Smittskyddsinstitutet m.m.

Betänkande 1992/93:SoU28

Socialutskottets betänkande 1992/93:SOU28

Smittskyddsinstitutet m.m.

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Proposition 1992/93:150 bilaga 4
• Motioner väckta med anledning av proposition 1991/92:69
• Utskottet
• Hemställan
• Reservation

1992/93

SoU28

Sammanfattning

I betänkandet behandlas proposition 1992/93:150,
kompletteringspropositionen, bilaga 4 såvitt avser momenten 2, 3
och 5--7 om Smittskyddsinstitutet m.m. Ingen motion har väckts
med anledning av propositionen.

Vidare behandlas proposition 1991/92:69 om privatisering av
statligt ägda företag m.m. såvitt rör Statens bakteriologiska
laboratorium och fyra motioner med anledning av denna
proposition.

Utskottet tillstyrker förslagen i propositionerna och
avstyrker motionerna.

Till betänkandet har fogats en reservation från utskottets
s-ledamöter.

Proposition 1992/93:150 bilaga 4

I proposition 1992/93:150 bilaga 4 har regeringen
(Socialdepartementet) föreslagit att riksdagen

2. godkänner den övergripande målsättningen för verksamheten
inom ansvarsområdet för Smittskyddsinstitutet i enlighet med vad
som förordats i propositionen (avsnitt 2.2),

3. godkänner riktlinjerna för de ekonomiska villkoren för det
slutliga bildandet av aktiebolaget SBL Vaccin Aktiebolag
(avsnitt 2.3),

5. till Smittskyddsinstitutet för budgetåret 1993/94 anvisar
ett ramanslag på 80 561 000 kr,

6. till Avveckling av Statens bakteriologiska laboratorium för
budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 1 000 kr,

7. till Teckning av aktier i SBL Vaccin Aktiebolag för
budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 55 000 000 kr.

Propositionen i angivna delar har överlämnats till
socialutskottet av finansutskottet.

Proposition 1991/92:69 om privatisering av statligt ägda
företag m.m.

I proposition 1991/92:69 hemställs att riksdagen

1. bemyndigar regeringen att sälja aktier m.m., delar av
verksamheter inkl. fast egendom i vissa angivna statliga företag
i enlighet med vad föredragande statsrådet har anfört (delvis),

2. bemyndigar regeringen att på annat sätt än genom
försäljning av aktier minska statens ägarandel i de angivna
företagen (delvis),

3. godkänner de riktlinjer för en försäljning av statligt ägda
företag som föredragande statsrådet har angivit (delvis).

Motioner väckta med anledning av proposition 1991/92:69

1991/92:N17 av John Andersson och Bengt Hurtig (v) vari yrkas
att riksdagen avslår proposition 1991/92:69 om privatisering av
statligt ägda företag m.m. (delvis),

1991/92:N20 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas

1. att riksdagen avslår proposition 1991/92:69 (delvis),

1991/92:N22 av Lars Werner m.fl. (v) vari yrkas

1. att riksdagen avslår proposition 1991/92:69 om
privatisering av statligt ägda företag m.m. i enlighet med vad
som anförts i motionen (delvis),

1991/92:N23 av Hans Stenberg m.fl. (s) vari yrkas

1. att riksdagen avslår proposition 1991/92:69 (delvis).

Proposition 1991/92:69 jämte motionerna har såvitt de gäller
Statens bakteriologiska laboratorium överlämnats till
socialutskottet av näringsutskottet.

Utskottet

Bakgrund

Riksdagen har tidigare med anledning av regeringens
proposition om ett nationellt smittskyddsinstitut m.m. (prop.
1992/93:46) bl.a. godkänt att Statens smittskyddsinstitut (SMI)
inrättas med de arbetsuppgifter och den organisation som angetts
i propositionen och att Statens bakteriologiska laboratorium
(SBL) avvecklas i enlighet med vad som anförts i propositionen.

Riksdagen har beträffande bildandet av ett aktiebolag för
nuvarande vaccintillverkning m.m. vid SBL givit regeringen till
känna vad socialutskottet anfört om att ett slutligt
ställningstagande kan ske först sedan de ekonomiska villkoren
för bildandet av bolaget har redovisats för riksdagen. Utskottet
har emellertid tillstyrkt att aktiebolaget bildas och om möjligt
övertar vaccinproduktionen den 1 juli 1993.

