Ombildning av Statens Bostadsfinansieringsaktiebolag, SBAB

Betänkande 1993/94:BoU20

Bostadsutskottets betänkande 1993/94:BOU20

Ombildning av Statens Bostadsfinansieringsaktiebolag, SBAB

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionen m.m.
• Utskottet
• Hemställan
• Reservation

1993/94
BoU20

Sammanfattning

Utskottet föreslår att riksdagen godkänner regeringens förslag
om riktlinjerna för ombildning av Statens
Bostadsfinansieringsaktiebolag, SBAB samt att riksdagen även i
övrigt bifaller propositionen.

En reservation (s) har avgivits om de framtida
ägarförhållandena i den konkurrensutsatta delen av bolaget. Ett
särskilt yttrande (s) har avgivits bl.a. om ordningen för att
eventuellt infria utställda garantiåtaganden.

V-suppleanten ansluter sig i en meningsyttring till
reservationen och det särskilda yttrandet.

Propositionen

Regeringen har i proposition 1993/94:228 föreslagit att
riksdagen

1. godkänner riktlinjerna för en ombildning av Statens
Bostadsfinansieringsaktiebolag, SBAB (avsnitt 5.2),

2. godkänner ett aktieägartillskott till SBAB på 500 miljoner
kronor (avsnitt 5.3),

3. bemyndigar regeringen att besluta om en statlig garanti
till det kreditmarknadsbolag som övertar de bostadslån som är
beviljade inom ramen för det statliga regelsystemet för att
garantera att kapitaltäckningsgraden överstiger den enligt lag
angivna nivån på 8 % (avsnitt 5.3),

4. medger att sjunde huvudtitelns förslagsanslag Åtgärder för
att stärka det finansiella systemet belastas med
dels aktieägartillskottet på 500 miljoner kronor till SBAB,
dels eventuella infrianden av utställda garantiåtaganden för
SBAB,
dels de statliga utgifter som är hänförliga till ombildningen
av SBAB (avsnitt 5.3).

Motionen m.m.

I betänkandet behandlas den med anledning av propositionen
väckta motionen

1993/94:Bo40 av Oskar Lindkvist m.fl. (s) vari yrkas
1. att riksdagen avslår proposition 1993/94:228 vad avser
bemyndigande till regeringen att besluta om statlig garanti för
att garantera lagstadgad kapitaltäckningsgrad för M-SBAB,
2. att riksdagen beslutar att godkänna ett aktieägartillskott
till SBAB i den storleksordning som vid bostadsutskottets
behandling bedöms som behövlig med hänsyn till de förluster som
kan förväntas,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om att någon förändring i ägarförhållandena
beträffande K-SBAB inte är aktuell.

I ärendet har skrivelser inkommit från Svenska Bankföreningen
och Stadshypotek AB. Företrädare för SBAB har vid en
föredragning inför utskottet muntligen lämnat synpunkter i
ärendet.

Utskottet

Strukturella åtgärder för att förstärka SBAB

Regeringen föreslår i proposition 1993/94:228 att Statens
Bostadsfinansieringsaktiebolag, SBAB ombildas genom att SBAB
blir moderbolag till två nybildade kreditmarknadsbolag. Det ena
bolaget, K-SBAB, övertar de lån som SBAB beviljat i konkurrens
utanför det statliga regelsystemet. Det andra, M-SBAB, övertar
de lån som är beviljade inom ramen för det statliga
regelsystemet som gällde till utgången av år 1991.

Riksdagen föreslås godkänna de genom propositionen föreslagna
riktlinjerna för en ombildning av SBAB. Riksdagen föreslås också
godkänna ett aktieägartillskott till SBAB på 500 miljoner kronor
samt bemyndiga regeringen att besluta om en statlig garanti till
M-SBAB för att garantera att kapitaltäckningsgraden överstiger
den enligt lag angivna nivån på 8 %. Riksdagen föreslås
slutligen fatta vissa beslut närmast av budgetteknisk natur i
avsikt att göra det möjligt för regeringen att bl.a. infria vad
nu redovisats avseende aktieägartillskott och garantiåtagande.

Beträffande SBAB:s allmänna situation och ekonomiska ställning
m.m. hänvisar utskottet till propositionen (s. 4--9).

Utskottet vill inledningsvis slå fast och stryka under den
stora enighet som råder inom utskottet om det nödvändiga i att
rekonstruera SBAB och om de riktlinjer för ombildningen som
enligt regeringen bör komma till användning.

