om trädgårdsnäringen

Betänkande 1986/87:JoU1

Jordbruksutskottets betänkande
1986/87:1

om trädgårdsnäringen

JoU

1986/87:1

Sammanfattning

I betänkandet behandlas sex motionsyrkanden om trädgårdsnäringen. I
motionerna föreslås åtgärder för att utveckla och stärka den svenska
trädgårdsnäringen i allmänhet, respektive i vissa regioner. I en motion
förordas insatser för ökad konsumtion av inhemska produkter. I en annan
hemställs om förslag rörande ett skördeskadeskydd för trädgårdsnäringen.

Motionerna avstyrks av utskottet med hänvisning bl. a. till vidtagna
åtgärder med såväl generell som mera selektiv inriktning.

Till betänkandet har fogats två reservationer och två särskilda yttranden.

Motionerna

Motion 1985/86: Jo205 av Paul Lestander m. fl. (vpk), vari yrkas att riksdagen
hos regeringen hemställer om förslag till åtgärder för ökade insatser inom
trädgårdsnäringen och för bär- och konservindustri i Tornedalen.

Motion 1985/86:Jo213 av Sven-Gösta Signell m. fl. (s), vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen har
framhållits om att få till stånd en kampanj för en övergång från konsumtion
av importerade färska grönsaker till inhemska rotfrukter.

Motion 1985/86:Jo218 av Johnny Ahlqvist m.fl. (s), vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen
anförts om åtgärder för att främja trädgårdsnäringen i Skåne.

Motion 1985/86:Jo259 av Karl Erik Olsson m. fl. (c), vari yrkas såvitt nu är
i fråga (yrkande 1), att riksdagen av regeringen begär förslag, med
utgångspunkt från vad som föreslås i 1974 års trädgårdsnäringsutredning
(som lämnade sitt betänkande 1982).

Motion 1985/86: Jo260 av Ingvar Eriksson och Bertil Danielsson (m), vari
yrkas såvitt nu är i fråga (yrkande 1), att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna att skördeskadeskydd för trädgårdsnäringen bör
införas.

Motion 1985/86:Jo275 av Stig Josefson (c), vari yrkas att riksdagen
beslutar som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförts
för att stärka och utveckla svensk trädgårdsnäring.

1 Riksdagen 1986/87. 16 sami. Nr 1

Utskottet

JoU 1986/87:1

Utskottet behandlar i detta betänkande några under allmänna motionstiden
1986 väckta motioner om olika åtgärder för att främja trädgårdsnäringen
m. m.

Inledningsvis vill utskottet framhålla att frågor rörande den svenska
trädgårdsnäringen under senare år behandlats av riksdagen vid ett flertal
tillfällen. I betänkandet JoU 1984/85:5, till vilket här hänvisas, lämnas bl. a.
uppgifter om trädgårdsodlingens omfattning och om riksdagens behandling
av vissa frågor rörande trädgårdsnäringen. Beträffande åtgärder som vidtagits
efter riksmötet 1984/85 framgår dessa av utskottets redogörelse nedan.

Två av de nu aktuella motionerna syftar till åtgärder för att utveckla och
stärka svensk trädgårdsnäring. Enligt motion Jo259 yrkande 1 (c) bör
regeringen lägga fram förslag med utgångspunkt i vad som föreslogs av 1974
års trädgårdsnäringsutredning i dess år 1982 avlämnade betänkande. Motionärerna
anför bl. a. att näringen inte fått den särbehandling som kan anses
motiverad av produktionens betydelse för landet från försörjnings- och
sysselsättningssynpunkt m. m. Ej heller har näringens berättigade krav på
likvärdiga konkurrensförhållanden med importen beaktats i tillräcklig
utsträckning.

I motion Jo275 (c) understryks likaledes trädgårdsnäringens betydelse för
livsmedelsförsörjningen och sysselsättningen. Det är enligt motionen bl. a.
angeläget att genom forskning och försök stärka näringens utvecklingsmöjligheter
och skapa bättre förutsättningar att möta kraven på förbättrade
produkter.