Riksdagen har också antagit förslaget i propositionen till lag
om ändring i smittskyddslagen (1988:1472) som innebär att
anmälningspliktiga sjukdomar skall anmälas till Statens
smittskyddsinstitut fr.o.m. den 1 juli 1993 i stället för till
SBL (prop. 1992/93:46, bet. 1992/93:SoU7, rskr.
1992/93:86).

Smittskyddsinstitutet

Proposition 1992/93:150

I propositionen anförs att Smittskyddsinstitutet (SMI) skall
följa den infektionsepidemiologiska situationen nationellt och
internationellt samt bl.a. bearbeta och analysera de inkomna
uppgifterna. SMI skall informera Socialstyrelsen och andra
berörda om det epidemiologiska läget och föreslå åtgärder som
detta kan föranleda. SMI skall samarbeta med WHO och EG och inom
sina ekonomiska ramar delta i det internationella forsknings-
och utvecklingsarbetet genom kontakter med internationella
vetenskapliga organisationer.

Institutet bör vidare ha ett ansvar för att viss särpräglad
och unik diagnostik skall kunna utföras centralt. Inom det
försvarsmedicinska området bör SMI:s insatser syfta till att ge
möjlighet till skydd mot epidemier under krigs- och
beredskapsförhållanden. SMI skall övervaka att Sverige har en
god försörjning i fråga om effektiva vacciner och
immunglobuliner m.m. Ett adekvat nationellt referensförråd av
serum, cellstammar och mikroorganismer bör vidare finnas vid
SMI. I propositionen framhålls också betydelsen av att
institutets verksamhet inriktas på referensmetodik,
minimikriterier och kvalitetssäkring för mikrobiologisk
diagnostik.

Regeringen har den 18 februari 1993 utfärdat en förordning
(1993:110) med instruktion för Smittskyddsinstitutet som träder
i kraft den 1 juli 1993.

I propositionen anförs att tillgången till hög kompetens har
en avgörande betydelse för hur framgångsrikt SMI kommer att
vara. Organisationen bör därför byggas upp kring professionella
grupper för att ge förutsättningar för en kunskapsutvecklande
miljö. En del av de tillgängliga anslagsmedlen bör reserveras
för projektverksamhet.

I propositionen hänvisas till att regeringen i proposition
1992/93:170 Forskning för kunskap och framsteg bl.a. föreslagit
att tre nya professurer skall inrättas i smittskydd med
inriktning särskilt mot bakteriologi, epidemiologi resp.
vaccinforskning och kombineras med tjänster vid SMI. I syfte att
Smittskyddsinstitutet skall ha möjlighet att göra avvägningar
mellan forsknings- och utvecklingsinsatser å ena sidan och andra
uppgifter å andra sidan anser regeringen att medlen bör
disponeras av Smittskyddsinstitutet.

Smittskyddsinstitutets budget bör därmed, enligt
propositionen, tillföras ytterligare 5 miljoner kronor utöver
den tidigare bedömda resursramen på ca 75 miljoner kronor som
redovisats i budgetpropositionen.

Riksdagen föreslås godkänna den övergripande målsättningen för
verksamheten inom ansvarsområdet för Smittskyddsinstitutet och
för budgetåret 1993/94 anvisa ett ramanslag på 80 561 000 kr
till institutet.

Organisationskommittén för Smittskyddsinstitutet har i en
skrivelse till socialutskottet med anledning av förslagen i
forskningspropositionen anfört att forskningspropositionens
förslag om tre nya professurer, utöver de tre som finns sedan
tidigare, innebär att Smittskyddsinstitutets framtida
forskningsbehov är tillgodosett. Kommittén anser dock att det är
olyckligt att medel för tre tjänster som professurer går via
Utbildningsdepartementets budget till Karolinska institutet
(KI), och medel för tre tjänster via Socialdepartementets budget
till Smittskyddsinstitutets budget. Samtliga professurer skall
tjänstgöra delvis vid KI och delvis vid
SBL/Smittskyddsinstitutet. Kommittén anser att även medlen för
de tre professurer som finns sedan tidigare bör överföras till
Smittskyddsinstitutet. Professorstjänsterna blir då lika
hanterade. Finns medlen för samtliga professurerna vid
Smittskyddsinstitutet kan den ursprungliga intentionen vid
inrättandet av tjänsterna enklare bevakas och eventulla nya
forskningsinriktningar inom smittskyddsområdet på ett
effektivare sätt stödjas.

