Tilläggsbudget I inom finansdepartementets område

Betänkande 1991/92:FiU6

Finansutskottets betänkande 1991/92:FIU06

Tilläggsbudget I inom finansdepartementets område (prop. 1991/92:25)

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservation

1991/92

FiU6

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet förslag på tilläggsbudget I
att av arbetsmarknadspolitiska skäl anvisa medel för
tidigareläggning av vissa statliga investeringar och
anläggningsarbeten. Därutöver föreslås att kreditramen i
riksgäldskontoret utökas med 50 milj.kr. för myndigheter med
uppdragsverksamhet. I propositionen föreslås också en ändring av
villkor mellan staten och Västerås stad om markanvändningen vad
gäller stadsparken.

Tre motioner har väckts med anledning av propositionen.

Utskottet tillstyrker förslagen i propositionen och avstyrker
motionerna.

I en socialdemokratisk reservation till betänkandet föreslås
att de föreslagna medlen tillställs byggnadsstyrelsen genom ett
lånebemyndigande i riksgäldskontoret i stället för den
föreslagna finansieringen över statsbudgeten.

Propositionen

Regeringen föreslår i proposition 1991/92:25 bilaga 6
(finansdepartementet) -- efter föredragning av statsrådet Anne
Wibble --

dels under punkt 1 (s. 23)

1. att riksdagen utökar treårsplanen för investeringar m.m. i
enlighet med vad i propositionen förordats,

2. att riksdagen till Vissa investeringar m.m. på
tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1991/92
anvisar ett reservationsanslag på 950 000 000 kr.,

dels under punkt 2 (s. 23--24)
att riksdagen godkänner att regeringen eller den myndighet som
regeringen bestämmer får medge avsteg från det villkor om
markanvändning och bebyggelse som ställdes upp i avtalet om
markbyte år 1868 mellan staten och Västerås stad,

dels under punkt 3 (s. 24)
att riksdagen bemyndigar regeringen att för myndigheter med
uppdragsverksamhet disponera en rörlig kredit i
riksgäldskontoret på 450 milj.kr.

Motionerna

1991/92:Bo6 av Elving Andersson m.fl. (c, s) vari yrkas

2. att riksdagen ur anslaget C 3 till Vissa investeringar m.m.
på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1991/92
reserverar 50000 000 kr. för en extra satsning på byggande och
upprustning av allmänna samlingslokaler i enlighet med vad som
anförts i motionen.

Yrkande 1 i denna motion har hänvisats till bostadsutskottet.

1991/92:Fi7 av Rune Evensson m.fl. (s) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om att tidigarelägga byggandet av nytt
polishus i Vänersborg.

Yrkande 2 i denna motion behandlas i betänkande 1991/92:FiU10.

1991/92:Fi8 av Hans Gustafsson m.fl. (s) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar anvisa 950 milj.kr. i enlighet med
propositionens förslag under punkt C 3 i bilaga 6,

2. att riksdagen avslår förslaget om att medlen skall anvisas
genom ianspråktagande av budgetmedel,

3. att riksdagen beslutar att 900 milj.kr. skall finansieras
genom ianspråktagande av det lånebemyndigande till
byggnadsstyrelsen som riksdagen beslutat om.

Yrkande 4 i denna motion har hänvisats till socialutskottet.

Utskottet

Vissa investeringar m.m.

Med hänvisning till nuvarande svåra läge på arbetsmarknaden
föreslås i propositionen en utökning av byggnadsstyrelsens
treårsplan genom tidigareläggning av vissa projekt och en
igångsättning av vissa arbeten rörande underhåll, inredning och
utrustning. Den utvidgade treårsplanen innebär bl.a. en
igångsättning av tre större byggnadsprojekt i Gävle, Umeå och
Gällivare.

Byggnadsstyrelsen finansierar fr.o.m. den 1 juli 1990 sina
investeringsprojekt genom att ta upp lån alternativt låna i
riksgäldskontoret. För att finansiera här aktuella
anläggningsarbeten föreslås emellertid att ett nytt anslag
upprättas -- C 3. Vissa investeringar m.m. -- och att detta nya
reservationsanslag tillförs 950 milj.kr. på tilläggsbudget.

I propositionen motiverar föredraganden inte närmare varför
vissa statliga investeringar och anläggningsarbeten skall
finansieras direkt över statsbudgeten och inte genom lån i
riksgäldskontoret.