Utskottet har vid flera tillfällen under de senaste åren understrukit vikten
av att åtgärder vidtas som vidmakthåller den svenska trädgårdsnäringen och
stärker dess internationella konkurrenskraft. Enigheten har därvid varit
allmän om att näringen bör stödjas inte bara finansiellt utan också genom
andra åtgärder, bl. a. forskning och rådgivning. Utskottet har i dessa
sammanhang framhållit att det är angeläget att ta till vara också de
möjligheter att stödja trädgårdsnäringen som en inom ramen för det
handelspolitiska samarbetet lämplig anpassning av tullskyddet kan innebära.

Det bör tilläggas att näringens tullskydd nyligen varit föremål för översyn
och att riksdagen fattat beslut som bl. a. syftar till ett förstärkt tullskydd för
vissa produkter (SkU 1985/86:36, JoU 1985/86:4 y). Vidare har riksdagen i
samband med behandlingen av proposition 1985/86:74 om jordbruksforskning
m. m. beslutat om ökade resurser till forskning rörande jordbruk och
trädgårdsnäring (JoU 1985/86:13 p. 40).

Utskottet anser mot angivna bakgrund att motionerna Jo259 yrkande 1 och
Jo275 inte påkallar någon ytterligare åtgärd från riksdagens sida.

Frågor om det statliga rationaliseringsstödet till trädgårdsnäringen m. m.
aktualiseras i motionerna Jo205, Jo213 och Jo218.

Enligt motion Jo205 (vpk) är sysselsättningsläget i Tornedalen besvärligt.
De naturliga förutsättningarna för bärodling är dock goda. Motionären
föreslår att åtgärder vidtas för ökade insatser inom trädgårdsnäringen och för
bär- och konservindustrin i Tornedalen.

Utskottet erinrar om att bestämmelser om statligt stöd till näringen finns i

förordningen (1979:427) om statligt stöd till trädgårdsnäringens rationalisering.
Stöd lämnas dels som allmänt rationaliseringsstöd, dels som regionalt
rationaliseringsstöd. Till det regionala stödområdet hör bl. a. de fyra
nordligaste länen. Härutöver finns vissa allmänt regionalpolitiska stödformer
som bl. a. syftar till att främja sysselsättning och service i glesbygd.

Utskottet delar motionärens synpunkter så till vida att det är angeläget att
de naturligt goda förutsättningarna för bärodling i Norrland tillvaratas
liksom de sysselsättningseffekter som en satsning på förevarande område kan
ge. Detta överensstämmer för övrigt med utskottets ställningstagande under
våren 1986 rörande ett åtgärdsprogram för Norrlandsjordbruket (se JoU
1985/86:24 s. 32). Som framgår av proposition 1985/86:74 om jordbruksforskning
m. m. ämnar staten vidare lämna stöd till det s. k. ekologiprojektet
i Övertorneå kommun, till vilket numera - enligt vad utskottet erfarit - ett
fyrtiotal odlare anslutit sig (prop. s. 12).

Vad utskottet anfört bör i viss mån kunna tillgodose syftet med motion
Jo205. Denna påkallar ingen särskild åtgärd från riksdagens sida.

I motion Jo213 (s) föreslås en kampanj i bred samverkan mellan producentoch
konsumentintressen samt statliga myndigheter för att främja konsumtionen
av inhemska rotfrukter m. m. Samtidigt skulle konsumtionen av
importerade grönsaker minska. Dessa är enligt motionen i stor utsträckning
behandlade med olika typer av bekämpningsmedel m. m. om vilkas skadeverkningar
vi vet ganska litet.

