om strandskydd

Betänkande 1982/83:JoU19

JoU 1982/83:19

Jordbruksutskottets betänkande
1982/83:19

om strandskydd
Motionen

I motion 1981/82:2066 av Gösta Bohman m. fl. (m) yrkas, med hänvisning
till vad som anförts i motion 1981/82:2018, att riksdagen begär att regeringen
lägger fram förslag om att reglerna för det generella strandskyddet ändras så
att länsstyrelserna ges rätt att förordna om strandskydd där så anses
erforderligt.

Utskottet

Enligt 15 § naturvårdslagen (NVL) råder strandskydd vid havet, insjöar
och vattendrag, omfattande land- och vattenområdet intill 100 meter från
strandlinjen vid normalt medelvattenstånd. Syftet med denna bestämmelse
är att åt allmänheten trygga tillgången till platser för bad och friluftsliv.
Strandskyddets innebörd framgår av 16 § samma lag. Bl. a. är i princip all
nybyggnad och viss annan markanvändning förbjudna inom strandskyddsområde.
Enligt 15 § 2 st NVL kan emellertid regeringen eller myndighet som
regeringen bestämmer förordna att strandområde som uppenbarligen saknar
betydelse för bad och friluftsliv inte skall omfattas av strandskyddet.
Strandskyddet kan också, om så erfordras, utvidgas intill högst 300 meter
från strandlinjen. Vid fastställelse av generalplan, stadsplan eller byggnadsplan
kan, när särskilda skäl föreligger, förordnas att i planen ingående
strandområde ej längre skall omfattas av strandskydd. Inom område där
strandskydd råder får länsstyrelsen medge undantag från förbudet mot
nybyggnad m. m. om särskilda skäl föreligger.

Reglerna om generellt strandskydd tillkom i samband med 1974 års
ändringar i NVL.

Enligt äldre bestämmelser om strandskydd kunde länsstyrelsen efter
prövning i varje särskilt fall förordna att visst strandområde skulle vara
strandskyddsområde.

I motion 1981/82:2018 diskuteras under rubriken Mark och bostadspolitik
de år 1974 ändrade reglerna för strandskydd. Det generella kravet på dispens
i fråga om allt byggande intill 100 meter från strandlinjen som då infördes
framstår enligt motionärerna i många fall som omotiverat. De tidigare
reglerna fungerade, enligt motionärernas mening, på ett smidigare och
mindre byråkratiskt sätt. Motionärerna förordar därför en återgång till den
tidigare regleringen av strandskyddet. Yrkandet härom förs fram i motion
1981/82:2066.

1 Riksdagen 1982/83. 16 sami. Nr 19

JoU 1982/83:19

2

Utskottet får erinra om att en motion med motsvarande yrkande om
ändring av NVL:s regler om strandskydd behandlades av riksdagen under
riksmötet 1979/80. Utskottet erinrade då om att ett av syftena med det
generella strandskyddet var att bevara den möjlighet att bada och idka
friluftsliv inom strandområde som allmänheten har enligt allemansrätten
(prop. 1974:166). I propositionen anfördes bl. a. att de från friluftssynpunkt
värdefulla stränderna i stor utsträckning blivit otillgängliga för den ej
strandägande befolkningen. Enligt utskottets mening gav utvecklingen
under den tid det generella strandskyddet varit i kraft inte stöd för
uppfattningen att en återgång till det tidigare gällande systemet var
motiverad. Motionen avstyrktes således. Riksdagen följde utskottet (JoU
1979/80:19).

I förevarande sammanhang kan vidare nämnas att riksdagen även förra
riksmötet behandlade frågan om strandskydd med anledning av ett
motionsvis framfört yrkande om att riksdagen borde uttala sig för en
generösare tillämpning av gällande dispensbestämmelser i NVL. Motionen
avslogs av riksdagen (JoU 1981/82:15).

Med anledning av den i år väckta motionen i ämnet vill utskottet erinra om
att avvägningarna mellan allmänna och enskilda intressen när det gäller
frågor rörande strandskydd i första hand ankommer på vederbörande
länsstyrelse och kommunala myndighet. Enligt gällande naturvårdslagstiftning
kan avsteg från strandskyddsprincipen ske såväl generellt, för visst
område, som i ett enskilt byggnadsärende. Närmare regler härom finns i 15
och 16 §§ NVL. Enligt vad som framkommit vid en genomgång av under
senare år medgivna dispenser förefaller tillämpningen av gällande regler om
strandskydd ha utvidgats i större utsträckning än vad som förutsattes vid
lagstiftningens tillkomst.

Utskottet är mot här angiven bakgrund inte berett att förorda att riksdagen
ändrar ståndpunkt i hithörande frågor. Utskottet avstyrker därför motionen.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motion 1981/82:2066.

Stockholm den 30 november 1982

På jordbruksutskottets vägnar
EINAR LARSSON

Närvarande: Einar Larsson (c), Åke Wictorsson (s), Hans Wachtmeister
(m), Gunnar Olsson (s), Håkan Strömberg (s), Sven Eric Lorentzon (m),
Martin Segerstedt (s), Jens Eriksson (m), Börje Stensson (fp), John
Andersson (vpk), Åke Selberg (s), Lennart Brunander (c), Bo Arvidson
(m), Ulf Lönnqvist (s) och Wivi-Anne Radesjö (s).

JoU 1982/83:19

3

Reservationer

1. Sven Eric Lorentzon, Jens Eriksson och Bo Arvidson (alla m) anser att
utskottets yttrande fr. o. m. det stycke som på s. 2 börjar med ”Utskottet
får” och utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

Utskottet vill för sin del framhålla att det givetvis är angeläget att ha ett väl
fungerande strandskydd. Det finns emellertid - framför allt vid våra insjöar,
men även i kustområdena - stora arealer vars beskaffenhet gör dem
olämpliga eller svårtillgängliga för friluftsliv. Man kan mot angiven bakgrund
ifrågasätta om det varit rationellt att göra strandskyddet generellt för att
sedan överlåta till länsstyrelser att medge dispens för områden som är utan
intresse för det rörliga friluftslivet, med den belastning detta innebär för
byggnadslovgivningen. Som framhålls i motion 1981/82:2018 fungerade de
tidigare reglerna, som innebar att länsstyrelserna förordnade om strandskydd
i de områden där detta ansågs erforderligt, på ett smidigare och mindre
byråkratiskt sätt än de nuvarande. Utskottet delar därför motionärernas
uppfattning att erfarenheterna av den år 1974 genomförda lagändringen
beträffande strandskydd talar för att man går tillbaka till den tidigare
regleringen av skyddet. Riksdagen bör begära att regeringen i angivet syfte
lägger fram förslag till ändring av naturvårdslagens bestämmelser om
strandskydd.

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till motion 1981/82:2066 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört om förslag till
ändring av naturvårdslagens bestämmelser om strandskydd.

2. Einar Larsson (c), Hans Wachtmeister (m), Börje Stensson (fp) och
Lennart Brunander (c) anser att den mening i utskottets yttrande på s. 2 som
börjar med ”Enligt vad” och slutar med ”lagstiftningens tillkomst” bort
utgå.