Statliga lån till Göteborgs och Malmö kommuner (prop. 1989/90:65)

Betänkande 1989/90:FiU14

Finansutskottets betänkande
1989/90:FiU14

Statliga lån till Göteborgs och Malmö

kommuner (prop. 1989/90:65) 1989/90

FiU14

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker i betänkandet att staten ger lån på sammanlagt 1,5
miljarder kronor till Göteborgs och Malmö kommuner på vissa villkor.
Företrädarna i utskottet för moderata samlingspartiet, folkpartiet
och centerpartiet avstyrker förslaget i en reservation. Vänsterpartiet
kommunisterna och miljöpartiet begär i en reservation att statliga lån
skall ges för utbyggnad av miljövänlig kollektivtrafik.

Propositionen

I proposition 1989/90:65 har regeringen (finansdepartementet) — efter
föredragning av statsrådet Kjell-Olof Feldt — föreslagit riksdagen

1. att till Lån till kommuner på tilläggsbudget till statsbudgeten för
budgetåret 1989/90 under sjunde huvudtiteln anvisa ett anslag på
1 500 000 000 kr.,

2. att bemyndiga regeringen att utforma de närmare villkoren för
lånen,

3. att bemyndiga regeringen att på de villkor som nämnts i propositionen
medge räntefrihet under de tre första åren av lånens löptid.

Motionerna

Motioner med anledning av proposition 1989/90:65

1989/90:Fil9 av Ulf Melin och Ingvar Eriksson (båda m) vari yrkas att
riksdagen avslår proposition 1989/90:65.

1989/90:Fi20 av Margit Gennser och Bertil Persson (båda m) vari yrkas
att riksdagen avslår proposition 1989/90:65.

1989/90:Fi21 av Gunnar Björk m.fl. (c) vari yrkas att riksdagen avslår
proposition 1989/90:65.

1989/90:Fi22 av Lars Tobisson m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen avslår

proposition 1989/90:65. 1

1* Riksdagen 1989/90. 5 sami. Nr 14

1989/90:Fi23 av Claes Roxbergh m.fl. (mp) vari yrkas

1. att riksdagen avslår proposition 1989/90:65,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att
Göteborgs och Malmö kommuner skall beviljas lån för uppbyggnad av
miljövänlig kollektivtrafik på sätt och på villkor som beskrivs i motionen,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om att anslå 500 000 000 kr. under budgetåret
1990/91 som ett första anslag för att utveckla miljövänlig kollektivtrafik
i städerna.

Utskottet behandlar i annat sammanhang det i motion Fi23 väckta
yrkandet om en utvidgning av kommunernas beskattningsrätt.

Motioner från allmänna motionstiden

1989/90:Fi310 av Lars-Erik Lovden m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen ger
regeringen till känna vad i motionen anförts om åtgärder i storstäderna.

1989/90:Fi713 av Jan Strömdahl m.fl. (vpk) vari yrkas att riksdagen
hos regeringen begär förslag om lån för utbyggnad av kollektivtrafiken.

Utskottet

1 propositionen anförs att storstädernas ekonomiska situation har försämrats
under senare år. Trots att storstädernas volymtillväxt i dag
ligger betydligt under den för rikets kommuner genomsnittliga tillväxten
finns allvarliga tecken på en ekonomi i obalans. I Göteborg och
Malmö har detta tagit sig uttryck i bl.a. att anläggningstillgångar sålts
och utdebiteringen höjts. Regeringen anser därför att det finns anledning
att övergångsvis stödja de båda kommunerna i deras ansträngningar
att återupprätta ekonomisk balans. Detta föreslås ske genom att
kommunerna av staten erhåller ett lån på 900 milj. kr. resp. 600 milj.
kr.

Lånens löptid skall vara 10 år och räntan skall motsvara statslåneräntan
för ett femårigt obligationslån. Under de tre första åren skall
regeringen kunna medge räntefrihet. Som villkor bör gälla att kommunerna
allmänt för en sådan politik att deras ekonomiska ställning
stärks och vidtar åtgärder som gör det troligt att man inom treårsperioden
kommer att uppnå en varaktig ekonomisk balans. Frågan om
räntefrihet bör prövas av regeringen för ett år i sänder.

