Översyn av vissa arvodesbestämmelser inom riksdagsområdet

Betänkande 1995/96:KU14

Konstitutionsutskottets betänkande 1995/96:KU14

Översyn av vissa arvodesbestämmelser inom riksdagsområdet

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Motionen
• Utskottet
• Hemställan

1995/96
KU14

Sammanfattning

Utskottet behandlar i betänkandet ett
förslag från riksdagens
förvaltningsstyrelse rörande ändringar
av arvodena för uppdrag inom riksdagen,
dess myndigheter och organ samt av
tilläggsarvodet för uppdrag som vice
talman, ordförande och vice ordförande
i utskott. Utskottet tillstyrker med
vissa i huvudsak redaktionella
ändringar förvaltningsstyrelsens
förslag. En reservation (v, mp) har
avgetts till betänkandet.

Förslaget

I förslag 1995/96:RFK3 hemställs att
riksdagen antar förvaltningskontorets
förslag till

1. lag om ändring i lagen (1989:185)
om arvoden m.m. för uppdrag inom
riksdagen, dess myndigheter och organ,

2. lag om ändring i lagen (1994:1065)
om ekonomiska villkor för riksdagens
ledamöter.

Lagändringarna föreslås träda i kraft
den 1 januari 1996 men tillämpas
fr.o.m. den 1 oktober 1995.

Motionen

1995/96:K11 av Peter Eriksson (mp) vari
yrkas

1. att riksdagen avslår
förvaltningskontorets förslag
1995/96:RFK3 i dess nuvarande form,

2. att riksdagen uppdrar åt
förvaltningskontoret att tillsätta en
ny utredning i enlighet med vad som
anförts i motionen.

Utskottet

Förslagets huvudsakliga innehåll

Ändringar i arvodeslagen

I lagen (1989:185) om arvoden m.m. för
uppdrag inom riksdagen, dess
myndigheter och organ (arvodeslagen)
regleras storleken av de arvoden som
utgår för uppdrag i riksdagens
myndigheter eller andra parlamentariskt
tillsatta organ. Dessa uppdrag
tillkommer utöver det ordinarie
riksdagsuppdraget. Arvodeslagen trädde
i kraft den 1 maj 1989, men har
tillämpats från den 1 januari samma år.
De arvodesbelopp som regleras i lagen
har inte ändrats sedan lagen trädde i
kraft.

Förvaltningsstyrelsens förslag, som
beretts av en parlamentariskt
sammansatt beredningsgrupp inom
riksdagen, innebär att de månatliga
tilläggsarvodena för uppdrag inom
riksdagen, dess myndigheter och organ
höjs genomgående. I förslaget
konstateras att uppdragen i allmänhet
medför ett betydande merarbete för
riksdagsledamöterna, såväl vad avser
ansvar och inläsningsarbete som
tidsåtgång. Enligt förslaget motiveras
nivån på höjningarna med att arvodena
legat stilla i närmare sju år. Under
tiden har den allmänna prisnivån stigit
med ca 40 %. I förslaget anges vidare
att det är angeläget att
arvodesnivåerna i fortsättningen
åtminstone ses över inför varje ny
valperiod. Vid nästa tillfälle för
översyn bör enligt förslaget prövas om
arvodena skall beräknas i procent av
ledamotsarvodet på samma sätt som
tilläggsarvodet till vice talman,
utskottsordförande m.fl.

Förvaltningsstyrelsens förslag om
ändringar i arvodeslagen innebär,
förutom höjningar av de månatliga
tilläggsarvodena, följande.
Bestämmelserna i första paragrafen om
arvode till ledamot och suppleant i
Utrikesnämnden, som reglerar att
sammanträdesarvode utgår i visst fall,
flyttas till andra paragrafen. Vidare
erhåller riksbanksfullmäktiges
ordförande, utöver månadsarvode,
sammanträdesarvode. Bestämmelserna om
ersättning för uppdrag inom EU-nämnden
överförs från lagen (1994:1065) om
ekonomiska villkor för riksdagens
ledamöter (ersättningslagen) till
arvodeslagen. Vidare erhåller ledamot i
EU-nämnden, som inte är ordförande
eller vice ordförande, och suppleant i
EU-nämnden sammanträdesarvode.
Dagarvodena till ledamöterna i
Valprövningsnämnden ersätts av
månadsarvode och sammanträdesarvode för
ordförande och vice ordförande samt av
sammanträdesarvode för ledamot och
suppleant. Därutöver påpekas i
förslaget att vad gäller suppleant i
riksdagens förvaltningsstyrelse och i
Riksdagens revisorer som företräder ett
politiskt parti som inte har någon
ordinarie ledamotsplats kan
arbetsbördan för dessa jämställas med
arbetsbördan för en ledamot i samma
organ. Samma arvode bör därför utgå
till sådan suppleant som till ledamot.

