Skattetillägg

Betänkande 1991/92:SkU7

Skatteutskottets betänkande 1991/92:SKU07

Skattetillägg

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motion
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer

1991/92
SkU7

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag om
ändringar i det skatteadministrativa sanktionssystemet m.m. En
s-motion med yrkande om avslag på propositionen såvitt avser
oskäliga skattetillägg m.m., oskäliga eftertaxeringar m.m. och
preliminär B-skatt för 1992/93 avstyrks av utskottet. Häremot
har s-ledamöterna i utskottet reserverat sig till förmån för
motionen samt avgivit ett särskilt yttrande. Suppleanten från v
har delvis biträtt reservationerna och ställt sig bakom det
särskilda yttrandet.

Propositionen

Regeringen (finansdepartementet) föreslår i proposition
1991/92:43 att riksdagen antar de i propositionen framlagda
förslagen till

1. lag om ändring i taxeringslagen (1990:324),

2. lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och
kontrolluppgifter,

3. lag om ändring i lagen (1991:315) om ändring i lagen
(1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter,

4. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt,

5. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och
prisregleringsavgifter,

6. lag om ändring i lagen (1984:668) om uppbörd av
socialavgifter från arbetsgivare,

7. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),

8. lag om ändring i lagen (1991:157) om ändring i tullagen
(1987:1065),

9. lag om ändring i tullagen (1987:1065),

10. lag om ändring i vägtrafikskattelagen (1988:327),

11. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),

12. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,

13. lag om ändring i lagen (1984:1052) om statlig
fastighetsskatt,

14. lag om ändring i lagen (1990:661) om avkastningsskatt på
pensionsmedel,

15. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),

16. lag om ändring i lagen (1983:850) om undantag från vissa
bestämmelser i uppbördslagen (1953:272) m.m.,

17. lag om ändring i lagen (1991:586) om särskild inkomstskatt
för utomlands bosatta,

18. lag om uttag av preliminär B-skatt under uppbördsåret
1992/93,

19. lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343).

Lagförslagen har följande lydelse.

STÅENDE TEXT se prop. s. 5-59.

Motion

1991/92:Sk4 av Lars Hedfors m.fl. (s) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar avslå förslaget att införa en ny
eftergiftsgrund avseende skatte-, avgifts- och tulltillägg samt
förseningsavgift,

2. att riksdagen beslutar avslå förslaget att slopa den
särskilda eftergiftsgrunden i lagen om mervärdeskatt vid s.k.
räkenskapsfel,

3. att riksdagen beslutar avslå förslaget att införa ett nytt
rekvisit avseende reglerna för eftertaxering m.m.,

4. att riksdagen beslutar avslå förslaget angående preliminär
B-skatt för uppbördsåret 1992/93.

Utskottet

Propositionen utom såvitt avser oskäliga skattetillägg m.m.,
oskäliga eftertaxeringar m.m. samt preliminär B-skatt för
uppbördsåret 1992/93

Förslagen i de nu aktuella delarna av propositionen innebär
bl.a. ändringar i de skatteadministrativa
sanktionsbestämmelserna. Som exempel kan anföras vissa
uppmjukningar i regleringen av vad som skall anses som normalt
tillgängligt kontrollmaterial vid taxering samt lägre skatte-
och avgiftstillägg vid periodiseringsfel. I skärpande riktning
går vissa andra förslag, nämligen att skattetillägg skall kunna
påföras vid oriktig uppgift om underskott i förvärvskälla i
vissa fall, att eftertaxering och skattetillägg skall kunna
komma i fråga även vid oriktiga uppgifter i samband med t.ex. en
taxeringsrevision och att förseningsavgift skall kunna påföras
när en deklaration på grund av bristfälligt innehåll inte kan
läggas till grund för taxering.

På uppbördsområdet läggs i propositionen bl.a. fram förslag
som går ut på att fyllnadsinbetalning av preliminär skatt skall
kunna göras t.o.m. den 18 februari året efter inkomståret utan
att kvarskatteavgift tas ut. Det sista datum för inbetalning
utan risk för kvarskatteavgift som nu gäller, den 18 januari
taxeringsåret, har av föredragande statsrådet ansetts infalla
för tidigt. Syftet med den tidpunkt som föreslås i propositionen
är att göra det möjligt för skatteförvaltningen att sända ut
erforderligt informationsmaterial och för de skattskyldiga att
ta del av materialet och med ledning härav och arbetsgivarens
kontrolluppgift beräkna sin slutliga skatt och bedöma behovet av
en fyllnadsbetalning innan en bristande betalning utlöser
skyldighet att betala kvarskatteavgift.