I motionerna Fil 9 av Ulf Melin och Ingvar Eriksson (båda m),
Fi20 av Margit Gennser och Bertil Persson (båda m) samt Fi22 av Lars
Tobisson m.fl. (m) avstyrks förslaget med motiveringen att det i
propositionen inte redovisas några godtagbara skäl för varför just
Göteborg och Malmö bör fa dessa lån. Dessutom är man starkt kritisk

1989/90: FiU 14

2

till att regeringen skall ges rätt att på vissa villkor medge räntefrihet på
lånen under de tre första åren. Det är inte förenligt med regeln att det
är riksdagen som fattar beslut om statens utgifter, anser motionärerna.

Även i motion Fi21 av Gunnar Björk m.fl. (c) yrkas avslag på
regeringens förslag. Förslaget strider mot principen för skatteutjämningssystemet
som innebär att alla kommuner skall ges samma förutsättningar.
Motionärerna anser att med ett bättre kommunalt skatteutjämningssystem
enligt centermodell skulle regeringens förslag vara
onödigt.

I motion Fi23 av Claes Roxbergh m.fl. (mp) yrkas avslag på propositionen
men samtidigt föreslås lån på samma belopp och till samma
kommuner som i propositionen men med villkoret att lånen skall
användas för uppbyggnad av miljövänlig kollektivtrafik. Dessutom
föreslås ett särskilt anslag på 500 milj. kr. för att utveckla miljövänlig
kollektivtrafik i städerna.

Storstädernas ekonomiska situation berörs även i två motioner väckta
under den allmänna motionstiden. I motion Fi310 av Lars Erik
Lövdén m.fl. (s) anförs att storstädernas problem inte går att se isolerat
från landet i övrigt. Ett väl fungerande land kräver också väl fungerande
storstäder. Det är därför nödvändigt att storstäderna ges ekonomiska
förutsättningar att möta angelägna behov under 1990-talet. I detta syfte
föreslås bl.a. ändringar i skatteutjämningssystemet och slopad skatteutjämningsavgift.
Vidare föreslås åtgärder för att underlätta finansieringen
av storstädernas investeringar i infrastruktur, skolor och barnomsorg.

I motion Fi7I3 av Jan Strömdahl m.fl. (vpk) begärs att storstäderna
skall ges möjlighet att fa statliga lån med subventionerad ränta för att
finansiera en utbyggnad av kollektivtrafiken.

Utskottet vill med anledning härav anföra följande. Storstäderna befinner
sig för närvarande i en otillfredsställande ekonomisk situation.
Både Göteborg och Malmö har under hela 1980-talet haft en långsammare
ökningstakt av skatteunderlaget än riksgenomsnittet. Samtidigt
har det ställts särskilda krav på storstäderna när det gäller serviceutbud,
kommunikationer och gatunät i regionen. Dessutom är kraven
omfattande vad gäller kultur- och fritidsområdet.

Till detta kommer att de sociala problemen i storstäderna ofta är
mer omfattande och medför stora kostnader utöver genomsnittet. Utskottet
delar därför den bedömning som görs i propositionen om den
ekonomiska situationen i storstäderna och tillstyrker att statliga lån ges
till Göteborgs och Malmö kommuner med de angivna ränte- och
amorteringsvillkoren.

Därmed tillgodoses också till viss del de krav som framförs i
motionerna Fi310 och Fi713. Frågorna om förändringar av skatteutjämningssystemet
och skatteutjämningsavgifter kan förväntas bli behandlade
i den översyn av bidragen till kommunerna och skatteutjämningssystemet
som regeringen aviserat skall tillsättas inom kort. Med
hänsyn härtill avstyrks motionerna Fi310 och Fi713.

1989/90:FiU14

3

I propositionen föreslås att regeringen skall ges rätt att utforma de
närmare villkoren för att medge räntefrihet. Enligt regeringsformen
(RF 1:4) är det riksdagen som beslutar om hur statens medel skall
användas. Det har därför i några motioner ifrågasatts om regeringen
kan ges rätt att utforma de närmare villkoren för att medge räntefrihet.
Utskottet vill med anledning härav anföra följande. Att medge räntefrihet
på ett statligt lån torde statsrättsligt kunna jämställas med att
efterskänka en statlig fordran. Sedvanerättsligt gäller att statens fordringar
inte kan efterskänkas utan riksdagens bemyndigande. Utskottet
tillstyrker därför att riksdagen bemyndigar regeringen att medge räntefrihet
för de statliga lånen till Göteborgs och Malmö kommuner.
Därmed torde stadgandet i regeringsformen att riksdagen beslutar om
statens utgifter vara uppfyllt. Det får sedan ankomma på regeringen att
pröva om denna räntefrihet bör ges.