Utskottets bedömning

Utskottet tillstyrker propositionens förslag i fråga om
övergripande målsättning för verksamheten inom ansvarsområdet
för Smittskyddsinstitutet. Utskottet tillstyrker också den
föreslagna medelstilldelningen till Smittskyddsinstitutet.
Utskottet noterar att regeringen i proposition 1992/93:170
Forskning för kunskap och framsteg föreslagit en förstärkning av
forskningskompetensen inom smittskyddet och anser att de bästa
förutsättningarna för att finna former för hur samarbetet mellan
Karolinska Institutet (KI) och Smittskyddsinstitutet bör byggas
upp finns lokalt och i en dialog mellan de berörda
myndigheterna. Forsknings- och utvecklingssamarbetet mellan KI
och Smittskyddsinstitutet föreslås i enlighet med detta
tydliggöras genom att långsiktiga avtal träffas mellan
myndigheterna. I syfte att Smittskyddsinstitutet skall ha
möjlighet att göra avvägningar mellan forsknings- och
utvecklingsinsatser å ena sidan och andra uppgifter å andra
sidan anser regeringen att medlen bör disponeras av
Smittskyddsinstitutet. Utskottet hade inget att erinra mot vad
som anförts i forskningspropositionen i denna del. Utskottet
förutsätter att regeringen i nästa budgetarbete överväger att
föra över även medel för övriga professurer till
Smittskyddsinstitutet under femte huvudtiteln.

SBL Vaccin Aktiebolag

Proposition 1992/93:150

Regeringen har den 17 december 1992 beslutat att bilda ett
aktiebolag, SBL Vaccin Aktiebolag, med ett aktiekapital på
50 000 kr. Bolaget får emellertid inte bedriva rörelse förrän
regeringens beslut föreligger med anledning av riksdagens beslut
i de ekonomiska frågorna.

Organisationskommittén har den 15 mars 1993 lämnat en rapport
med förslag om att ombilda SBL:s vaccinverksamhet till
aktiebolag.

I propositionen föreslås, mot bakgrund av rapporten, att full
pensionsavsättning inklusive löneskatt görs i det kommande
bokslutet för budgetåret 1992/93 för SBL. Vidare föreslås det
nya bolaget få överta vaccinverksamhetens tillgångar i form av
bl.a. varulager, maskiner och inventarier samt pensionsskuld.
Det nya bolaget föreslås få ett aktiekapital på 55 miljoner
kronor, varigenom en soliditet på ca 50 procent uppnås. Behovet
av rörelsekredit föreslås lösas initialt genom en etappvis
betalning för de tillgångar som övertagits från SBL.

I propositionen föreslås riksdagen godkänna riktlinjerna för
de ekonomiska villkoren för det slutliga bildandet av bolaget.
Aktiebolaget har sedan att självständigt besluta om sin
organisation och inriktningen av sin verksamhet. Vidare föreslås
riksdagen till teckning av aktier i bolaget anvisa ett
förslagsanslag på 55 miljoner kronor.

Utskottets bedömning

Utskottet tillstyrker propositionens förslag i fråga om
riktlinjer för de ekonomiska villkoren för det slutliga
bildandet av SBL Vaccin Aktiebolag. Utskottet tillstyrker också
förslaget till medelsanvisning till teckning av aktier i SBL
Vaccin Aktiebolag.

Privatisering av SBL Vaccin Aktiebolag

Proposition 1991/92:69

I proposition 1991/92:69 om privatisering av statligt ägda
företag m.m. begärs att riksdagen bemyndigar regeringen att
sälja statens aktier i 35 aktiebolag eller delar av dessa. Av
bilagan till propositionen framgår att regeringen önskar sälja
Statens bakteriologiska laboratorium (SBL) efter bolagsbildning.
Näringsutskottet beredde socialutskottet tillfälle att yttra sig
över propositionen. Socialutskottet ansåg i yttrandet
1991/92:SoU2y att regeringens förslag borde uppfattas som en
begäran om godkännande av att den del av SBL som avsåg
produktion av vacciner m.m. får ombildas till aktiebolag och att
detta bolag senare helt eller delvis får försäljas. Utskottet
såg inga principiella hinder mot att de vaccinproducerande
delarna m.m. av SBL överförs i bolagsform. Utskottet hade inte
heller någon invändning mot att ett sådant bolag helt eller
delvis säljs. Utskottet hade med det angivna förtydligandet inte
heller någon erinran mot propositionens förslag i denna del.
(Avvik.men. s, men. v)

Propositionen jämte motionerna har såvitt de gäller Statens
bakteriologiska laboratorium överlämnats till socialutskottet.
Näringsutskottet har behandlat propositionen i övrigt i
betänkande 1991/92:NU10.