Därutöver innehåller propositionen förslag om ändringar av
olika slag i taxerings- och uppbördsbestämmelserna. Bl.a.
föreslås att kontantprincipen i fortsättningen skall få en
strikt tillämpning i vad gäller inkomst av tjänst. Dessutom
föreslås vissa mindre justeringar av uppgiftsplikten och
ändringar av skatteregisterlagen med anledning av ändrade
materiella bestämmelser.

Förslagen bygger på dels promemorian Ds 1991:16 Några frågor
om skattetillägg m.m., dels en framställning från
riksskatteverket (RSV). Promemorian och RSVs framställning har
remissbehandlats och remissutfallet har överlag varit
positivt. I några frågor som föranlett kritik vid
remissbehandlingen -- det gäller t.ex. frågan om
årsskiftesbetalningar -- har förslagen jämkats under beredningen
i regeringskansliet. Enligt utskottets uppfattning innebär
propositionen i nu aktuella delar förbättringar i
sanktionssystemet som bör bidra till en ökad rättssäkerhet vid
beskattningen. Utskottet noterar dessutom med tillfredsställelse
att regeringen avser att utreda om ytterligare åtgärder kan
vidtas för att förbättra den enskildes rättssäkerhet vid
beskattningen och i detta sammanhang bl.a. föranstalta om en
granskning av bevissäkringslagen. Med det anförda tillstyrker
utskottet propositionen i här behandlade delar.

Oskäliga skattetillägg m.m.

I propositionen föreslås att en möjlighet införs att efterge
skatte-, avgifts- och tulltillägg samt förseningsavgift om det
framstår som uppenbart oskäligt att ta ut tillägget eller
avgiften. Den nya eftergiftsgrunden skall enligt föredragande
statsrådet ses som en "ventil" för fall när eftergift inte
kunnat medges enligt de hittillsvarande eftergiftsgrunderna men
där avgiften ändå på grund av omständigheterna i det enskilda
fallet framstår som orimlig. Eftersom den nya eftergiftsgrunden
kan antas omfatta sådana situationer som avses med bestämmelsen
om eftergift vid s.k. räkenskapsfel i mervärdeskattelagen
föreslås vidare att denna bestämmelse samtidigt slopas.

I motion Sk4 (yrkandena 1 och 2) av Lars Hedfors m.fl. (s)
yrkas avslag på propositionen i denna del. Enligt motionärerna
bör man undvika att förstärka det subjektiva inslaget i
bedömningen av befrielse från sanktionsavgift eftersom detta
skulle kunna leda till större osäkerhet om reglernas tillämpning
och på sikt medföra ökade olikheter i bedömningen av de enskilda
skattskyldiga.

För skatteutskottet är det en grundläggande utgångspunkt vid
utformningen av sanktionssystemet att det skall vara uppbyggt så
att det uppfattas som rättvist av de skattskyldiga. Påförda
sanktioner måste stå i rimlig proportion till den försummelse
som den skattskyldige gjort sig skyldig till. Systemet måste
därför tillåta att hänsyn kan tas till omständigheterna i det
enskilda fallet. Mot bakgrund härav anser utskottet att en
eftergiftsbestämmelse av det slag som föreslås i propositionen
behövs. Utskottet tillstyrker därför propositionen i denna del
och avstyrker motion Sk4 i motsvarande del.

Oskäliga eftertaxeringar m.m.

I propositionen föreslås att eftertaxering och motsvarande
åtgärder inte skall få ske om ett sådant beslut skulle framstå
som uppenbart oskäligt. Avsikten är att också på detta område
införa en "ventil" för mycket speciella fall som i väsentlig mån
avviker från den vanliga eftertaxeringssituationen och där ett i
och för sig riktigt eftertaxeringsbeslut kan förefalla stötande
för den allmänna rättskänslan.

I motion Sk4 (yrkande 3) av Lars Hedfors m.fl. (s) föreslås
att propositionen avslås även i denna del. Motionärerna riktar i
huvudsak samma invändningar mot förslaget som beträffande det
nyss behandlade förslaget om oskäliga skattetillägg.