Utskottet vill framhålla att expertgruppen för kost och hälsofrågor inom
1983 års livsmedelskommitté bl. a. ansett att en ökad konsumtion av potatis
och rotfrukter är att rekommendera från folkhälsosynpunkt. När det gäller
åtgärder för marknadsföring m. m. som kan stimulera till ökad konsumtion
av sådana livsmedel bör påpekas att det inom trädgårdsnäringen finns en
särskild organisation för upplysningsverksamhet på trädgårdsområdet.
Verksamheten finansieras delvis med statliga medel. Vad beträffar kontrollen
av importerade grönsaker får utskottet hänvisa till sina uttalanden i
betänkandet JoU 1985/86:16 om livsmedelskontroll m. m. Enligt utskottets
mening bör motion Jo213 inte föranleda någon särskild åtgärd från riksdagens
sida.

Åtgärder för att stärka trädgårdsnäringen i Skåne föreslås i motion Jo218 (s).
Som exempel på sådana åtgärder nämner motionärerna bl. a. ett ROTprogram
för förnyelse av växthusbeståndet, bättre lånevillkor vid nybyggnad
av växthus, medel för marknadsföring av odlarnas produkter och bättre
kontroll av importerade produkter m. m.

Utskottet erinrar om att statligt stöd till investeringar i trädgårdsföretag
lämnas i enlighet med de bestämmelser som utskottet ovan hänvisat till. Stöd
lämnas i form av statlig lånegaranti och statsbidrag. Beträffande marknadsföring
och importkontroll hänvisas till vad utskottet anfört ovan i anslutning till
motion Jo213. Utskottet är inte berett att föreslå att riksdagen uttalar sig
särskilt angående åtgärder för att stödja trädgårdsnäringen i Skåne, där för
övrigt en mycket stor del av den svenska produktionen är lokaliserad.
Utskottet avstyrker med det anförda motion Jo218.

JoU 1986/87:1

3

I motion Jo260 (m) anförs att under senare år omfattande skördeskador
inträffat inom bl. a. bär- och fruktodlingen, vilket inneburit stora ekonomiska
påfrestningar för odlarna. Fr. o. m. 1984 har anslaget för ersättning vid
naturkatastrofer avskaffats av riksdagen. Det finns därför ett stort behov att
nu införa ett skördeskadeskydd för trädgårdsnäringen.

Riksdagen har år 1983 (BoU 1983/84:6) beslutat om vissa principer för
ersättning för skador till följd av naturolyckor. I propositionen (prop.
1983/84:6), som godkändes av riksdagen, anförde föredragande departementschefen
bl. a. följande:

För egen del anser jag att skador som faller inom ramen för de speciella
ersättningssystemen bör ersättas enligt dessa. Vad gäller skador på grödor
anser jag efter samråd med chefen för jordbruksdepartementet att frågan om
ersättning vid sådan skada bör prövas sedan pågående arbete rörande
skördeskadeskyddets utformning har slutförts. De möjligheter till ersättning
av statsmedel som hittills har funnits vid skada på trädgårdsgrödor bör därför
behållas tills vidare. Detta innebär att riktlinjerna för det nuvarande
naturkatastrofanslaget bör tillämpas vid sådana skador. Medel får som jag
tidigare har anfört begäras särskilt av riksdagen eller tas från anslaget
Oförutsedda utgifter. Beträffande skador på växthus och liknande installationer
anser jag till skillnad från kommittén att de bör ersättas på liknande
sätt som jordbrukets byggnader, dvs. de bör kunna försäkras. Enligt uppgift
finns redan särskilda försäkringsformer för den aktuella verksamheten. Vad
jag nu har anfört innebär att jag - efter samråd med chefen för jordbruksdepartementet-förordar
att utbetalningarna från anslaget Bidrag vid förlust på
grund av naturkatastrof m. m. under nionde huvudtiteln upphör vid utgången
av år 1983 och att anslaget slopas fr.o.m. nästa budgetår.