Proposition 1992/93:150 bilaga 4

I proposition 1992/93:150 bilaga 4 finns inget yrkande i denna
del. I propositionen anförs att det i direktiven till
organisationskommittén för bildandet av ett aktiebolag för
produktion av vacciner m.m. har uttalats att aktiebolaget
åtminstone inledningsvis skall vara statligt.
Organisationskommittén har bedömt att bolaget efter ca fem år
kommer att uppnå en för branschen normal vinstnivå.

Motionerna

I motionerna 1991/92:N17 av John Andersson och Bengt Hurtig
(båda v) (delvis), 1991/92:N20 av Ingvar Carlsson m.fl. (s)
yrkande 1 (delvis), 1991/92:N22 av Lars Werner m.fl. (v) yrkande
1 (delvis) och 1991/92:N23 av Hans Stenberg m.fl. (s) yrkande
1 (delvis), vilka alla väcktes med anledning av proposition
1991/92:69, yrkas att riksdagen avslår propositionen.

Utskottets bedömning

Utskottet vidhåller sin tidigare principiella uppfattning att
SBL Vaccin Aktiebolag helt eller delvis kan försäljas. Det bör
ankomma på regeringen att välja den kommersiellt riktiga
tidpunkten för en sådan försäljning med hänsyn till
förutsättningarna att erhålla ett marknadsmässigt pris.
Utskottet tillstyrker därför att regeringen bemyndigas att sälja
aktier m.m. eller på annat sätt minska statens ägarandel i SBL
Vaccin Aktiebolag och godkänner också de övergripande
riktlinjerna för försäljningen. En eventuell försäljning skall i
enlighet med riksdagens beslut (prop. 1992/93:50, FiU1, rskr.
134) föregås av samråd mellan regeringen och Socialdemokraterna.
Utskottet avstyrker därmed motionerna 1991/92:N17 (delvis),
1991/92:N20 yrkande 1 (delvis), 1991/92:N22 yrkande 1 (delvis)
och 1991/92:N23 yrkande 1 (delvis).

Avvecklingen av SBL

Proposition 1992/93:150

I propositionen redovisas att regeringen den 15 december 1992
beslutat att en särskild kommitté för avvecklingen vid SBL skall
tillkallas för att slutföra det arbete som SBL fram till 1 juli
1993 ombesörjer för att avveckla laboratoriet. Kommittén bör
bl.a. se till att bokslut upprättas för SBL och att slutlig
arkivläggning sker. Kostnaderna för avvecklingen är, enligt
propositionen, svåra att nu beräkna. Därför föreslås att
anslaget för avvecklingen tas upp med ett formellt belopp på
1 000 kr. Avvecklingskostnaderna för SBL föreslås finansieras
genom omprioriteringar inom Socialdepartementets
verksamhetsområde. En närmare beräkning av
avvecklingskostnaderna bör, enligt föredraganden, redovisas i
budgetpropositionen 1994.

Utskottets bedömning

Utskottet konstaterar att regeringen anser att kostnaderna för
avvecklingen av SBL inte nu kan beräknas närmare och har för
avsikt att täcka kostnaderna för avvecklingen genom
omprioriteringar inom Socialdepartementets verksamhetsområde.
Regeringen avser att i samband med budgetpropositionen 1994
återkomma till riksdagen med en närmare uppgift om
avvecklingskostnaden. Utskottet tillstyrker att ett
förslagsanslag på 1 000 kr anvisas för kostnader för
avvecklingen av Statens bakteriologiska laboratorium för
budgetåret 1993/94.