I likhet med föredragande statsrådet anser utskottet att det
är motiverat att införa en möjlighet att underlåta eftertaxering
och motsvarande åtgärder om det föreligger omständigheter av så
exceptionell karaktär att ett sådant beslut skulle kunna
betraktas som helt orimligt. Utskottet vill härvid peka på att
det stora flertalet remissinstanser har tillstyrkt förslaget
eller lämnat det utan erinran. De exempel för en sådan
bestämmelses tillämpning som lämnas i propositionen visar enligt
utskottets uppfattning att det faktiskt finns ett behov av en
"ventil" av nämnt slag. Utskottet delar givetvis motionärernas
uppfattning att principen om att taxeringsbeslut skall vara så
likformiga och riktiga som möjligt bör vara vägledande även i
fortsättningen, och tillämpningen av de nya bestämmelserna bör
därför, som föreslås i propositionen, begränsas till de fall då
oskäligheten är uppenbar. Med vad nu anförts tillstyrker
utskottet propositionen i nu aktuell del och avstyrker yrkande 3
i motion Sk4.

Preliminär B-skatt för uppbördsåret 1992/93

Med hänsyn till senare tids svaga inkomstutveckling inom
näringslivet och de antaganden som kan göras i fråga om 1992
föreslås i propositionen en sänkning av det normala uttaget av
preliminär B-skatt under uppbördsåret 1992/93 liknande den som
gäller för i år för fysiska personer. Förslaget innebär att
uttaget normalt skall vara 110 % av den slutliga skatten året
före inkomståret för såväl juridiska som fysiska personer.
Reglerna härom bör enligt propositionen tas in i en särskild
lag.

I motion Sk4 (yrkande 4) av Lars Hedfors m.fl. (s) yrkas
avslag på propositionen såvitt nu är i fråga och att nivån på
den normala preliminärskatteuppbörden -- när den tillfälliga
sänkningen som för närvarande gäller upphör -- återgår till 120
% av slutskatten på inkomsterna året före inkomståret. Enligt
motionärernas uppfattning innebär förslaget i propositionen att
riksdagen på ett olämpligt sätt medverkar till att göra
bestämmelserna om den preliminära B-skatteuppbörden alltför
beroende av årliga bedömningar och antaganden om den ekonomiska
utvecklingen. Motionärerna befarar att det kan bli svårt att
motverka uppkomsten av omotiverade skattekrediter och efterlyser
dessutom en utförligare redovisning av förslagets effekter på
statsbudgeten.

Utskottet delar föredragande statsrådets uppfattning att det
finns starka skäl att sänka den preliminära B-skatteuppbörden
under inkomståret 1992 för såväl juridiska som fysiska personer.
Den föreslagna nivån på 110 % av slutskatten för inkomståret
1990, vilken överensstämmer med motsvarande tillfälliga sänkning
av det preliminära B-skatteuttaget för årets inkomster, finner
utskottet väl avvägd. Med hänsyn till att de enskilda
näringsidkarna ändå normalt torde ta till vara sina möjligheter
att bringa ned preliminärskattebetalningen genom att lämna in
preliminär självdeklaration eller ansöka om jämkning om det
bedöms att preliminärskattedebiteringen annars skulle bli för
hög torde, som föredragande statsrådet framhåller, förslaget i
propositionen leda till endast obetydliga budgetkonsekvenser.
Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen i denna del
och avstyrker motion Sk4 i motsvarande del.

Familjebidrag

Enligt 10 § femte stycket b) uppbördslagen skall preliminär
A-skatt inte utgå för familjebidrag enligt familjebidragslagen
(1978:520). Härmed avses vissa ersättningar som värnpliktiga kan
få under grundutbildningen. Familjebidragslagen upphör
emellertid att gälla den 1 januari 1992 (prop. 1990/91:102,
FöU8, rskr. 285, SFS 1991:462). Familjebidragen skall i
fortsättningen inte hanteras av familjebidragsnämnder i
kommunerna utan av försäkringskassan. Till följd härav bör den
nämnda paragrafen i uppbördslagen få en annan lydelse.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande propositionen utom såvitt avser oskäliga
skattetillägg m.m., oskäliga eftertaxeringar m.m. samt
preliminär B-skatt för uppbördsåret 1992/93
att riksdagen bifaller proposition 1991/92:43 i denna del,
s.y. 1 (s)
men. (v) - delvis
2. beträffande oskäliga skattetillägg m.m.
att riksdagen med avslag på motion 1991/92:Sk4 yrkandena 1
och 2 bifaller proposition 1991/92:43 i denna del,
res. 1 (s)