Att binda lånens användning till vissa typer av investeringar som
föreslås i motion Fi23 (mp) anser utskottet inte vara befogat. Investeringsbehoven
är eftersatta på flera områden bl.a. för skolfastigheter och
kommunikationer.

Med det anförda avstyrker utskottet motionerna Fil9 (m), Fi20 (m),
Fi21 (c), Fi22 (m) och Fi23 (mp) yrkandena 1 och 2.

Frågan om stöd till eldriven kollektivtrafik i städerna bör bedömas i
annat sammanhang. Yrkande 3 i motion Fi23 (mp) avstyrks av utskottet.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande lån till Göteborgs och Malmö kommuner

att riksdagen med bifall till proposition 1989/90:65 mom. 1 och
med avslag på motionerna 1989/90:Fil9, 1989/90:Fi20,

1989/90:Fi21, 1989/90:Fi22, 1989/90:Fi23 yrkandena 1 och 2,
1989/90:Fi310 och 1989/90:Fi713 till Lån till kommuner på
tilläggsbudget II till statsbudgeten för budgetåret 1989/90 under
sjunde huvudtiteln anvisar ett anslag på l 500 000 000 kr.,

res. 1 (m, fp, c)
res. 2 (vpk, mp)

2. beträffande bemyndigande att utforma räntevillkor

att riksdagen bemyndigar regeringen att utforma de närmare
villkoren för lånen,

3. beträffande bemyndigande att medge räntefrihet

att riksdagen bemyndigar regeringen att medge räntefrihet för
lånen under de tre första åren av lånens löptid,

4. beträffande anslag till utveckling av kollektivtrafik i städerna
att riksdagen avslår motion 1989/90:Fi23 yrkande 3.

res. 3 (mp)

1989/90:FiU14

4

Stockholm den 29 mars 1990
På finansutskottets vägnar

Anna-Greta Leijon

Närvarande: Anna-Greta Leijon (s), Anne Wibble (fp), Roland Sundgren
(s), Lars Tobisson (m), Gunnar Björk (c), Per Olof Håkansson
(s), Rune Rydén (m), Iris Mårtensson (s), Lisbet Calner (s), Arne
Kjörnsberg (s), Filip Fridolfsson (m), Lars De Geer (fp), Ivar Franzén
(c), Carl Frick (mp), Marianne Carlström (s), Sonia Karlsson (s) och
Maggi Mikaelsson (vpk).

Reservationer

1. Lån till Göteborgs och Malmö kommuner
(mom. 1)

Anne Wibble (fp), Lars Tobisson (m), Gunnar Björk (c), Rune Rydén
(m), Filip Fridolfcson (m), Lars De Geer (fp) och Ivar Franzén (c)
anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med "Utskottet
vill" och på s. 4 slutar med "yrkandena 1 och 2" bort ha följande
lydelse:

Storstäderna har en speciell situation bland Sveriges kommuner. De
har vissa utgifter som andra kommuner inte behöver räkna med i
samma omfattning, men de har också en skattekraft som överstiger den
genomsnittliga för riket. Varken Göteborg eller Malmö har en kommunalskatt
som avviker uppåt i förhållande till den genomsnittliga
utdebiteringen i landets kommuner.

Utskottet frågar sig mot denna bakgrund varför just dessa kommuner
skall erhålla fördelaktiga statliga lån. Det finns flera medelstora
städer som har lägre skattekraft än dessa två kommuner och som inte
erbjuds samma gynnsamma lånevillkor. Det kan också noteras att
varken Göteborg eller Malmö ingår i något landstingsområde, vilket
medför att de inte erlägger landstingskommunal skatteutjämningsavgift.

Utskottet anser det också anmärkningsvärt att regeringen skall ges
rätt att efter särskild prövning efterskänka räntan för de tre första åren
under förutsättning att "kommunerna allmänt för en sådan politik att
deras ekonomiska ställning stärks och vidtar åtgärder som gör det
troligt att man inom treårsperioden kommer att uppnå varaktig ekonomisk
balans".