Hemställan

Utskottet hemställer1. beträffande målsättningen för
verksamheten inom ansvarsområdet för Smittskyddsinstitutet
att riksdagen godkänner den i proposition 1992/93:150 angivna
övergripande målsättningen för verksamheten inom ansvarsområdet
för Smittskyddsinstitutet,
2. beträffande medelsanvisningen till
Smittskyddsinstitutet
att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:150 till
Smittskyddsinstitutet för budgetåret 1993/94 anvisar ett
ramanslag på 80 561 000 kr,
3. beträffande riktlinjerna för de ekonomiska villkoren för
det slutliga bildandet av aktiebolaget SBL Vaccin Aktiebolag
att riksdagen godkänner riktlinjerna i proposition 1992/93:150
för de ekonomiska villkoren för det slutliga bildandet av
aktiebolaget SBL Vaccin Aktiebolag,
4. beträffande medelsanvisningen för teckning av
aktier i SBL Vaccin Aktiebolag
att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:150 till
Teckning av aktier i SBL Vaccin Aktiebolag för budgetåret
1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 55 000 000 kr,
5. beträffande privatisering
att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:69 mom.
1--3, såvitt de rör Statens bakteriologiska laboratorium, och
med avslag på motionerna 1991/92:N17, 1991/92:N20 yrkande 1,
1991/92:N22 yrkande 1 och 1991/92:N23 yrkande 1, samtliga
motioner i motsvarande del,

dels bemyndigar regeringen att i enlighet med vad som
anges i propositionen sälja statens aktier m.m., delar av
verksamheten inkl. fast egendom i SBL Vaccin Aktiebolag,

dels bemyndigar regeringen att på annat sätt än genom
försäljning av aktier minska statens ägarandel i SBL Vaccin
Aktiebolag,

dels godkänner de riktlinjer för en försäljning av SBL
Vaccin Aktiebolag som anges i proposition 1991/92:69,
res. (s)

6. beträffande medelsanvisningen för avveckling av Statens
bakteriologiska laboratorium
att riksdagen med bifall till proposition1992/93:150 till
Avveckling av Statens bakteriologiska laboratorium för
budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 1 000 kr.

Stockholm den 27 maj 1993
På socialutskottets vägnar
Bo Holmberg

I beslutet har deltagit: Bo Holmberg (s), Sten Svensson
(m), Anita Persson (s), Ingrid Andersson (s), Rosa Östh (c),
Rinaldo Karlsson (s), Ingrid Hemmingsson (m), Leif Bergdahl
(nyd), Maj-Inger Klingvall (s), Leif Carlson (m), Hans Karlsson
(s), Martin Nilsson (s), Barbro Westerholm (fp), Maud Ekendahl
(m) och Chatrine Pålsson (kds).

Reservation

Privatisering (mom. 5)

Bo Holmberg, Anita Persson, Ingrid Andersson, Rinaldo
Karlsson, Maj-Inger Klingvall, Hans Karlsson och Martin Nilsson
(alla s) anser

dels att det avsnitt i betänkander på s. 6 som börjar med
"Utskottet vidhåller" och slutar med "yrkande 1 (delvis)." bort
ha följande lydelse:

Utskottet konstaterar att det i direktiven till
organisationskommittén för bildandet av ett aktiebolag för
produktion av vacciner m.m. har uttalats att aktiebolaget
åtminstone inledningsvis skall vara statligt.
Organisationskommittén har också, enligt proposition
1992/93:150, bedömt att bolaget först efter cirka fem år kommer
att uppnå en för branschen normal vinstnivå. Det är inte ur
kommersiell synpunkt lämpligt att för närvarande försälja
bolaget. Frågan om en privatisering av vaccinbolaget saknar
således för närvarande aktualitet. Utskottet anser att
regeringen får återkomma till riksdagen i denna fråga när de
kommersiella förutsättningarna för en försäljning föreligger om
regeringen då fortfarande önskar privatisera SBL Vaccin
Aktiebolag. Härigenom beaktas också riksdagens tidigare beslut
om att en eventuell försäljning skall föregås av samråd mellan
regeringen och Socialdemokraterna (prop. 1992/93:50,
1992/93:FiU1, rskr. 134). Med bifall till motionerna
1991/92:N17, 1991/92:N20 yrkande 1, 1991/92:N22 yrkande 1 och
1991/92:N23 yrkande 1, samtliga i motsvarande del, avstyrker
utskottet förslagen i proposition 1991/92:69 såvitt nu är i
fråga.

dels att utskottet under mom. 5 bort hemställa:

5. beträffande privatisering
att riksdagen med bifall till motionerna 1991/92:N17,
1991/92:N20 yrkande 1, 1991/92:N22 yrkande 1 och 1991/92:N23
yrkande 1, samtliga i ifrågande del, avstyrker proposition
1991/92:69 mom. 1--3 såvitt de rör Statens bakteriologiska
laboratorium.