3. beträffande oskäliga eftertaxeringar m.m.
att riksdagen med avslag på motion 1991/92:Sk4 yrkande 3
bifaller proposition 1991/92:43 i denna del,
res. 2 (s)
men. (v) - delvis

4. beträffande preliminär B-skatt för uppbördsåret 1992/93
att riksdagen med avslag på motion 1991/92:Sk4 yrkande 4
bifaller proposition 1991/92:43 i denna del,
res. 3 (s)
men. (v) - delvis

5. beträffande familjebidrag
att riksdagen beslutar göra sådan ändring i uppbördslagen
(1953:272) som utskottet föreslagit,

6. beträffande lagförslagen
att riksdagen till följd av vad utskottet ovan anfört och
hemställt antar de vid proposition 1991/92:43 fogade förslagen
till

a) lag om ändring i taxeringslagen (1990:324),

b) lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och
kontrolluppgifter,

c) lag om ändring i lagen (1991:315) om ändring i lagen
(1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter,

d) lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt,

e) lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och
prisregleringsavgifter,

f) lag om ändring i lagen (1984:668) om uppbörd av
socialavgifter från arbetsgivare,

g) lag om ändring i uppbördslagen (1953:272) med den ändringen
att ingressen och 10 § erhåller följande lydelse.

Regeringens förslag Utskottets förslag

Härigenom föreskrivs i Härigenom föreskrivs i
fråga om uppbördslagen fråga om uppbördslagen
(1953:272) dels att i 5 § (1953:272) dels att i 5 §
ordet "landstingsmedel" skall ordet "landstingsmedel" skall
bytas ut mot bytas ut mot
"landstingsskatt", "landstingsskatt",

dels att 11 och 22 §§, dels att 10, 11 och 22
27 § 3 mom., 27 a §, 43 §§, 27 § 3 mom., 27 a
§ 1 mom., 44 §, 46 § §, 43 § 1 mom., 44 §,
1 mom., 49 § 4 mom., 50 och 46 § 1 mom., 49 § 4
52 §§, 53 § 1 mom., mom., 50 och 52 §§, 53
54 § 1 mom., 68 § 2 och § 1 mom., 54 § 1 mom.,
3 mom., 69 § 1 mom. samt 68 § 2 och 3 mom., 69 §
75, 77, 77 b, 86, 93 och 98 1 mom. samt 75, 77, 77 b, 86,
§§ skall ha följande 93 och 98 §§ skall ha
lydelse, följande lydelse,

dels att det i lagen skall dels att det i lagen skall
införas en ny paragraf, 2 a införas en ny paragraf, 2 a
§, av följande lydelse. §, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse Utskottets förslag

10 §

Preliminär A-skatt -- -- -- -- -- -- nämnda paragraf.

På ersättning -- -- -- -- -- -- -- -- nämnda lagrum.

I fråga -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- avgivna beloppet.

Beträffande annan -- -- -- --- -- -- avdragsgilla beloppet.

Preliminär A-skatt -- -- -- -- -- -- skall göras;

b) familjebidrag enligt b) familjebidrag till den som
familjebidragslagen tjänstgör inom
(1978:529); totalförsvaret;

c) sådan pension -- -- -- -- -- -- -- statlig inkomstskatt.

h) lag om ändring i lagen (1991:157) om ändring i tullagen
(1987:1065),

i) lag om ändring i tullagen (1987:1065),

j) lag om ändring i vägtrafikskattelagen (1988:327),

k) lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),

l) lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,

m) lag om ändring i lagen (1984:1052) om statlig
fastighetsskatt,

n) lag om ändring i lagen (1990:661) om avkastningsskatt på
pensionsmedel,

o) lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),

p) lag om ändring i lagen (1983:850) om undantag från vissa
bestämmelser i uppbördslagen (1953:272) m.m.,

q) lag om ändring i lagen (1991:586) om särskild inkomstskatt
för utomlands bosatta,

r) lag om uttag av preliminär B-skatt under uppbördsåret
1992/93,

s) lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343).