Ändringar i ersättningslagen

Förvaltningsstyrelsen föreslår vidare
vissa ändringar i 3 kap. 2 § lagen
(1994:1065) om ekonomiska villkor för
riksdagens ledamöter (ersätt-
ningslagen). I nämnda bestämmelse
regleras tilläggsarvoden till vice
talman och till ordförande och vice
ordförande i utskott och i EU-nämnden.
Arvodena beräknas i procent av
ledamotsarvodet, som för närvarande
uppgår till 26 500 kr per månad. Det
nuvarande systemet har tillämpats sedan
den 1 maj 1987.

Förvaltningsstyrelsens förslag innebär
en procentuell höjning av
arvodesnivåerna. Förslaget innebär
också en utjämning av nivån dels mellan
ordförande och vice ordförande i
utskott, dels mellan talman och vice
talman. Enligt förslaget motiveras
höjningarna av att tilläggsarvodena har
legat på en för låg nivå i förhållande
till arbetsbördan, som för de berörda
uppdragen har ökat väsentligt under
senare år. Härvid anförs att det får
anses skäligt att tilläggsarvodet höjs
för vice talman från 12 % till 30 % av
riksdagsarvodet, för ordförande i
utskott från 8 % till 20 % av
riksdagsarvodet och för vice ordförande
i utskott från 4 % till 15 % av
riksdagsarvodet.

Som nämnts i det föregående föreslår
förvaltningsstyrelsen vidare att
bestämmelserna om tilläggsarvoden till
EU-nämndens ledamöter skall flyttas
från ersättningslagen till
arvodeslagen.

Motionen

I motion 1995/96:K11 av Peter Eriksson
(mp) anförs att Miljöpartiets
grundinställning är att riksdagsarbetet
är ett förtroendeuppdrag med ett stort
mått av självständigt arbete och
ansvar. De enda som rimligen kan avgöra
om en riksdagsledamot har gjort ett bra
arbete är väljarna i allmänna val.
Enligt motionären arbetar ledamöter i
små partier troligen betydligt mer än
de i stora partier. Vidare arbetar
nyinvalda ledamöter sannolikt mer än de
med flera mandatperioder bakom sig.
Huvudprincipen för ersättning till
riksdagens förtroendevalda bör vara att
de olika uppdragen inom riksdagen måste
ses som ett hedersuppdrag som ingår i
vad som är ett normalt arbete för en
riksdagsledamot. I motionen anförs att
en ny genomgång av riksdagsledamöternas
ersättningar bör göras med inriktning
mot att extra arvoden begränsas och
uppdragen i stället ersätts genom den
fasta arvodering som utgår till
riksdagsledamöterna. Målet bör vara att
särskilda arvoden helt bortfaller.
Enligt motionären bör därför
förvaltningskontorets förslag avslås i
avvaktan på ytterligare utredning av
frågan. En sådan utredning bör vidare
undersöka möjligheterna att förbättra
assistent- och utredningsstödet till
riksdagens ledamöter.

Utskottets bedömning

Utskottet tillstyrker de förslag om
ändringar i arvodesreglerna m.m. som
framförs i förvaltningsstyrelsens
förslag. Motion K11 avstyrks. Därutöver
vill utskottet framhålla att det vore
önskvärt att en översyn sker av
riksdagsledamöternas ersättningar med
kortare tidsintervall än vad som
hittills varit fallet.

