Socialavgifter för vissa idrottsutövare

Betänkande 1990/91:SfU10

Socialförsäkringsutskottets betänkande 1990/91:SFU10

Socialavgifter för vissa idrottsutövare

---

Innehåll

• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservation

1990/91
SfU10

Propositionen

I proposition 1990/91:76 om socialavgifter för vissa
idrottsutövare, har regeringen (bostadsdepartementet)
föreslagit riksdagen att anta de i propositionen framlagda
förslagen till
1. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring,
2. lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter.
Lagförslagen återfinns som bilaga till betänkandet.

Motionerna

Motioner väckta med anledning av propositionen

1990/91:Sf26 av Ulf Melin och Birgit Henriksson (m) vari
yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att reglerna för allmännyttiga
föreningar som uppfyller RRVs krav jämställs med de regler som
i propositionen föreslås gälla för idrottsföreningars
skyldighet att erlägga socialavgifter.

1990/91:Sf27 av Stina Gustavsson och Lennart Brunander (c)
vari yrkas
1. att riksdagen med avslag på prop. 1990/91:76 i denna del
beslutar att 3 kap. 2 § lagen (1962:381) om allmän försäkring
skall ges följande lydelse: Sjukpenninggrundande inkomst är den
årliga inkomst -- -- -- den utgör inkomst av näringsverksamhet.
Vid beräkning av sjukpenninggrundande inkomst av anställning
skall bortses från ersättning som idrottsutövare får från sådan
ideell förening som avses i 7 § 5 mom. lagen (1947:576) om
statlig inkomstskatt och som har till huvudsakligt syfte att
främja idrottslig verksamhet, om ersättningen från föreningen
inte kan upptas till minst ett basbelopp,
2. att riksdagen med avslag på prop. 1990/91:76 i denna del
beslutar att 2 kap. 4 § lagen (1981:691) om socialavgifter
skall ges följande lydelse: Vid bestämmande av
avgiftsunderlaget skall bortses från -- -- -- utgör underlag
för nämnda skatt. 14. ersättning till en och samma
idrottsutövare från en sådan ideell förening som avses i 7 § 5
mom. lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt och som har till
huvudsakligt syfte att främja idrottslig verksamhet, om
ersättningen från föreningen under året inte uppgått till minst
ett basbelopp enligt lagen om allmän försäkring.

Motioner väckta under den allmänna motionstiden 1990/91

1990/91:Sf307 av Göran Åstrand och Lars Ahlmark (m) vari
yrkas att riksdagen beslutar att folkbildningsverksamheten
behandlas likvärdigt med idrottsrörelsen beträffande befrielse
från sociala avgifter på ersättningar upp till ett halvt
basbelopp.

1990/91:Sf346 av Göran Magnusson m.fl. (s) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om de idéburna folkrörelserna och
socialavgifterna.

1990/91:Sf347 av Carl-Johan Wilson och Kenth Skårvik (fp)
vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad i motionen anförts om att folkbildningsförbunden och
övriga idéburna ideella organisationer som kompensation för
skattereformens effekter bör befrias från sociala avgifter på
ersättningar upp till ett halvt basbelopp.

1990/91:Sf361 av Görel Thurdin m.fl. (c) vari yrkas att
riksdagen beslutar att socialavgifter vid ersättning i samband
med idrottslig och därmed jämförlig verksamhet inte uttas på
ersättningar som ej överstiger ett basbelopp.
Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Sk435.

Utskottet

Ersättningar som utges vid idrottslig verksamhet beskattas
som inkomst av tjänst om ersättningen inte är att hänföra till
inkomst av näringsverksamhet. För ersättningar som beskattas
som inkomst av tjänst skall arbetsgivaravgifter erläggas och
sociala förmåner för mottagaren beräknas på ersättningarna, med
undantag för sådana ersättningar till en och samme arbetstagare
som under året inte uppgått till 1 000 kr. per år.

