Redogörelse för verksamheten inom Organisationenför säkerhet och samarbete i Europa under år 2003

Betänkande 2003/04:UU14

Utrikesutskottets betänkande2003/04:UU14

Redogörelse för verksamheten inom Organisationenför säkerhet och samarbete i Europa under år 2003

---

Sammanfattning

Utskottet föreslår att regeringens skrivelse
2003/04:82 Redogörelse för verksamheten inom
Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa
(OSSE) under år 2003 läggs till handlingarna.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Regeringens skrivelse 2003/04:82 Redogörelse för
verksamheten inom Organisationen för säkerhet och
samarbete i Europa (OSSE) under år 2003
Riksdagen lägger regeringens skrivelse 2003/04:82
till handlingarna.

Stockholm den 30 mars 2004

På utrikesutskottets vägnar

Agne Hansson

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Agne
Hansson (c), Berndt Ekholm (s), Carl B Hamilton
(fp), Carina Hägg (s), Birgitta Ahlqvist (s), Holger
Gustafsson (kd), Göran Lindblad (m), Anders
Sundström (s), Cecilia Wigström (fp), Kenneth G
Forslund (s), Ewa Björling (m), Veronica Palm (s),
Lotta N Hedström (mp), Björn Hamilton (m) och Sermin
Özürküt (v).

2003/04

UU14

Redogörelse för ärendet

I skrivelsen lämnar regeringen en redogörelse för
verksamheten inom Organisationen för säkerhet och
samarbete i Europa (OSSE) under år 2003.
Inga motioner har väckts med anledning av
skrivelsen.

Skrivelsens huvudsakliga innehåll

I skrivelsen lämnar regeringen en redogörelse för
verksamheten i Organisationen för säkerhet och
samarbete i Europa (OSSE) under år 2003.

När OSSE:s utrikesministrar samlades i Maastricht
den 1–2 december 2003 lyckades man inte enas om
någon gemensam slutkommuniké. Ett antal viktiga
policydokument antogs dock, däribland en strategi
för att bemöta hot mot säkerhet och stabilitet i det
21:a århundradet, en handlingsplan mot
människohandel samt en handlingsplan för att
förbättra situationen för romer och sinti. Därtill
fattades beslut om upprättandet av ett nätverk mot
terrorism.

Sveriges OSSE-ambassadör utsågs i januari 2004 att
leda OSSE:s arbetsgrupp om antiterrorism.

OSSE:s säkerhetsforum (FSC), Högkommissarien för
frågor om nationella minoriteter (HCNM) samt
Kontoret för demokratiska institutioner och
mänskliga rättigheter (ODIHR) har under året bl.a.
varit sysselsatta med utarbetandet av OSSE:s
hotstrategi, naturalisering av det stora antalet
icke-medborgare i Estland och Lettland samt
valövervakning i bl.a. Albanien, Georgien och
Ryssland. Vidare har OSSE:s medierepresentant (RFoM)
uppmärksammat och kritiserat inskränkningar i
mediernas frihet i bl.a. Centralasien, Azerbajdzjan,
Vitryssland och Italien. OSSE:s polisverksamhet har
utvecklats under 2003 och projekt har inletts i
Centralasien och södra Kaukasien.

Regeringen redovisar den fältverksamhet som OSSE har
bedrivit under 2003 i Baltikum, på Balkan och i en
rad stater som framsprungit ur det tidigare
Sovjetunionen. Avslutningsvis rapporteras det om
arbetet i OSSE:s parlamentariska församling samt om
organisationens budget för år 2003.

Utskottets överväganden

Utskottet konstaterar att Organisationen för
säkerhet och samarbete i Europa (OSSE) genom sin
vida medlemskrets och sin flexibla struktur är en
effektiv organisation i det internationella
säkerhetssamarbetet. OSSE:s omfattande och
mångsidiga fältverksamhet i staterna i Östeuropa och
Centralasien speglar organisationens brett
definierade syn på säkerhet. Således arbetar OSSE
med förebyggande av människohandel i t.ex. Moldavien
och Ukraina, bekämpande av terrorism, narkotika- och
vapenhandel i de centralasiatiska staterna, projekt
avsedda att främja en demokratisk utveckling i
Vitryssland, valövervakning på flera håll (bl.a.
planeras närvaro vid presidentvalen i Ukraina i
oktober 2004), stöd till domstolar och mediers
oberoende i Azerbajdzjan, gränsövervakning vid
gränsen mellan Georgien och Tjetjenien,
jämställdhetsarbete i Uzbekistan, multietnisk
integration i Kirgizistan m.m.

Utskottet noterar dock att OSSE:s möjligheter att
agera i varierande utsträckning är kringskurna i de
stater där dess närvaro och engagemang kanske är som
mest angelägen. Detta gäller t.ex. i Tjetjenien där
mandatet för OSSE:s närvaro i republiken inte kunde
förlängas efter den 1 januari 2003 på grund av ryskt
motstånd bl.a. mot organisationens övervakning av de
mänskliga rättigheterna, Vitryssland där regeringens
obenägenhet att förlänga den tidigare OSSE-
delegationens mandat (som löpte ut den 31 december
2002) tvingade organisationen att ge upp arbetet med
stöd till bl.a. oberoende enskilda organisationer,
samt Turkmenistan där den repressiva regimen under
president Saparmurat Nijazov avsevärt har försvårat
OSSE:s möjligheter att över huvud taget verka.

Utskottet kan dock konstatera att OSSE, trots
nämnda försök att begränsa dess
handlingsmöjligheter, upprätthåller operativ närvaro
i flertalet av Europas och Centralasiens många
oroshärdar. Organisationen åtnjuter stor legimitet.
Dess säkerhetsfrämjande verksamhet har på ett
väsentligt sätt bidragit till demokratisering,
säkerhet och stabilitet.

Bilaga

Förteckning över behandlade förslag

Skrivelsen

Regeringens skrivelse 2003/04:82 Redogörelse för
verksamheten inom Organisationen för säkerhet och
samarbete i Europa under år 2003 överlämnas till
riksdagen.