Stockholm den 3 december 1991

På skatteutskottets vägnar

Knut Wachtmeister

I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars
Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Bo Forslund (s), Ivar
Franzén (c), Bruno Poromaa (s), Karl-Gösta Svenson (m), Yvonne
Sandberg-Fries (s), Peter Kling (nyd), Gunnar Nilsson (s), Carl
Fredrik Graf (m), Karl Hagström (s), Karin Pilsäter (fp), Carl
Olov Persson (kds) och Inger Lundberg (s).

Från vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v) närvarit
vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservationer

1. Oskäliga skattetillägg m.m. (mom. 2 och 6 i denna del)

Lars Hedfors, Bo Forslund, Bruno Poromaa, Yvonne
Sandberg-Fries, Gunnar Nilsson, Karl Hagström och Inger Lundberg
(alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 60
börjar med "För skatteutskottet" och slutar med "motsvarande
del" bort ha följande lydelse:

Enligt utskottets mening är det olyckligt att införa en ny
befrielsegrund för skattetillägg och andra sanktionsavgifter på
skatteområdet som förstärker det subjektiva inslaget vid
bedömningen om tillägg eller sanktionsavgift skall utgå. De
tämligen vida möjligheter att medge befrielse som redan finns,
nämligen om den felaktighet eller den underlåtenhet som den
skattskyldige gjort sig skyldig till framstår som ursäktlig, är
enligt utskottets uppfattning tillräckliga. Den föreslagna nya
befrielsegrunden ger en felaktig signal till de skattskyldiga,
leder till större osäkerhet om reglernas tillämpning och kan på
sikt medföra ökade olikheter i bedömningen av enskilda
skattskyldiga. Utskottet delar således i dessa hänseenden den
bedömning som gjorts av motionärerna bakom motion Sk4 och anser
också, i likhet med vad som föreslås i motionen, att förslaget
att slopa den särskilda eftergiftsgrunden i mervärdeskattelagen
för räkenskapsfel bör avslås. Utskottet tillstyrker följaktligen
motionen i denna del och avstyrker propositionen i motsvarande
del.

dels att momenten 2 och 6 i denna del i utskottets
hemställan bort ha följande lydelse:

2. beträffande oskäliga skattetillägg m.m.
att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Sk4 yrkandena 1
och 2 avslår proposition 1991/92:43 i denna del,

6. beträffande lagförslagen såvitt avser oskäliga
skattetillägg m.m.
att riksdagen beslutar beträffande de vid propositionen fogade
förslagen till
a) lag om ändring i taxeringslagen (1990:324) att den
föreslagna ändringen i 5 kap. 6 § utgår,
d) lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt att de
föreslagna ändringarna i 64 f § utgår,
e) lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och
prisregleringsavgifter att den föreslagna ändringen i 7 kap. 6 §
utgår,
f) lag om ändring i lagen (1984:668) om uppbörd av sociala
avgifter från arbetsgivare att den föreslagna ändringen i 43 §
utgår,
h) lag om ändring i tullagen (1987:1065) att den föreslagna
ändringen i 87 § utgår,

2. Oskäliga eftertaxeringar m.m. (mom. 3 och 6 i denna del)

Lars Hedfors, Bo Forslund, Bruno Poromaa, Yvonne
Sandberg-Fries, Gunnar Nilsson, Karl Hagström och Inger Lundberg
(alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 61
börjar med "I likhet" och slutar med "motion Sk4" bort ha
följande lydelse:

Utskottet anser att i princip samma invändningar kan riktas
mot regeringens förslag om eftergift av vissa eftertaxeringar
och liknande åtgärder som beträffande eftergift av skattetillägg
och andra sanktionsavgifter. Att införa ett
skälighetsrekvisit på detta område kan på sikt leda till att den
preventiva betydelsen av risken att råka ut för eftertaxering
minskar, vilket ger de skattskyldiga en helt felaktig signal.
Förslaget innebär dessutom att reglerna kompliceras och att
principen om att skatt skall fastställas så likformigt och
riktigt som möjligt åsidosätts.