Riksskatteverket (RSV) har tidigare i anslutning till
rekommendationer vad gäller beskattning även gett ut
rekommendationer om arbetsgivaravgifter och förmånsberäkning av
ersättningar i idrottslig verksamhet. (Senaste rekommendationen
se RSV Dt 1990:15). Innebörden av rekommendationerna vad avser
arbetsgivaravgifter och förmånsberäkning var att årliga
ersättningar i inkomstslaget tjänst i form av kontant lön,
skattepliktiga naturaförmåner och kostnadsersättningar till
idrottsutövare är undantagna från det underlag som ligger
till grund för beräkningen av sjukpenning- och
pensionsgrundande inkomster och också från underlaget från
arbetsgivaravgifter om ersättningarna under året sammanlagt
understiger ett halvt basbelopp från en och samme arbetsgivare.
Med idrottslig verksamhet avses normalt enligt
rekommendationerna sådan verksamhet som anordnas av
organisation som är ansluten till Sveriges Riksidrottsförbund
eller annan jämförlig organisation. Med idrottsutövare menas
även tränare innefattande gymnastikinstruktörer, domare eller
därmed jämförliga slag av funktionärer. Med funktionärer avses
i sammanhanget också sådana ledare i föreningar som
regelmässigt medverkar vid träningar och matcher o.d. och
vilkas medverkan är en direkt förutsättning för den idrottsliga
verksamheten i föreningen. Funktionärer vilkas verksamhet i
föreningen huvudsakligen utgörs av administrativa uppgifter,
t.ex. styrelseuppdrag och liknande är däremot normalt inte
att hänföra till den grupp som avses med rekommendationerna.

Enligt propositionen har förutsättningarna delvis ändrats för
de rekommendationer RSV årligen ger ut. Helt klart är, enligt
propositionen, att de förslag som lades fram i proposition
1989/90:110 och som antogs av riksdagen inte skulle ändra på
förutsättningarna att i inkomstslaget tjänst få ett s.k.
schablonavdrag vid inkomstbeskattningen enligt RSVs
rekommendationer. Någon motsvarande hänvisning beträffande
uttag av socialavgifter finns enligt propositionen inte i
förarbetena till skattereformen. För att den ordning som
hittills tillämpats beträffande uttag av socialavgifter på
ersättningar till idrottsutövare m.fl. skall bestå även i
fortsättningen föreslås i propositionen att ändring sker i
lagen (1962:381) om allmän försäkring av innebörd att i
underlaget för sjukpenning- och pensionsgrundande inkomst inte
skall medräknas sådan inkomst av anställning som en
idrottsutövare har från en ideell organisation med huvudsakligt
syfte att främja idrottslig verksamhet till den del den årliga
ersättningen understiger ett halvt basbelopp. Ett motsvarande
undantag föreslås i lagen (1981:691) om socialavgifter. Med
idrottsutövare menas därvid enligt propositionen samma personer
som enligt RSVs nyssnämnda rekommendationer och med ideell
förening normalt sådan organisation som är ansluten till
Sveriges Riksidrottsförbund eller annan jämförlig organisation.

I samband med att socialförsäkringsutskottet yttrade sig till
skatteutskottet över proposition 1989/90:110 om reformerad
inkomst- och företagsbeskattning behandlade utskottet även
motionsyrkanden om befrielse från socialavgifter på
ersättningar inom idrottsrörelsen som understeg ett halvt
basbelopp per år. Utskottet hänvisade till departementschefens
uttalande i propositionen om att de förslag som lagts fram om
beskattningen av kostnadsersättningar inte torde ändra på
förhållandet att i inkomstslaget tjänst få ett s.k.
schablonavdrag enligt de rekommendationer som RSV meddelat
avseende beskattning av ersättningar m.m. i samband med
idrottslig verksamhet. Utskottet förutsatte därför att behovet
av en schablon även för bedömningen av när en utgiven
ersättning skall anses utgöra sjukpenning- eller
pensionsgrundande inkomst och därmed föranleda
arbetsgivaravgifter kom att beaktas av RSV (1989/90:SfU4y).

Skatteutskottet behandlade de nämnda motionerna om
schablonregler för socialavgifter inom idrottsrörelsen
tillsamman med ett antal motioner om skattefrågor inom
idrottsrörelsen (1989/90:SkU30 s.78 och 79). Skatteutskottet
anförde därvid att beträffande de särskilda schablonregler som
tillämpas beträffande kostnadsavdragen för idrottsutövare
har såväl kulturutskottet som socialförsäkringsutskottet
konstaterat att det inte finns några hinder mot att
riksskatteverket även i fortsättningen utfärdar
rekommendationer i detta hänseende. Skatteutskottet fann inte
något behov av särskilda uttalanden i frågan och tillstyrkte
med hänvisning till socialförsäkringsutskottets och
kulturutskottets yttranden propositionen och motionerna i
motsvarande delar i vad mån de inte var tillgodosedda genom vad
utskottet anfört.

