheterna större
handlingsfrihet. Huvuddelen av de nya platserna som regeringen
föreslår avser de mindre högskolorna.

I motion 1991/92:Ub2 (v) hävdas att den av regeringen
föreslagna utökningen är otillräcklig med hänsyn till den
allvarliga situationen när det gäller ungdomsarbetslösheten.
Motionärerna föreslår att planeringsramen utökas med
ytterligare 3 000 årsstudieplatser utöver vad regeringen
föreslagit. I motionerna 1991/92:Ub3 (s) och 1991/92:Ub6 (s)
föreslås fler platser än vad regeringen föreslagit för
högskolorna i Sundsvall--Härnösand resp. i Jönköping.
Motionärerna hänvisar till behoven i resp. region och till de
berörda högskolornas goda möjligheter att genomföra en större
utökning.

Utskottet, som finner regeringens förslag väl avvägt,
föreslår att riksdagen med avslag på motionerna 1991/92:Ub2 i
denna del, 1991/92:Ub3 och 1991/92:Ub6 ökar planeringsramarna
för lokala och individuella linjer samt fristående kurser under
budgetåret 1991/92 i enlighet med vad som föreslagits i
proposition 1991/92:25.

För den föreslagna utökningen föreslår regeringen ett
anslagsbelopp under anslaget Lokala och individuella linjer
samt fristående kurser (LIF-anslaget) för budgetåret 1991/92
på 20950000kr. Medelsförstärkningen avser det första
halvårets kostnader för den föreslagna utbyggnaden, exkl.
mervärdeskatt.

För de ytterligare 3 000 platserna, utöver regeringens
förslag, som begärs i motion 1991/92:Ub2 föreslår motionärerna
ytterligare 30000000kr. under LIF-anslaget.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker
motion 1991/92:Ub2 i denna del.

I propositionen föreslås också att 5,4 milj.kr. anvisas under
anslaget Inredning och utrustning av lokaler vid
högskoleenheterna m.m. budgetåret 1991/92 för de behov av
lokaler, inredning och utrustning som uppkommer med anledning
av det utökade platsantalet. De totala kostnaderna på detta
anslag beräknas till 10,8 milj.kr.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

I motion 1991/92:T11 (nyd) yrkande 2 föreslås att 20 av de
nya platserna viks för utbildning av signaltekniker.
Motionärerna önskar en tidigareläggning av snabbtågstrafiken på
södra stambanan och anser att bristen på signaltekniker är en
flaskhals i detta sammanhang.

Utskottet har erfarit att högskolan i Falun--Borlänge sedan
ett par år anordnar en lokal utbildningslinje för produktion
och underhåll av vägar och banor. Denna linje har bl.a. en
inriktning för signalteknik, till vilken det dock varit svårt
att rekrytera studerande, varför högskolan nu överväger att
lägga ner inriktningen. Inom försöksverksamheten med ny
ingenjörsutbildning om 80 poäng anordnas nästa budgetår
elektroingenjörslinje med inriktning mot teleteknik på sex
orter i landet.

Utskottet erinrar om att det ankommer på resp.
högskolestyrelse att besluta om vilka fristående kurser och
lokala linjer som skall anordnas med användning av
LIF-anslaget. Motion 1991/92:T11 yrkande 2 avstyrks.

Forskning

Under anslaget Polarforskning anvisas medel till den
svenska polarforskningsverksamheten. Denna har innevarande
planeringsperiod sin tyngdpunkt på forskning i Arktis, och i år
genomförs en stor expedition i Norra ishavet med isbrytaren
Oden. Huvuddelen av utgifterna i form av fartyg, drivmedel och
utrustning kommer att falla på budgetåret 1991/92, varför
polarforskningssekretariatet har anhållit om att få disponera
ytterligare 14 milj.kr. budgetåret 1991/92 utöver de 19
milj.kr. som redan anslagits. Regeringen biträder förslaget och
kommer att beakta detta vid medelsanvisningen till
polarforskningssekretariatet för budgetåret 1992/93.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande tillfällig utökning av kommunal
vuxenutbildning
att riksdagen med anledning av proposition 1991/92:25 och
motion 1991/92:Ub5 yrkandena 1 och 2 till Bidrag till driften
av det kommunala offentliga skolväsendet på tilläggsbudget I
till statsbudgeten för budgetåret 1991/92 anvisar ett
förslagsanslag på 48 000 000 kr.,

