om riktlinjer för energipolitiken, såvitt avser jordbruksdepartementets verksamhetsområde (prop. 1980/81:90, bilaga 1, i vad avser förslag till anslag under tionde huvudtiteln, samt bilaga 2)

Betänkande 1980/81:JoU24

JoU 1980/81:24

Jordbruksutskottets betänkande
1980/81:24

om riktlinjer för energipolitiken, såvitt avser jordbruksdepartementets
verksamhetsområde (prop. 1980/81:90, bilaga 1, i vad avser
förslag till anslag under tionde huvudtiteln, samt bilaga 2)

Propositionen

I proposition 1980/81:90, bilaga I, har regeringen (industridepartementet)
föreslagit riksdagen att

dels godkänna vad i propositionen förordats om användningen av
förslagsanslagen Lantbruksstyrelsen och Lantbruksnämnderna för budgetåret
1981/82.

dels

1. medge att under budgetåret 1981/82 statsbidrag beviljas till energibesparande
åtgärder inom trädgårdsnäringen med sammanlagt högst
5000000 kr.,

2. godkänna vad i propositionen förordats om användningen av förslagsanslaget
bidrag till trädgårdsnäringens rationalisering, m. m. för budgetåret
1981/82.

Vidare har regeringen i propositionen, bilaga 2 (jordbruksdepartementet)
föreslagit riksdagen att

1. antaga förslaget till lag om ändring i lagen (1960:331) om skyddsåtgärder
vid olyckor i atomanläggningar m. m.,

2. bemyndiga regeringen att besluta om föreskrifter rörande avgifter för
beredskapsåtgärder i enlighet med vad som förordats i propositionen,

3. till Beredskap mot kärnkraftsolyckor för budgetåret 1981/82 under
tionde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av 1 000 kr.

1 Riksdagen 1980/81. 16 sami. Nr 24

JoU 1980/81:24

2

Lagförslaget är av följande lydelse
Förslag till

Lag om ändring i lagen (1960:331) om skyddsåtgärder vid olyckor i
atomanläggningar m.m.

Härigenom föreskrivs att 1, 9 och 13§§ i lagen (1960:331) om skyddsåtgärder
vid olyckor i atomanläggningar m.m. skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 §

Utspridas från atomreaktor eller Utsprids från atomreaktor eller
annan atomanläggning, belägen annan atomanläggning, belägen

inom riket, radioaktiva ämnen i så- inom riket, radioaktiva ämnen i sådan
mängd att särskilda åtgärder dan mängd att särskilda åtgärder

påkallas för att skydda allmänhe- påkallas för att skydda allmänheten

ten, skall länsstyrelsen sörja för att elier föreligger överhängande fara

erforderliga åtgärder vidtagas. för sådan utspridning, skall läns styrelsen

sörja för att erforderliga
åtgärder vidtas.

9 §

Kommunal myndighet åligger att
på begäran lämna länsstyrelsen erforderligt
bistånd för skyddsåtgärder
som avses i denna lag och
enligt de föreskrifter som meddelas
av regeringen biträda vid planeringen
av sådana åtgärder.

§'

Erfordras vid utspridning av radioaktiva
ämnen i annat fall än som
avses i 1 § särskilda åtgärder för att
skydda allmänheten, äger regeringen
eller myndighet som regeringen
bestämmer meddela sådana förordnanden
och föreskrifter som i 4, 5
eller 6§ sägs. Därvid skall i tillämpliga
delar gälla vad i övrigt stadgas i
lagen. Regeringen får bestämma
att en länsstyrelses åligganden enligt
denna lag helt eller delvis skall
fullgöras av länsstyrelsen i ett annat
län. Regeringen får i stället för
länsstyrelsen meddela sådana förordnanden
och föreskrifter som
avses i 4, 5, 6 eller 7§.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1981.
1 Senaste lydelse 1977:277.

Kommunal myndighet åligger att
på begäran lämna länsstyrelsen erforderligt
bistånd för skyddsåtgärder
som avses i denna lag.

13

Erfordras vid utspridning av radioaktiva
ämnen i annat fall än som
avses i 1 § särskilda åtgärder för att
skydda allmänheten, äger regeringen
eller myndighet som regeringen
bestämmer meddela sådana förordnanden
och föreskrifter som i 4, 5
eller 6 § sägs. Därvid skall i tillämpliga
delar gälla vad i övrigt stadgas i
lagen.

Joll 1980/81:24

3

Motioner

I motion 1980/81:1972 av Stig Josefson m. fl. (c) yrkas att riksdagen som
sin mening ger regeringen till känna att stöd till energibesparande åtgärder i
trädgårdsnäringen bör utgå under treårsperioden 1981-1984.

I motion 1980/81: 1981 av Lars Svensson m.fl. (s) yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna att stöd till energibesparande
åtgärder i trädgårdsnäringen bör utgå även i fortsättningen, inom ramen för
de medel som anslås för energiändamål.