Endast en mindre del av det föreslagna anslaget är avsedd för
byggnadsprojekt med en byggkostnad överstigande 50 milj.kr.
Utskottet har från finansdepartementet erfarit att av de begärda
medlen består uppskattningsvis ca 300 milj.kr. av åtgärder som
inredning, utrustning och vissa underhållsåtgärder. Resterande
650 milj.kr. är avsedda att utnyttjas för tidigareläggning av
byggnadsstyrelsens planerade byggnadsprojekt.

I de till bostadsutskottet remitterade motionerna Bo6 yrkande
1 av Elving Andersson m.fl. (c, s) och Fi8 yrkande 4 av Hans
Gustafsson m.fl. (s) föreslås ett extra anslag för innevarande
budgetår för bidrag till byggande och upprustning av allmänna
samlingslokaler. Bostadsutskottet har i betänkande 1991/92:BoU8
avstyrkt dessa yrkanden.

I motion Bo6 yrkande 2 (c, s) yrkas att det i motionen
begärda extra anslaget skall finansieras genom att medel anvisas
från det i tilläggsbudget I uppförda anslaget C 3. Vissa
investeringar m.m. Även i motion Fi8 (s) anses att detta är
en lämplig finansiering.

Med hänvisning till bostadsutskottets ställningstagande i
denna fråga avstyrker utskottet motion Bo6 yrkande 2.

I motion Fi8 yrkandena 1, 2 och 3 hävdas att medelsanvisningen
till de föreslagna investeringarna och anläggningsarbetena borde
ske genom ett bemyndigande till byggnadsstyrelsen att ta upp lån
i riksgäldskontoret.

Det är riktigt som sägs i motionen att byggnadsstyrelsen
finansierar sina investeringar genom lån i riksgäldskontoret.
Riksdagen tar vid behandlingen av budgetpropositionen varje
budgetår ställning till ett sådant lånebemyndigande. Utskottet
vill dock framhålla att en ändring och tidigareläggning av
byggnadsstyrelsens projektplanering inte kan ske utan att
byggnadsstyrelsen i jämförelse med den av riksdagen tidigare
godkända treårsplanen åsamkas kostnadsökningar. Därtill kommer
att drygt 30% av här begärda medel inte avser investeringar
och därför inte bör lånefinansieras. Det finns mot denna
bakgrund anledning att utöver nämnda lånebemyndigande anvisa
medel över statsbudgeten för de angivna investeringarna.
Utskottet avstyrker med det anförda motion Fi8 yrkandena 1, 2
och 3.

Med hänvisning till vad utskottet här anfört tillstyrks
förslagen i propositionen att riksdagen utökar
byggnadsstyrelsens treårsplan för investeringar och att medel
anvisas för övriga statliga anläggningsarbeten enligt de i
propositionen angivna riktlinjerna. Sålunda bör 950 milj.kr.
anvisas för dessa ändamål.

I motion Fi7 yrkande 1 av Rune Evensson m.fl. (s) föreslås
att medel från anslaget C3 skall utnyttjas för att
tidigarelägga byggandet av ett nytt polishus i Vänersborg.
Enligt utskottets mening bör det åligga regeringen i samarbete
med berörda myndigheter att bl.a. utifrån
arbetsmarknadspolitiska utgångspunkter göra de nödvändiga
prioriteringarna. Med hänvisning härtill avstyrks motion Fi7
yrkande 1.

Ändring av villkor i avtal mellan staten och Västerås stad

I propositionen föreslås att riksdagen godkänner att
regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får
medge avsteg från det villkor om markanvändning och bebyggelse
som ställdes upp i avtalet om markbyte år 1868 mellan staten och
Västerås stad.

Utskottet har ingen erinran mot förslaget i propositionen. Som
framgår av propositionen innebär inte denna delegering till
regeringen att beslutanderätten över här aktuell markanvändning
förs över till Västerås stad. Avsteg från det i 1868 års avtal
föreskrivna villkoret, som är ett resultat av en donation, kan
sålunda fortsättningsvis endast medges av regeringen eller av
regeringen utsedd myndighet.