Enligt utskottets mening bör vissa
justeringar göras i nu föreslagen
lagtext. Under hand har inhämtats att
förvaltningskontoret anser att vissa
ändringar av lagtexten till den nu
föreslagna lydelsen av 1 och 2 §§
arvodeslagen bör göras. Vad gäller 1 §
3. Riksdagens revisorer bör det i
lagtexten ej göras skillnad på förste
och andre vice ordförande, utan som
sammanfattande benämning bör anges vice
ordförande med bibehållet arvodesbelopp
om 3 500 kr. Vidare bör ledamot av
Riksdagens revisorers arbetsutskott som
inte är ordförande eller vice
ordförande eller tjänsteman vid
kansliet läggas till. Arvodesbeloppet
för sådan ledamot bör bestämmas till 3
300 kr. Vad gäller 2 § föreslås att
sista meningen i sista stycket angående
att sammanträdesarvode enligt denna
paragraf inte betalas när arvodering
sker med tillämpning av förordningen
(1978:45) om ersättning vid
kommittéuppdrag utgår.

Utskottet tillstyrker förslaget till
lagtext med de ändringar som angetts i
det föregående.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till
förslag 1995/96:RFK3 och med avslag
på motion 1995/96:K11 antar bifogade
förslag till ändring i dels lagen
(1989:185) om arvoden m.m. för
uppdrag inom riksdagen, dess
myndigheter och organ, dels lagen
(1994:1065) om ekonomiska villkor för
riksdagens ledamöter.

res. (v, mp)

Stockholm den 5 december 1995

På konstitutionsutskottets vägnar

Birgit Friggebo

I beslutet har deltagit: Birgit
Friggebo (fp), Kurt Ove Johansson (s),
Catarina Rönnung (s), Anders Björck
(m), Widar Andersson (s), Birger Hagård
(m), Tone Tingsgård (s), Birgitta
Hambraeus (c), Björn von Sydow (s),
Jerry Martinger (m), Barbro Hietala
Nordlund (s), Kenneth Kvist (v), Pär-
Axel Sahlberg (s), Inger René (m),
Peter Eriksson (mp), Håkan Holmberg
(fp) och Nils-Göran Holmqvist (s).

Reservation

Kenneth Kvist (v) och Peter Eriksson
(mp) anser

dels att utskottets yttrande under
rubriken Utskottets bedömning bort ha
följande lydelse:

Utskottet konstaterar att
riksdagsarbetet är ett
förtroendeuppdrag med ett stort mått av
självständigt arbete och ansvar. Som
anförs i motion 1995/96:K11 skulle en
undersökning förmodligen visa att såväl
riksdagsledamöter i små partier som
nyinvalda ledamöter lägger ned
betydligt mer arbete på sitt
riksdagsuppdrag än ledamöter i större
partier respektive ledamöter som har
flera mandatperioder bakom sig. Enligt
utskottets mening bör som huvudprincip
för fastställandet av
riksdagsledamöternas arvoden gälla att
olika uppdrag inom riksdagen är att
anse som hedersuppdrag som ingår i det
normala arbetet för en riksdagsledamot.
En ny genomgång av ledamöternas
ersättningar bör nu göras med
målsättningen att de särskilda arvodena
helt bortfaller och att de olika
uppdragen i stället ersätts genom fast
arvodering. Utskottet delar därför
motionärens uppfattning att
förvaltningskontorets förslag bör
avslås i avvaktan på att frågan om
riksdagsledamöternas ersättningar
ytterligare utreds. En sådan utredning
bör vidare undersöka möjligheterna att
förbättra assistent- och
utredningsstödet till riksdagens
ledamöter.

dels att utskottets hemställan bort ha
följande lydelse:

att riksdagen med bifall till
motion 1995/96:K11 dels avslår
förslag 1995/96:RFK3, dels som sin
mening ger regeringen till känna
vad utskottet anfört.

Lagtext

1. Förslag till lag om ändring i lagen
(1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag
inom riksdagen, dess myndigheter och
organ

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen
(1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag
inom riksdagen, dess myndigheter och
organ

dels att 1 och 2 §§ skall ha följande
lydelse,

dels att det i lagen närmast före 1 och
2 §§ skall införas nya rubriker av
följande lydelse.

Nuvarande lydelse

1 §1

Arvoden för vissa uppdrag inom
riksdagen, dess myndigheter och organ
skall utgå enligt följande:

1. Sveriges riksbank

Fullmäktig som inte är tjänsteman: 2
000 kronor för månad.