2. beträffande statens skola för vuxna i Härnösand
att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Ub5 yrkande 3
och med anledning av motionerna 1991/92:Ub4 och 1991/92:Ub7
till Statens skolor för vuxna: Utbildningskostnader på
tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1991/92
anvisar ett förslagsanslag på 2000000kr. samt som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om
resurserna till statens skola för vuxna i Härnösand,

3. beträffande planeringsramar för lokala och individuella
linjer samt fristående kurser
att riksdagen med avslag på motionerna 1991/92:Ub2 i denna
del, 1991/92:Ub3 och 1991/92:Ub6 ökar planeringsramarna för
lokala och individuella linjer samt fristående kurser i
enlighet med vad som föreslagits i proposition 1991/92:25,
men. (v) - delvis

4. beträffande anslagsbeloppet under Lokala och
individuella linjer samt fristående kurser
att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:25 och med
avslag på motion 1991/92:Ub2 i denna del till Lokala och
individuella linjer samt fristående kurser på tilläggsbudget
I till statsbudgeten för budgetåret 1991/92 anvisar ett
reservationsanslag på 20950000kr.,
men. (v) - delvis

5. beträffande anslagsbeloppet under Inredning och
utrustning av lokaler vid högskoleenheterna m.m.
att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:25 till
Inredning och utrustning av lokaler vid högskoleenheterna
m.m. på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret
1991/92 anvisar ett reservationsanslag på 5400000kr.,

6. beträffande utbildning av signaltekniker
att riksdagen avslår motion 1991/92:T11 yrkande 2,

7. beträffande anslagsbeloppet under Polarforskning
att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:25 till
Polarforskning på tilläggsbudget I till statsbudgeten för
budgetåret 1991/92 anvisar ett reservationsanslag på
14000000kr.

Stockholm den 5 december 1991

På utbildningsutskottets vägnar

Ann-Cathrine Haglund

I beslutet har deltagit:
Ann-Cathrine Haglund (m),
Lena Hjelm-Wallén (s),
Bengt Silfverstrand (s),
Margitta Edgren (fp),
Ingvar Johnsson (s),
Larz Johansson (c),
Margareta Israelsson (s),
Bo Arvidson (m),
Ingrid Näslund (kds),
Stefan Kihlberg (nyd),
Ewa Hedkvist Petersen (s),
Ulf Melin (m),
Eva Johansson (s),
Chris Heister (m) och
Jan Björkman (s).

Från vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Björn Samuelson (v)
närvarit vid ärendebehandlingen.

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från vänsterpartiet,
eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i
utskottet.

Björn Samuelson (v) anför:

Enligt min mening hotar nu en så exceptionell
arbetslöshetssituation att regeringens förslag till ytterligare
utbildningsplatser inom högskolan är otillräckligt. Vi inom
vänsterpartiet tror att det på högskoleenheterna finns en vilja
att ställa upp, även om det skulle bli fråga om att tränga ihop
sig i undervisningslokalerna. Utöver regeringens förslag om
2000 nya platser bör högskolorna därför få möjlighet att
inrätta ytterligare 3000 årsstudieplatser vårterminen 1992
till en kostnad av 30 milj.kr.

Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under
mom. 3--4 borde ha hemställt:

3. beträffande planeringsramar för lokala och individuella
linjer samt fristående kurser
att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Ub2 i denna del,
med anledning av proposition 1991/92:25 samt med avslag på
motionerna 1991/92:Ub3 och 1991/92:Ub6 ökar planeringsramarna
för lokala och individuella linjer samt fristående kurser i
enlighet med vad ovan anförts,

4. beträffande anslagsbeloppet under Lokala och
individuella linjer samt fristående kurser
att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Ub2 i denna del
och med anledning av proposition 1991/92:25 till Lokala och
individuella linjer samt fristående kurser på tilläggsbudget
I till statsbudgeten för budgetåret 1991/92 anvisar ett
reservationsanslag på 50950000kr.,