Vad gäller de naturolyckor som liksom hittills skall kunna ersättas från fall
till fall bör det arbete som pågår inom försäkringsbranschen i syfte att
ytterligare utvidga möjligheterna att erbjuda försäkringsskydd för naturolyckor
också på sikt medföra ett minskat behov av statliga medel. Något
permanent statligt ersättningssystem behöver därför inte byggas upp.

Utskottet har under riksmötet 1985/86 avstyrkt en motion med krav på
utredning rörande jordbrukets skördeskadeskydd med hänvisning till vissa
överläggningar som pågår mellan regeringen och jordbruksnäringens företrädare
(JoU 1985/86:13 p. 15). I avbidan på resultatet av denna verksamhet
är utskottet inte berett att föreslå något initiativ från riksdagens sida i fråga
om ett skördeskadeskydd för trädgårdsnäringen. Som framgår av den ovan
refererade propositionen bibehålls tills vidare möjligheten att erhålla
ersättning av statsmedel vid skada på trädgårdsgrödor. Med det anförda
föreslår utskottet att motion Jo260 för närvarande inte föranleder någon
åtgärd från riksdagens sida.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande förslag enligt 1974 års trädgårdsnäringsutredning
att riksdagen lämnar motion 1985/86:Jo259 yrkande 1 utan vidare
åtgärd,

2. beträffande åtgärder för att stärka svensk trädgårdsnäring
att riksdagen lämnar motion 1985/86:Jo275 utan vidare åtgärd,

JoU 1986/87:1

4

3. beträffande bärodling i Tornedalen m. m.

att riksdagen lämnar motion 1985/86:Jo205 utan vidare åtgärd,

4. beträffande marknadsföring av inhemska rotfrukter m. m.
att riksdagen lämnar motion 1985/86:Jo213 utan vidare åtgärd,

5. beträffande trädgårdsnäringen i Skåne
att riksdagen avslår motion 1985/86:Jo218,

6. beträffande skördeskadeskydd för trädgårdsnäringen
att riksdagen avslår motion 1985/86:Jo260.

Stockholm den 26 september 1986

På jordbruksutskottets vägnar

Karl Erik Olsson

Närvarande: Karl Erik Olsson (c), Håkan Strömberg (s), Grethe Lundblad
(s). Lars Ernestam (fp), Martin Segerstedt (s), Jan Fransson (s), Kerstin
Gellerman (fp), Jens Eriksson (m), Lennart Brunander (c). John Andersson
(vpk), Leif Marklund (s), Kaj Larsson (s), Bengt Rosén (fp). Ingvar Eriksson
(m) och Jarl Lander (s).

Reservationer

1. Åtgärder för att stärka svensk trädgårdsnäring m. m.

(mom. 1 och 2)

Karl Erik Olsson och Lennart Brunander (båda c) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar ”Utskottet anser”
och slutar ”riksdagens sida” bort ha följande lydelse:

Utskottet instämmer i vad som anförts i motionerna Jo259 och Jo275 om
trädgårdsnäringens betydelse för livsmedelsförsörjning och sysselsättning.
Som motionärerna anfört finns det flera problem på trädgårdsnäringens
område som måste bli föremål för ytterligare åtgärder. Hit hör bl. a.
näringens konkurrenssituation och tullskyddet samt trädgårdsföretagens
ekonomiska situation. Produktionstekniskt och kunskapsmässigt ligger
svensk trädgårdsproduktion långt framme. Det är viktigt att samhället
medverkar till att det skapas finansiella förutsättningar för de svenska
trädgårdsföretagen att genom rationalisering kunna bibehålla en modern
produktionsuppläggning och en modern teknik. Vad utskottet här anfört
innebär att utskottet ansluter sig till yrkandet i motion Jo259 att regeringen
bör lägga fram förslag med utgångspunkt i trädgårdsnäringsutredningens år
1982 avlämnade betänkande. Vidare vill utskottet i anslutning till motion
Jo275 understryka värdet av ytterligare förädlingsinsatser, uppsökning och
utprovning av nya sorter m. m. Det är angeläget att man genom forskning och
försök stärker näringens utvecklingsmöjligheter.