Socialförsäkringsutskottet har vid flera tidigare tillfällen
när utskottet behandlat motionsyrkanden om befrielse helt eller
delvis från skyldigheten att erlägga arbetsgivaravgifter inom
idrottsrörelsen gett uttryck för sin principiella uppfattning
att inkomster i samband med idrottsutövning i likhet med andra
inkomster bör grunda rätt till socialförsäkringsförmåner och
föranleda att socialavgifter erläggs. Samtidigt har utskottet
som framgår ovan varit införstått med att en schablon kan
behövas för i vilken mån mindre ersättningar inom
idrottsrörelsen, vilka ofta kan ha karaktären av rena
kostnadsersättningar, skall vara undantagna från underlaget för
uttag av socialavgifter.

De nu föreslagna lagändringarna står i överensstämmelse med
intentionerna bakom riksdagsbeslutet att vissa ersättningar
inom idrottsrörelsen kunde undantas från underlaget för
socialavgifter.

I två motioner, motion Sf27 av Stina Gustavsson och Lennart
Brunander och Sf361 av Görel Thurdin m.fl. begärs att
ersättningar upp till ett basbelopp per år skall undantas från
avgiftsunderlaget.

Utskottet anser med hänsyn till den principiella
överensstämmelse som bör finnas mellan avgifter och förmåner
att ett undantagande av ersättningar som uppgår till så höga
belopp som ett basbelopp (f.n. 32200 kr.) skulle innebära en
allför kännbar urholkning av den enskildes sjukpenning- och
pensionsskydd. Redan en gräns på ett halvt basbelopp kan om mer
än en förening gett ut ersättning medföra en inte oväsentlig
urholkning av pensionsskyddet. Utskottet kan därför inte
medverka till att ersättningar på högre belopp än ett halvt
basbelopp undantas från avgiftsplikt och förmånsberäkning.
Utskottet avstyrker sålunda bifall till motionerna Sf27 och
Sf361 och biträder propositionens förslag.

I fyra motioner föreslås med hänvisning till bl.a. effekterna
av skattereformen att även andra ideella föreningar i
avgiftshänseende skall behandlas likvärdigt med
idrottsrörelsen. I motion Sf26 av Ulf Melin och Birgit
Henriksson framförs detta krav beträffande allmännyttiga
föreningar, i motion Sf307 av Göran Åstrand och Lars Ahlmark
beträffande folkbildningsverksamheten, i motion Sf346 av Göran
Magnusson m.fl. beträffande de idéburna folkrörelserna och i
motion Sf347 av Carl-Johan Wilson och Kent Skårvik beträffande
folkbildningsförbunden och övriga idéburna organisationer.

När motioner om skattereformens effekter för ideella
organisationer i skatte- och avgiftshänseende behandlades av
skatteutskottet i samband med behandlingen av proposition
1989/90:110 hänvisade skatteutskottet i betänkandet SkU30 till
att skattefrågorna för ideella organisationer ingick i
stiftelse- och föreningsskattekommitténs (Fi1988:03)
utredningsarbete. Skatteutskottet hänvisade också till att i
propositionen särskilt framhållits att effekterna för
folkrörelserna, t.ex. idrottsrörelsen och handikapprörelsen,
bör följas upp. Skulle det vid en genomgång visa sig att icke
avsedda effekter uppkommer borde självfallet motverkande
åtgärder vidtas och, som framhållits i propositionen, redovisas
senast i budgetpropositionen 1991.