Utskottet vill dessutom betona skillnaden mellan direkta och
indirekta skatter när det gäller eftertaxering resp.
efterbeskattning. Beträffande mervärdeskatt och sådana skatter
som omfattas av lagen om punktskatter och prisregleringsavgifter
finns nämligen redan sedan lång tid tillbaka en bestämmelse om
att efterbeskattning inte får ske om det med hänsyn till
omständigheterna framstår som uppenbart oskäligt att
efterbeskattning sker. Denna skälighetsbestämmelse i fråga om
efterbeskattningar på den indirekta beskattningens område hänger
samman med de indirekta skatternas karaktär av
övervältringsskatter (BevU 1959:3 s. 33). En utsträckning av
bestämmelsen till den direkta beskattningens område, där
förhållandena är annorlunda, har aldrig ansetts motiverad, och
utskottet finner inte skäl att ändra på detta förhållande.

Det anförda innebär att utskottet delar det synsätt
beträffande denna fråga som kommer till uttryck i motion Sk4.
Utskottet tillstyrker följaktligen motionen i berörd del och
avstyrker propositionen i motsvarande del.

dels att momenten 3 och 6 i denna del i utskottets
hemställan bort ha följande lydelse:

3. beträffande oskäliga eftertaxeringar m.m.
att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Sk4 yrkande 3
avslår proposition 1991/92:43 i denna del,

6. beträffande lagförslagen såvitt avser oskäliga
eftertaxeringar m.m.
att riksdagen beslutar beträffande de vid propositionen fogade
förslagen till
a) lag om ändring i taxeringslagen (1990:324) att den
föreslagna ändringen i 4 kap. 18 § utgår,
f) lag om ändring i lagen (1984:668) om uppbörd av sociala
avgifter från arbetsgivare att de föreslagna ändringarna i 61
och 62 §§ utgår,
g) lag om ändring i uppbördslagen (1953:272) att den
föreslagna ändringen i 93 § utgår,

3. Preliminär B-skatt för uppbördsåret 1992/93 (mom. 4 och 6 i
denna del)

Lars Hedfors, Bo Forslund, Bruno Poromaa, Yvonne
Sandberg-Fries, Gunnar Nilsson, Karl Hagström och Inger Lundberg
(alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 62
börjar med "Utskottet delar" och slutar med "motsvarande del"
bort ha följande lydelse:

Utskottet vill framhålla att beslutet om ett lägre
preliminärskatteuttag för fysiska personer under innevarande
uppbördsår i fråga om B-skatt är motiverat av bl.a. den
återföring av obeskattade reserver som föreskrivits i samband
med skattereformen, således förhållanden av undantagskaraktär
för näringsidkarna. En ytterligare förlängning och utvidgning av
reglerna skulle enligt utskottets uppfattning på ett olämpligt
sätt medverka till att göra bestämmelserna alltför beroende av
årliga bedömningar och antaganden med hänsyn till den ekonomiska
utvecklingen. Reglerna riskerar då att förlora sin betydelse att
på ett rimligt sätt motverka uppkomsten av omotiverade
skattekrediter. Förslagets effekter på statsbudgeten är dessutom
alltför ytligt belysta i propositionen.

Det anförda innebär att utskottet ställer sig bakom
avslagsyrkandet i motion Sk4. Utskottet tillstyrker således
motionen i denna del och avstyrker propositionen i motsvarande
del.

dels att momenten 3 och 6 i denna del i utskottets
hemställan bort ha följande lydelse:

3. beträffande preliminär B-skatt för uppbördsåret 1992/93
att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Sk4 yrkande 4
avslår proposition 1991/92:43 i denna del,

6. beträffande lagförslagen såvitt avser preliminär B-skatt
för uppbördsåret 1992/93
att riksdagen avslår det vid propositionen fogade förslaget
till
r) lag om uttag av preliminär B-skatt under uppbördsåret
1992/93.

Särskilt yttrande

Propositionen utom såvitt avser oskäliga skattetillägg m.m.,
oskäliga eftertaxeringar m.m. samt preliminär B-skatt för
uppbördsåret 1992/93 (mom. 1)

Lars Hedfors, Bo Forslund, Bruno Poromaa, Yvonne
Sandberg-Fries, Gunnar Nilsson, Karl Hagström och Inger Lundberg
(alla s) anför följande.

I propositionen aviseras en utredning som skall föreslå
åtgärder som leder till att den enskildes rättssäkerhet vid
beskattningen förbättras. Denna utredning skall enligt
propositionen bl.a. granska bevissäkringslagen.