Som framått av ingressen till betänkandet har en motion väckts
i ärendet. I denna uttrycker motionärerna sin tillfredsställelse
med att riksdagen föreläggs förslag till ombildning av SBAB.
Liksom regeringen stryker motionärerna under vikten av att
bolaget ombildas så att därmed en tydlig åtskillnad görs mellan
de lån som är beviljade inom ramen för det statliga
bostadslånesystemet och de lån som är beviljade i konkurrens
utanför detta system. Motionärerna konstaterar vad i
propositionen anförts om att kreditförlusterna för bolaget
praktiskt taget helt är hänförliga till de krediter som
beviljats inom ramen för den statliga låneadministrationen, dvs.
att förlusterna beror på kreditbeslut för vilka SBAB i praktiken
inte haft något reellt ansvar.

Utskottet föreslår att riksdagen med hänvisning till vad nu
anförts, godkänner regeringens förslag om riktlinjerna för
ombildning av SBAB.

Invändningarna i motionen rör bl.a. det i propositionen
föreslagna tillvägagångssättet när det gäller att tillföra SBAB
finansiella resurser för att stärka bolaget. Motionärerna anser
att en bättre modell än regeringens skulle vara en ordning som
innebar att riksdagen godkände ett så stort kapitaltillskott att
ytterligare riksdagsbeslut i ärendet inte skulle behöva fattas
under det kommande året.

Vad i propositionen och i motionen såvitt nu är i fråga tagits
upp ger utskottet anledning anföra följande. Liksom motionärerna
och regeringen finner utskottet det lämpligt med en ordning som
ger SBAB ett långsiktigt och stabilt stöd. Utskottet har
självfallet ingen erinran mot propositionen i denna del (s.
14--15) om att detta stöd bör ges så att minsta möjliga
statsbudgeteffekt och påverkan på statens finansiella ställning
uppnås samtidigt som de nuvarande obligationsinnehavarnas
ställning inte påverkas negativt.

Utskottet konstaterar således att både regeringen och
motionärerna eftersträvar en ordning som -- förutom att den är
långsiktig och stabil -- också uppfyller rimliga krav på
enkelhet och tydlighet och inte inbjuder till spekulation om
innebörd och konsekvenser.

Enligt utskottets mening tillgodoser den i propositionen
föreslagna lösningen också de krav som ställs i motionen. Ett
riksdagens bifall till regeringens förslag om aktieägartillskott
och om bemyndigande för regeringen att besluta om en statlig
garanti till M-SBAB tillgodoser fullt ut motionärernas krav på
tydlighet och enkelhet samt undanröjer de farhågor motionärerna
kan ha haft om att regeringen i denna del skall behöva återkomma
till riksdagen. Under beredning i utskottet har klarhet skapats
om att den ordning som föreslås i propositionen väl tillgodoser
motionärernas syfte.

Utskottet föreslår att riksdagen även godkänner de ovan
redovisade regeringsförslagen om ett aktieägartillskott till
SBAB och om en statlig garanti. Utskottet kan ansluta sig
till regeringens förslag om att eventuella infrianden av
utställda garantiåtaganden för SBAB belastar det under
sjunde huvudtiteln uppförda förslagsanslaget Åtgärder för att
stärka det finansiella systemet. Syftet med förslagen i motion
Bo40 (s) yrkandena 1 och 2 får anses tillgodosett med vad
utskottet nu anfört varför dessa yrkanden inte bör föranleda
någon vidare åtgärd från riksdagens sida.

Riksdagen föreslås medge att det i föregående stycke nämnda
anslaget även belastas med aktieägartillskottet på 500 miljoner
kronor samt med de statliga utgifter som är hänförliga till
ombildningen av SBAB.

Utskottet tillstyrker i sak propositionen även i denna del men
vill beträffande medelsanvisningen avseende dessa poster
förorda att medel för att täcka dessa kostnader avseende
innevarande budgetår nu anvisas av riksdagen. De statliga
utgifter som är hänförliga till ombildningen beräknar utskottet,
efter underhandskontakt med företrädare för Finansdepartementet,
till ca 4 miljoner kronor för innevarande budgetår. Tillsammans
med aktieägartillskottet på 500 miljoner kronor bör anslaget
alltså tillföras 504 miljoner kronor. Dessa medel bör anvisas på
tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1993/94 och
belasta det av regeringen föreslagna förslagsanslaget. För det
fall att kostnader som har samband med ombildningen som sådan
uppkommer efter utgången av innevarande budgetår utgår utskottet
från att regeringen återkommer i ärendet.