Den lättnad i skyldigheten att erlägga socialavgifter inom
idrottsrörelsen som nu föreslås i propositionen har gällt sedan
flera år och har som ovan nämnts varit avsedd att gälla även
fortsättningsvis. Trots de principiella betänkligheter som
utskottet tidigare gett uttryck för när det gäller urholkningen
av pensionsskyddet har socialförsäkringsutskottet därför
biträtt propositionens förslag att göra ett undantag från de
nya bestämmelserna om att alla skattepliktiga ersättningar över
1000 kr. per år till en och samma person medför skyldighet
att erlägga arbetsgivaravgifter. Utskottet anser inte att detta
kan tas till intäkt för att göra ytterligare undantag från de
nya betämmelserna. Utskottet avstyrker sålunda bifall till
motionerna Sf26, Sf307, Sf346 och Sf347 om möjlighet till
avgiftsbefrielse i motsvarande mån för de i motionerna nämnda
ideella organisationerna.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 april 1991,
varvid äldre föreskrifter fortfarande föreslås gälla i fråga om
ersättning som avser tid före ikraftträdandet. Detta innebär
att socialavgifter och förmåner på grund av ersättningar som
utgetts under första kvartalet 1991 beräknas enligt samma
regler som gäller för skattepliktiga ersättningar i
inkomstslaget tjänst i övrigt. Utskottet anser med hänsyn till
syftet med propositionen och intentionerna bakom riksdagens
beslut beträffande skattereformen att det är
otillfredsställande att de nya bestämmelserna om undantag från
gällande regler för uttag av socialavgifter på ersättningar
inom idrottsrörelsen kan tillämpas först på ersättningar som
utges efter den 1 april i år. Utskottet föreslår därför att de
nya bestämmelserna tillämpas retroaktivt på ersättningar som
utgetts redan från den 1 januari 1991. Däremot föreslår
utskottet inte någon ändring i de föreslagna ikraftträdande-
och övergångsbestämmelserna till ändringarna i lagen om allmän
försäkring.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande socialavgifter m.m. för vissa
idrottsutövare
att riksdagen med anledning av proposition 1990/91:76 och med
avslag på motionerna 1990/91:Sf27 och 1990/91:Sf361 antar de i
propositionen framlagda förslagen till
1. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring
2. lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter med
den ändringen att ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna
till denna lag erhåller följande lydelse: Denna lag träder i
kraft den 1 april 1991 och tillämpas i fråga om avgifter som
avser tid från och med den 1 januari 1991.
res. (c)

2. beträffande andra ideella föreningar
att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Sf26, 1990/91:Sf307,
1990/91:Sf346 och 1990/91:Sf347.

Stockholm den 21 februari 1991

På socialförsäkringsutskottets vägnar

Doris Håvik

Närvarande: Doris Håvik (s), Gullan Lindblad (m), Börje
Nilsson (s), Sigge Godin (fp), Karin Israelsson (c), Lena
Öhrsvik (s), Margit Gennser (m), Nils-Olof Gustafsson (s),
Ingegerd Elm (s), Margareta Persson (s), Barbro Sandberg (fp),
Margó Ingvardsson (v), Ragnhild Pohanka (mp), Maud Björnemalm
(s), Arne Mellqvist (s) och Bertil Persson (m).

Reservation

Socialavgifter m.m. för vissa idrottsutövare

Karin Israelsson (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som
börjar med "Utskottet anser" och slutar med "propositionens
förslag" bort ha följande lydelse:

Enligt utskottets uppfattning bör åtgärder vidtas för att
underlätta för bl.a. idrottsföreningarna att fortsätta en bred
och för samhället viktig verksamhet. Regeringens förslag är
emellertid enligt utskottets mening inte tillräckligt för att
möta de avsevärda kostnadsökningar som blir följden av den
beslutade skatteomläggningen. I syfte att underlätta
rekryteringen av ledare och minska den byråkratiska hanteringen
för idrottsföreningar föreslår utskottet att det
ersättningsbelopp man kan bortse från vid förmåns- och
avgiftsberäkningen fastställs till ett basbelopp i stället för
i propositionen föreslagna ett halvt basbelopp.

dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha
följande lydelse:

1. beträffande socialavgifter m.m. för vissa
idrottsutövare
att riksdagen med bifall till motionerna 1990/91:Sf27 och
1990/91:Sf361 och med anledning av proposition 1990/91:76 antar
de i propositionen framlagda förslagen till
1. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring med
den ändringen att i 3 kap. 2 § andra stycket sista meningen
ordet "halvt" skall utgå,
2. lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter med
dels den ändringen att i 2 kap. 4 § första stycket punkt 14
ordet "halvt" skall utgå, dels den ändringen att
ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till denna lag
erhåller följande lydelse: Denna lag träder i kraft den 1 april
1991 och tillämpas i fråga om avgifter som avser tid från och
med den 1 januari 1991.

Särskilt yttrande

Karin Israelsson (c) anför:

Även andra ideella organisationer än idrottsrörelsen får
problem med ekonomin på grund av skatteomläggningen och med den
extra administration som följer av att föreningarna måste
redovisa även mindre ersättningsbelopp för skattemyndigheterna.
Det vore därför önskvärt att samma undantagsregler som för
idrottsorganisationer kunde gälla för andra ideella
organisationer vid förmåns- och avgiftsberäkning. Med hänsyn
till det arbete som pågår inom stiftelse- och
föreningsskattekommittén och till de uttalanden som gjordes i
förarbetena till skattereformen om att effekterna för
folkrörelserna borde följas upp och åtgärder vid behov vidtas,
avstår jag för närvarande från att reservera mig i frågan.

Bilaga