Vi vill i det här sammanhanget betona att den tidigare
socialdemokratiska regeringen på många sätt redan tillgodosett
behovet av ökad rättssäkerhet i de senaste årens intensiva
lagstiftningsarbete på taxerings- och uppbördsområdet. Bl.a.
förtjänar framhållas den omfattande reformering av
taxeringsförfarandet och skatteorganisationen som ägt rum under
senare år i syfte bl.a. att ge de skattskyldiga större
rättssäkerhet, ändringarna i betalningssäkringsinstitutet som
gett enskilda bättre garantier mot att drabbas av felaktiga
beslut om betalningssäkring och de förbättrade möjligheterna att
få ersättning för kostnader i ärenden och mål om skatt. Vad
särskilt gäller bevissäkringslagen, som enligt vad utskottet vid
flera tillfällen framhållit behövs för att under vissa
förutsättningar säkerställa nödvändigt kontrollmaterial, har
under senare tid rättssäkerhetshöjande åtgärder vidtagits genom
att en proportionalitetsregel införts, skyddet för intrång i
bostaden förstärkts och skyddet för känsliga uppgifter
förstärkts. Vi vill dessutom erinra om att en utredning,
datastraffrättutredningen (Ju 1989:04), redan arbetar med att
bedöma behovet av ändringar i bevissäkringslagen.

Vi vill i och för sig inte motsätta oss tillsättandet av en
sådan utredning som aviseras i propositionen eftersom det
fortfarande kan behövas åtgärder som stärker den enskildes
rättssäkerhet. Vi utgår ifrån att utredningen samtidigt beaktar
behovet av ytterligare förenklingar och vikten av att
skattemyndigheterna kan bedriva en effektiv kontrollverksamhet.

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från vänsterpartiet,
eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i
utskottet.

Lars Bäckström (v) anför:

Vänsterpartiet anser att den s.k. generalklausulen mot
skatteflykt fyller en viktig funktion i lagstiftningen och att
detta lagutrymme kan bidra till att begränsa skatteflykt och
skatteundandragande.

Rättssäkerheten för den skattskyldige kan å andra sidan i
vissa fall behöva stärkas t.ex. i vad avser möjligheten till
eftergift av skattetillägg samt förutsättningarna för
eftertaxering.

Av detta skäl kan vänsterpartiet biträda propositionens
förslag om möjlighet att efterge skatte-, avgifts- och
tulltillägg om det framstår som uppenbart oskäligt att ta ut
tillägget eller avgiften.

Vänsterpartiet kan också överväga att tillstyrka
propositionens förslag att eftertaxering, efterbeskattning och
efterprövning inte får ske om ett sådant beslut skulle framstå
som uppenbart oskäligt. Det är dock vänsterpartiets mening att
regeringen i proposition 1991/92:43 ej på ett nöjaktigt sätt
avgränsat för de fall där ett beslut om eftertaxering skulle
vara uppenbart oskäligt. I propositionen anges t.ex. att det
skulle vara uppenbart oskäligt "att en intäkt som tidigare
allmänt ansetts vara ej skattepliktig efter avgörande av
regeringsrätten bedömts vara skattepliktig". En sådan tolkning
av begreppet "uppenbart oskäligt" att en dom fallit i
regeringsrätten kan vänsterpartiet ej biträda.

Av detta skäl samt med hänvisning till vad som anförts i
reservation 2 biträder vänsterpartiet reservationen från
socialdemokraterna i detta avseende. Vänsterpartiet ansluter sig
även till de ståndpunkter och den hemställan som redovisas i
reservation 3 angående preliminär B-skatt för uppbördsåret
1992/93.

Jag biträder således hemställan i reservation 2 Oskäliga
eftertaxeringar m.m. (mom. 3 och 6 i denna del) och i
reservation 3 Preliminär B-skatt för uppbördsåret 1992/93 (mom.
4 och 6 i denna del), båda avgivna av (s).

Jag ställer mig också bakom det särskilda yttrandet (s).

till SkU07: ersätter text på s. 8 i prop. 43

skattskyldige i en skriftlig
uppgift till ledning för
taxeringen redovisat
underskott i
förvärvskälla i
inkomstslaget
näringsverksamhet eller
tjänst som inte utnyttjas
taxeringsåret och medför
skönstaxeringen att
sådant underskott minskar,
skall skattetillägget
beräknas på ett underlag
som utgör en fjärdedel
av den minskning av
underskottet som
skönstaxeringen medfört.