Att utifrån så allmänt hållna villkor ge regeringen rätt att skänka
bort statliga medel anser inte utskottet vara förenligt med regeln att det

är riksdagen som fattar beslut om statens utgifter. Det torde vara
omöjligt att på objektiva grunder kunna bedöma i vilken mån de
kommunala besluten leder till att en varaktig ekonomisk balans kommer
att uppnås inom en treårsperiod. Utskottets slutsats är således att
några statliga lån inte bör beviljas de berörda kommunerna på de
villkor som anges i propositionen. Det innebär att utskottet tillstyrker
de motioner som yrkar avslag på propositionen.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. beträffande lån till Göteborgs och Malmö kommuner
att riksdagen med bifall till motionerna 1989/90:Fil9,
1989/90:Fi20, 1989/90:Fi21 och 1989/90:Fi22, 1989/90:Fi23 yrkande
1 samt med avslag på motionerna 1989/90:Fi23 yrkande 2,
1989/90:Fi310 och 1989/90:Fi713 avslår förslaget i proposition
1989/90:65 mom. 1 om Lån till kommuner,

2. Lån till Göteborgs och Malmö kommuner
(mom. 1)

Carl Frick (mp) och Maggi Mikaelsson (vpk) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med "Utskottet
vill" och på s. 4 slutar med "yrkandena 1 och 2" bort ha följande
lydelse:

Storstädernas ekonomi har kraftigt försämrats. Deras skattekraft har
vuxit betydligt långsammare än för riket i övrigt. Detta beror bl.a. på
att de har fråntagits rätten att beskatta juridiska personer och fastigheter.
Kommunerna som helhet erhöll visserligen vissa bidrag för detta
men dessa bidrag har under årens lopp med nedskärningar i de statliga
överföringarna till kommunerna kraftigt skurits ned och motsvarar
inte mer än en bråkdel av vad den kommunala beskattningen motsvarade.
Det är emellertid inte endast storstäderna som drabbats, utan
även de mindre kommunerna. De senare har i allmänhet inte samma
höga skattekraft som storstäderna och är egentligen i lika hög grad i
behov av stöd som storstäderna. Utskottet anser därför att propositionens
förslag om ett allmänt lån till Göteborgs och Malmö kommuner
bör avslås av riksdagen. I stället bör kommunerna återfå sin beskattningsrätt
av juridiska personer och fastigheter.

Storstäderna har emellertid ett särskilt ansvar när det gäller att bygga
ut ett väl fungerande kollektivt trafiksystem. Det bör motverka privatbilism
och göras miljövänliga helst eldrivet. För dessa ändamål anser
utskottet att statliga lån bör beviljas. Någon räntebefrielse eller amorteringsfrihet
bör emellertid inte ges. Utskottet tillstyrker med det anförda
motion Fi23 yrkandena 1 och 2 samt motion Fi713 liksom övriga
motioner som avstyrker propositionen.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. beträffande lån till Göteborgs och Malmö kommuner
att riksdagen med bifall till motionerna 1989/90:Fil9,
1989/90:Fi20, 1989/90:Fi21, 1989/90:Fi22, 1989/90:Fi23 yrkandena
1 och 2 samt 1989/90:Fi713 och med avslag på proposition

1989/90:FiU14

6

1989/90:65 mom. 1 och motion 1989/90:Fi310 till Lån för miljövänlig
kollektivtrafik i storstäder på tilläggsbudget II till statsbudgeten
för budgetåret 1989/90 anvisar ett anslag på 1 500 000 000
kr.,

3. Utveckling av kollektivtrafik i städerna (mom. 4)

Carl Frick (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med "Frågan
om" och slutar med "av utskottet" bort ha följande lydelse:

Utskottet anser i likhet med vad som anförs i motion Fi23 att ett
nytt anslag bör inrättas för statligt stöd till utveckling och inrättande av
miljövänlig, främst eldriven, kollektivtrafik. För en första insats bör
enligt utskottet 500 milj. kr. anslås budgetåret 1990/91. Detta arbete
kan förväntas ta många år, och totalt under 1990-talet bör 15 miljarder
kronor avsättas härför. Detta bör riksdagen som sin mening ge regeringen
till känna.

dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:

4. beträffande anslag till utveckling av kollektivtrafik i städerna
att riksdagen med bifall till motion 1989/90:Fi23 yrkande 3 till
Utveckling av miljövänlig kollektivtrafik för budgetåret 1990/91
anvisar ett förslagsanslag på 500 000 000 kr. samt som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

1989/90:FiU14

7