Utnyttjande av rörlig kredit

Utrymmet i regeringens rörliga kredit i riksgäldskontoret, som
är avsedd för myndigheter som bedriver uppdragsverksamhet, är i
det närmaste helt utnyttjat. Utskottet tillstyrker förslaget i
propositionen att kreditramen utökas från 400 milj.kr. till 450
milj.kr.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande anslaget C 3. Vissa investeringar m.m.
att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:25
bilaga 6 och med avslag på motionerna 1991/92:Bo6 yrkande 2 och
1991/92:Fi8 yrkandena 1, 2 och 3

dels utökar treårsplanen för investeringar m.m. i
enlighet med vad i propositionen förordats,
dels till Vissa investeringar m.m. på tilläggsbudget
I till statsbudgeten för budgetåret 1991/92 under sjunde
huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 950000000
kr.,

res. (s)

2. beträffande nytt polishus i Vänersborg
att riksdagen avslår motion 1991/92:Fi7 yrkande 1,

3. beträffande ändring av villkor i avtal mellan staten och
Västerås stad
att riksdagen med bifall till propositionen godkänner att
regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får
medge avsteg från det villkor om markanvändning och bebyggelse
som ställdes upp i avtalet om markbyte år 1868 mellan staten och
Västerås stad,

4. beträffande utnyttjande av rörlig kredit
att riksdagen med bifall till propositionen bemyndigar
regeringen att för myndigheter med uppdragsverksamhet disponera
en rörlig kredit i riksgäldskontoret på 450 milj.kr.

Stockholm den 5 december 1991

På finansutskottets vägnar

Per-Ola Eriksson

I beslutet har deltagit: Per-Ola Eriksson (c), Hans
Gustafsson (s), Lars Tobisson (m), Bengt Wittbom (m), Allan
Larsson (s), Roland Sundgren (s), Per Olof Håkansson (s), Lisbet
Calner (s), Stefan Attefall (kds), Bo G Jenevall (nyd), Arne
Kjörnsberg (s), Sonia Karlsson (s), Lennart Hedquist (m), Olle
Schmidt (fp) och Karin Starrin (c).

Från vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Lars-Ove Hagberg (v)
närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservation

Anslaget C 3. Vissa investeringar m.m. (mom. 1)

Hans Gustafsson, Allan Larsson, Roland Sundgren, Per Olof
Håkansson, Lisbet Calner, Arne Kjörnsberg och Sonia Karlsson
(allas) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar
med "Med hänvisning" och slutar med "yrkande 2" bort utgå,

dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar
med "Det är" och slutar med "dessa ändamål" bort ha följande
lydelse:

Som nämnts i betänkandet är motiveringen i propositionen att
anvisa 950 milj.kr. på det nya anslaget C3 Vissa investeringar
m.m. mycket bristfällig. Några skäl till att inte
byggnadsstyrelsen på vanligt sätt skall finansiera sina
investeringar med lån i riksgäldskontoret anges inte av
föredraganden.

I en reservation till bostadsutskottets betänkande med
anledning av tilläggsbudget I (1991/92:BoU8) föreslås att av det
begärda anslaget på 950 milj.kr. bör 50 milj.kr. användas för
anläggning och upprustning av samlingslokaler. Denna ökning av
det s.k. samlingslokalstödet bör ske genom att ramen för bidrag
till allmänna samlingslokaler för budgetåret 1991/92 vidgas till
102 milj.kr. (jfr 1991/92:BoU8, reservationen).

Detta innebär att 900 milj.kr. återstår till de investeringar
och anläggningsarbeten som regeringen vill anvisa på anslaget
C3. Enligt utskottets mening bör dessa medel tillställas
byggnadsstyrelsen genom att styrelsens kreditram vidgas med
dessa 900 milj.kr.

Utskottet tillstyrker motion Fi8 (s) yrkandena 1, 2 och 3.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande
lydelse:

1. beträffande anslaget C 3. Vissa investeringar m.m.
att riksdagen med bifall till motionerna 1991/92:Fi8
yrkandena 1, 2 och 3 samt 1991/92:Bo6 yrkande 2 och med
anledning av proposition 1991/92:25 bilaga 6

dels beslutar utöka treårsplanen för investeringar m.m. i
enlighet med vad i propositionen förordats,

dels bemyndigar regeringen att uppta lån om högst 900
milj. kr. i riksgäldskontoret för finansiering av vissa
investeringar inom byggnadsstyrelsens område,