Fullmäktiges ordförande: 3 000 kronor
för månad utöver fullmäktigearvodet.

Suppleant för fullmäktig som inte är
tjänsteman: 650 kronor för månad.

2. Riksdagens förvaltningsstyrelse

Ledamot: 1 000 kronor för månad.

Vice ordförande i
förvaltningsstyrelsen: 350 kronor för
månad utöver ledamotsarvodet.

Ordförande i direktionen: 450 kronor
för månad utöver arvodet som ledamot av
förvaltningsstyrelsen.

Ledamot av direktionen som inte är
vice ordförande i förvaltningsstyrelsen
eller ordförande i direktionen: 350
kronor för månad utöver arvodet som
ledamot av förvaltningsstyrelsen.

Suppleant i förvaltningsstyrelsen: 300
kronor för månad.

3. Riksdagens revisorer

Revisor: 1 200 kronor för månad.

Ordförande: 500 kronor för månad
utöver arvodet som revisor.

Vice ordförande: 400 kronor utöver
arvodet som revisor.

Ledamot av arbetsutskottet som inte är
ordförande eller vice ordförande eller
tjänsteman vid kansliet: 300 kronor för
månad utöver arvodet som revisor.

Suppleant: 300 kronor för månad.

4. Nordiska rådets svenska delegation

Ledamot av arbetsutskottet: 250 kronor
för månad.

Ordförande: 650 kronor för månad
utöver arvodet som ledamot av
arbetsutskottet.

Suppleant i arbetsutskottet:
sammanträdesarvode enligt 2 §.

5. Riksdagens besvärsnämnd

Ledamot: 200 kronor för månad.

Ordförande: 600 kronor för månad
utöver ledamotsarvodet.

Suppleant: sammanträdesarvode enligt 2
§.

6. Valprövningsnämnden

Ledamot och suppleant: dagarvode med
motsvarande tillämpning av
bestämmelserna i förordningen (1978:45)
om ersättning vid kommittéuppdrag.

Ordföranden och dennes ersättare: 1
000 kronor för månad utöver dagarvodet.

7. Utrikesnämnden

Ledamot och suppleant:
Sammanträdesarvode enligt 2 § under tid
då traktamente inte utgår till
ledamoten eller suppleanten enligt 4
kap. 1 § lagen (1994:1065) om
ekonomiska villkor för riksdagens
ledamöter.

8. Stiftelsen Riksbankens
jubileumsfond

Ledamot och suppleant: 900 kronor för
månad.

Ordförande: 1 100 kronor för månad
utöver ledamotsarvodet.

Vice ordförande: 550
kronor för månad utöver
ledamotsarvodet.

Föreslagen lydelse

Månadsarvode

Arvoden för vissa uppdrag inom
riksdagen, dess myndigheter och organ
skall betalas enligt följande:

Organ/befattning
Månadsarvode kronor

1. Sveriges
riksbank:

Fullmäktiges 10
ordförande: 000

Annan fullmäktig
som inte är 5 000
tjänsteman i
banken:

Suppleant för
fullmäktig som 1 300
inte är tjänsteman
i banken:

2. Riksdagens
förvaltningsstyrel
se

Vice ordförande i
förvaltningsstyrel 2 000
sen:

Ordförande i 2 100
direktionen:

Ledamot av
direktionen som
inte är vice
ordförande i 2 000
förvaltningsstyrel
sen eller
ordförande i
direktionen:

Ledamot i
förvaltningsstyrel
sen som inte är 1500
ledamot av
direktionen:

Suppleant i 450
förvaltningsstyrel
sen:

Suppleant i
förvaltningsstyrel
sen som företräder 1 500
ett parti utan
ledamot:

3. Riksdagens
revisorer

Ordförande: 4 600

Vice ordförande: 3 500

Ledamot av
arbetsutskottet
som inte är
ordförande eller 3 300
vice ordförande
eller tjänsteman
vid kansliet:

Annan revisor: 2 800

Suppleant: 1 000

Suppleant som
företräder ett 2 800
parti utan
ledamot:

4. Nordiska rådets
svenska delegation

Ordförande: 1 100

Ledamot av
arbetsutskottet 300
som inte är
ordförande i
delegationen:

5. Riksdagens
besvärsnämnd

Ordförande: 1 100

Annan ledamot: 300

6.
Valprövningsnämnde
n

Ordförande: 2 500

Ersättare för 2 000
ordförande:

7. Stiftelsen
Riksbankens
jubileumsfond

Ordförande: 3 000

Vice ordförande: 2 100

Annan ledamot och 1 300
suppleant:

8. EU-nämnden

Ordförande: 20 procent av
arvodet som
riksdagsledam
ot

Vice ordförande: 15 procent av
arvodet som
riksdagsledam
ot

Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse

2 §

Sammanträdesarvode

För fullgörande av För fullgörande av
i 1 § angivna uppdrag som anges i
uppdrag utgår 1 §, uppdrag som
särskilt arvode för ledamot och
sammanträdesdag suppleant i
(sammanträdes- Valprövningsnämnden
arvode) med belopp och i EU-nämnden
som fastställs av samt uppdrag som
riksdagens suppleant i
förvaltningskontor. Nordiska rådets
Sammanträdesarvode svenska delegations
utgår dock inte arbetsutskott och i
till Riksdagens besvärs-
nämnd betalas
särskilt arvode för
sammanträdesdag
(sammanträdes
arvode) med belopp
som fastställs av
Riksdagens
förvaltningskontor.
Sammanträdesarvode
betalas dock inte
till
a) a) riksbankschef,
riksbanksfullmäktig
es ordförande,
b) riksbankschef, b) vice
riksbankschef,
c) vice c) EU-nämndens
riksbankschef. ordförande,
d) EU-nämndens
vice ordförande.
Sammanträdesarvode
betalas även till
ledamot och
suppleant i
Utrikesnämnden
under tid då
traktamente inte
utgår till
ledamoten eller
suppleanten enligt
4 kap. 1 § lagen
(1994:1065) om
ekonomiska villkor
för riksdagens
ledamöter.
Arvodesbeloppet
fastställs av
Riksdagens
förvaltningskontor.
Till suppleant som Till suppleant som
deltar i deltar i
sammanträde utan sammanträde utan
att delta i beslut att delta i beslut
utgår betalas
sammanträdesarvode sammanträdesarvode
endast om endast om
respektive organ respektive organ
beslutar det. beslutar det.
Sammanträdesarvode
enligt denna
paragraf utgår ej
när arvodering sker
med tillämpning av
förordningen
(1978:45) om
ersättning vid
kommittéuppdrag.

_________

Denna lag träder i kraft den 1 januari
1996. Den skall dock tillämpas fr.o.m.
den 1 oktober 1995.

2. Förslag till lag om ändring i lagen
(1994:1065) om ekonomiska villkor för
riksdagens ledamöter

Härigenom föreskrivs att 3 kap. 2 §
lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor
för riksdagens ledamöter skall ha
följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

3 kap. 2 §1

Tilläggsarvode Tilläggsarvode
betalas för månad betalas för månad
till vice talman till vice talman
med 12 procent, med 30 procent,
till ordförande i till ordförande i
utskott och i EU- utskott med 20
nämnden med 8 procent och till
procent och till vice ordförande i
vice ordförande i utskott med 15
utskott och i EU- procent av
nämnden med 4 ledamotsarvodet.
procent av
ledamotsarvodet.

_________

Denna lag träder i kraft den 1 januari
1996. Den skall dock tillämpas fr.o.m.
den 1 oktober 1995.

Innehållsförteckning

Sammanfattning 1

Förslaget 1

Motionen 1

Utskottet 2

Förslagets huvudsakliga innehåll 2

Ändringar i arvodeslagen 2

Ändringar i ersättningslagen 3

Motionen 3

Utskottets bedömning 3

Hemställan 4

Reservation 5

Lagtext 6

1. Förslag till lag om ändring i
lagen (1989:185) om arvoden m.m. för
uppdrag inom riksdagen, dess
myndigheter och organ 6

2. Förslag till lag om ändring i lagen
(1994:1065) om ekonomiska villkor för
riksdagens ledamöter 11

Gotab, Stockholm 1995

_______________________________
1 Senaste lydelse 1995:799
1 Senaste lydelse 1995:798