Förutsättningar för en försäljning av K-SBAB

Statens viktigaste närigspolitiska uppgift är enligt
propositionen att utforma stabila regelsystem och
förutsättningar för väl fungerande marknader, inte att äga
företag som agerar i konkurrens på marknaden. En av
utgångspunkterna för arbetet med förslaget till ombildning av
SBAB har varit att staten på sikt inte bör vara ägare till
K-SBAB som skall vara ett kreditinstitut som konkurrerar på
kreditmarknaden.

Två förutsättningar bör enligt propositionen vara uppfyllda
för att aktierna i K-SBAB skall avyttras eller att verksamheten
skall säljas. Den ena är att köparen är finansiellt stark och
har en långsiktig uthållighet i sin ägarambition. Den andra är
att köparen är en ny eller för närvarande en mindre aktör på det
segment av bostadskreditmarknaden som SBAB i dag agerar på.
Detta för att inte minska antalet aktörer på marknaden och
därmed konkurrenstrycket. Det har enligt propositionen under
arbetets gång dock visat sig att innan en försäljning av K-SBAB
kan aktualiseras måste vissa frågeställningar utredas vidare. I
första hand gäller detta bolagets finansiering.

SBAB kommer efter att K-SBAB har bildats att inneha en fordran
på K-SBAB på ett belopp i storleksordningen 60 miljarder kronor.
Denna fordran växer dessutom under övergångstiden till ett än
större belopp fram till dess att en eventuell försäljning av
K-SBAB kan bli aktuell. Det är således av största vikt för
statens förmögenhetsförvaltning att en försäljning av delar av
eller hela statens aktieinnehav i K-SBAB sker på sådana villkor
att den fordran som det statligt helägda SBAB kommer att ha på
K-SBAB säkerställs på ett betryggande sätt.

Regeringen avser att med bistånd av SBAB utreda
förutsättningarna för en försäljning av K-SBAB.

Frågan om förutsättningar för försäljning av K-SBAB tas upp
också i motion Bo40 (s) yrkande 3. Motionärerna delar inte
regeringens principiella uppfattning om att staten på sikt inte
bör äga K-SBAB. De anser det olämplig att regeringen i
propositionen aktualiserat frågan om det framtida ägandet av
K-SBAB. Motionärernas yrkande går ut på att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna att någon förändring av
ägarförhållandena beträffande K-SBAB inte är aktuell. Om
regeringen vidhåller sin uppfattning i frågan får den enligt
motionen återkomma till riksdagen i ärendet.

Att regeringen lämnar riksdagen information om att vissa
överväganden om ägarförhållandena i K-SBAB kan komma att göras
är, mot bakgrund av regeringens principiella uppfattning om
statligt ägande av konkurrensutsatta företag, knappast ägnat att
förvåna. De förutsättningar som därvid bör vara uppfyllda och
som i huvudsak redovsats ovan innebär, enligt utskottets mening,
att rimliga garantier ges för att de i propositionen aviserade
utredningsinsatserna kommer att ha en sådan inriktning att de
kan accepteras. I sammanhanget vill utskottet särskilt stryka
under att det är av största vikt både för statens
förmögenhetsförvaltning och för innehavarna av SBAB-obligationer
att en försäljning av delar av eller hela statens aktieinnehav i
K-SBAB sker på sådana villkor att den fordran som det statligt
helägda SBAB kommer att ha på K-SBAB säkerställs på ett
betryggande sätt. Även i propositionen betonas vikten av att
denna fordran säkerställs på ett betryggande sätt.

Utskottet har ingen annan uppfattning än motionärerna om att
regeringen, om en förändring av ägarförhållandena i K-SBAB blir
aktuell, får återkomma till riksdagen i ärendet.

Utskottet kan emellertid inte ställa sig bakom yrkande 3 i
motion Bo40 (s) om ett riksdagens tillkännagivande som binder
varje förändring av de framtida ägarförhållandena avseende
K-SBAB.
De överväganden som avses komma till stånd i frågan kan
utskottet, med de förbehåll som gjorts i propositionen, ställa
sig bakom.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande riktlinjerna för ombildning av SBAB
att riksdagen godkänner vad i proposition 1993/94:228
föreslagits,

2. beträffande aktieägartillskott till SBAB, en statlig
garanti och infrianden av garantiåtaganden
att riksdagen godkänner vad i proposition 1993/94:228
föreslagits samt avslår motion 1993/94:Bo40 yrkandena 1 och 2,