Vad utskottet anfört med anledning av de aktuella motionerna bör
riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

JoU 1986/87:1

5

dels utskottets hemställan under 1 och 2 bort ha följande lydelse:

1. beträffande förslag enligt 1974 års trädgårdsnäringsutredning
att riksdagen med anledning av motion 1985/86:Jo259 yrkande 1 som
sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om uppföljning
av 1974 års trädgårdsnäringsutredning,

2. beträffande åtgärder för att stärka svensk trädgårdsnäring

att riksdagen med anledning av motion 1985/86:Jo275 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört om näringens utvecklingsmöjligheter
m. m.

2. Skördeskadeskydd för trädgårdsnäringen (morn. 6)

Karl Erik Olsson (c), Jens Eriksson (m), Lennart Brunander (c) och Ingvar
Eriksson (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar ”Utskottet har” och
slutar ”riksdagens sida” bort ha följande lydelse:

Som framhålls i motion Jo260 har behovet av ett skördeskadeskydd för
trädgårdsnäringen påtalats i olika sammanhang. Även utskottet har understrukit
vikten av att frågan snarast får en tillfredsställande lösning samt
förutsatt att de överläggningar som förs mellan staten och näringen bedrivs
med all möjlig skyndsamhet. Enligt utskottets mening kan man med hänsyn
till de skadedrabbade företagens svåra situation inte acceptera ytterligare
tidsutdräkt i denna fråga. Riksdagen bör därför i ett uttalande till regeringen
understryka att ett skördeskadeskydd för trädgårdsnäringen snarast bör
införas.

dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:

6. beträffande skördeskadeskydd för trädgårdsnäringen
att riksdagen med anledning av motion 1985/86:Jo260 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

Särskilda yttranden

1. John Andersson (vpk) anför:

När det gäller tullskyddet för svensk trädgårdsnäring hänvisar utskottet (s. 2)
till ett riksdagsbeslut om vissa förstärkningar i tullskyddet (SkU 1985/86:36).
Enligt min mening krävs det längre gående åtgärder för att skapa en rimligare
konkurrenssituation för våra trädgårdsprodukter. I första hand bör det
utrymme till justeringar som finns inom GATT-avtalet tillvaratas. I andra
hand bör övervägas om inte en helt annan tullkonstruktion än den nuvarande
bör införas. Eftersom själva tullskyddet inte är uppe till prövning i detta
sammanhang - frågan hör för övrigt närmast till skatteutskottets beredningsområde
- har jag ej avgett någon reservation utan återkommer när frågan om
gränsskydd för trädgårdsnäringen härnäst blir aktuell för jordbruksutskottet.

JoU 1986/87:1

6

2. Lars Ernestam, Kerstin Gellerman och Bengt Rosén (alla fp) anför:

JoU 1986/87:1

När det gäller tullskyddet för svensk trädgårdsnäring hänvisar utskottet (s. 2)
till ett riksdagsbeslut om vissa förstärkningar i tullskyddet (SkU 1985/86:36).
Enligt vår mening bör strävandena vara att konsumenterna i ökad utsträckning
fritt skall få välja varor - även trädgårdsprodukter - efter vars och ens
önskemål. Möjligheterna härtill begränsas av det gränsskydd som gäller på
trädgårdsområdet. Det är därför viktigt att en ny översyn görs med syfte att
tillgodose konsumenternas behov av och önskemål om färska trädgårdsprodukter
året om till rimliga priser. Detta kan åstadkommas genom att
fördyrande tullar och andra importrestriktioner på trädgårdsområdet slopas.
Eftersom själva tullskyddet inte är uppe till prövning i detta sammanhangfrågan
hör för övrigt närmast till skatteutskottets beredningsområde - har vi
ej avgett någon reservation utan återkommer när frågan om gränsskydd för
trädgårdsnäringen härnäst blir aktuell för jordbruksutskottet.

7