3. beträffande medelsanvisning
att riksdagen med anledning av proposition 1993/94:228 till
Åtgärder för att stärka det finansiella systemet på
tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1993/94 under
sjunde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 504 000 000 kr,

4. beträffande de framtida ägarförhållandena avseende
K-SBAB
att riksdagen avslår motion 1993/94:Bo40 yrkande 3.
res. (s)

Stockholm den 19 maj 1994

På bostadsutskottets vägnar

Agne Hansson

I beslutet har deltagit:

Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist (s), Bertil Danielsson (m),
Magnus Persson (s), Erling Bager (fp), Lennart Nilsson (s),
Sören Lekberg (s), Mikael Odenberg (m), Rune Evensson (s), Ulf
Björklund (kds), Birger Andersson (c), Marianne Carlström (s),
Inga Berggren (m), Lars Stjernkvist (s) och Dan Eriksson i
Stockholm (nyd).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Werner (v) närvarit
vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservation

De framtida ägarförhållandena avseende K-SBAB

Oskar Lindkvist, Magnus Persson, Lennart Nilsson, Sören
Lekberg, Rune Evensson, Mariannne Carlström och Lars Stjernkvist
(alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar
med "Att regeringen" och slutar med "sig bakom" bort ha följande
lydelse:

Utskottet delar inte regeringens principiella uppfattning om
att staten inte bör äga företag som agerar i konkurrens på
marknaden. Denna typ av ägarfrågor bör inte bindas av stelbenta
principer med ideologiska förtecken utan bedömas med
utgångspunkt i vad som från fall till fall kan vara lämpligt.
Som anförs i motion Bo40 (s) är konkurrensen på
bostadskreditmarknaden svag. Genom att slå vakt om SBAB som ett
starkt och oberoende institut med god finansiell ställning
lämnas ett viktigt bidrag till konkurrensen på denna marknad.
Utskottet delar motionärernas uppfattning att regeringens
agerande i frågan kan ha förorsakat SBAB stor skada. I frågor av
den karaktär som nu diskuteras är ett fast och bestämt agerande
från ägaren nödvändigt. Ingen kan vara betjänt av mer eller
mindre oprecisa överväganden om vad som framöver kan bli
resultatet av den i propositionen aviserade utredningen.

Liksom motionärerna anser utskottet att någon förändring av
ägarförhållandena i K-SBAB inte är aktuell. Riksdagen bör med
bifall till motion Bo40 (s) yrkande 3 som sin mening ge
regeringen detta till känna.

dels att moment 4 i utskottets hemställan bort ha följande
lydelse:

4. beträffande de framtida ägarförhållandena avseende
K-SBAB
att riksdagen med anledning av motion 1993/94:Bo40 yrkande 3
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

Särskilt yttrande

Aktieägartillskott till SBAB, en statlig kreditgaranti och
infriande av garantiåtaganden

Oskar Lindkvist, Magnus Persson, Lennart Nilsson, Sören
Lekberg, Rune Evensson, Marianne Carlström och Lars Stjernkvist
(alla s) anför:

Ett enigt utskott har ställt sig bakom regeringens förslag
bl.a. avseende riktlinjerna för ombildning av SBAB,
aktieägartillskottet till bolaget samt om en statlig garanti och
eventuella infrianden av garantiåtaganden.

Det är bra att enighet kunnat uppnås i dessa frågor liksom i
de övriga frågor som genom regeringens förslag om SBAB
underställts riksdagens prövning.

En möjlig ordning att tillföra SBAB kapital och därmed stärka
bolaget hade varit att riksdagen anvisat de medel som rimligen
erfordras för att infria de förutsatta garantiåtagandet. Under
behandlingen av ärendet i utskottet har vi emellertid fått sådan
klarhet i vad regeringsförslaget i detta avseende innebär att vi
accepterar det.

Vi vill avslutningsvis upplysa om att om en s-regering bildas
efter valet kommer denna regering inte att lägga fram förslag
till ändring av det riksdagsbeslut som blir följden av ett
bifall till vad ett enigt bostadsutskott förordat i nu
föreliggande betänkande. Detta innebär bl.a. att vad utskottet
förordat om statlig garanti och eventuellt infriande av denna
ligger fast.

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,
eftersom partiet inte företräds av någon ordinarie ledamot i
utskottet.

Lars Werner (v) anför:

Jag ansluter mig till reservationen och det särskilda
yttrandet.