Utskottet

I detta betänkande behandlar utskottet de delar av proposition 1980/
81:90 om riktlinjer för energipolitiken som hänvisats till utskottet för
beredning. Det gäller dels vissa anslagsfrågor under tionde huvudtiteln
redovisade i propositionens bilaga 1 (industridepartementet), dels propositionens
bilaga 2 angående riktlinjer för energipolitiken såvitt avser jordbruksdepartementets
verksamhetsområde: Beredskapen mot olyckor i
kärnkraftverk.

I propositionen föreslår regeringen riktlinjer för energipolitiken fram till
omkring 1990.

Det betonas att energipolitiken skall skapa förutsättning för ekonomisk
och social utveckling. Tillgängliga energikällor skall utnyttjas på bästa
möjliga sätt. Effektiv hushållning skall främjas. Miljön skall värnas. I
propositionen understryks att ett centralt mål för energipolitiken är ett
kraftigt minskat oljeberoende. Vidare framhålls att förutsättningar skall
skapas för en avveckling av kärnkraften enligt riksdagens beslut.

En successiv utveckling skall enligt propositionen ske mot ett energisystem
i huvudsak baserat på varaktiga, helst förnybara och inhemska,
energikällor med minsta möjliga miljöpåverkan.

Energisparande åtgärder inom jordbruk och trädgårdsnäring

I propositionen redovisas bl. a. riktlinjer och styrmedel för ett program
för energihushållning under 1980-talet. Enligt föredragande statsrådet finns
det goda möjligheter att spara energi och att gå över till andra bränslen än
olja inom lantbruket och trädgårdsnäringen. För att möjliggöra detta behöver
energianvändarna bl. a. få kunskap om de energibesparande åtgärder
som kan vidtas och hur dessa bör utföras. Statens åtgärder för energihushållning
inom jordbruket och trädgårdsnäringen bör därför inriktas mot
information och rådgivning. I propositionen föreslås att 9 milj. kr. avsätts
för energirådgivning till jordbruk och trädgårdsnäring för treårsperioden
1981/82—1983/84. De bör finansieras via oljeersättningsfonden.

När det gäller bidrag till energibesparande åtgärder inom trädgårdsnäringen
framhåller föredragande statsrådet bl. a. följande.

Joll 1980/81:24

4

Växthusodlingen inom trädgårdsnäringen har i flera avseenden en särställning
i energihänseende bland våra näringar. Odlingen bygger på möjligheterna
att ta till vara solenergi och på att under tiden då denna inte
räcker till, komplettera den med energi i form av främst olja. Kostnaderna
för den tillförda energin uppgår idag till mellan 30 och 50 procent av de
totala kostnaderna i produktionen.

Sedan oljekrisen 1973-1974 har växthusodlingen haft ekonomiska problem
vilka har medfört omfattande förändringar i odlingsinriktning och
företagsstruktur. Statsmakterna har vid ett flertal tillfällen de senaste åren
genom särskilda lån och bidrag stött företagens anpassning till nya marknads-
och produktionsförhållanden. Som jag tidigare (avsnitt 4.2.3) har
anfört har trädgårdsnäringen enligt gällande bestämmelser nedsättning av
energiskatten på elkraft och bränslen. Stöd till energibesparande åtgärder i
trädgårdsnäringen lämnas f. n. enligt förordningen (1979:428) om statsbidrag
till energibesparande åtgärder inom trädgårdsföretag. Stödet har haft
stor betydelse för att underlätta företagens anpassning till höjda energipriser
och har haft en god spareffekt. Energibesparingarna har kunnat
åstadkommas till förhållandevis låga kostnader. Ett omfattande forsknings-
och utvecklingsarbete pågår och har resulterat i en helt ny teknik i
fråga om både byggande och produktion. Omfattande investeringar för
energihushållning behövs inom/iäringen.

För att åstadkomma en tidigareläggning av dessa investeringar bör bidrag
till energibesparande åtgärder lämnas även under budgetåret 1981/82.
Bidragsgivning under detta år bör ses som en avtrappning av bidragsverksamheten.
Bidrag bör inte lämnas efter utgången av budgetåret 1981/82.

Bidrag bör få beviljas med sammanlagt högst 5 milj. kr. under budgetåret
1981/82.

I två motioner betonas värdet av stödet till energisparande investeringar
i trädgårdsnäringen. Motionärerna vänder sig dock mot uttalandena i propositionen,
att investeringsstödet skall trappas av och upphöra vid utgången
av budgetåret 1981/82.

I motion 1972 framhålls att det skulle vara både beklagligt och felaktigt
att på detta snabba sätt avveckla bidraget till energibesparande åtgärder
inom den svenska trädgårdsnäringen. Denna arbetar nämligen med hård
konkurrens från importerade produkter. Ofta kommer denna hårda konkurrens
från länder med starkt subventionerade energipriser och offensiva
statliga satsningar på energisparande investeringar. Enligt motion 1981 blir
flertalet åtgärder för energisparande investeringar i växthusen lönsamma
på relativt kort tid. De innebär emellertid ofta en svår utgiftsbelastning i ett
läge då företagens likviditet är mycket hårt ansträngd. Bidragen har därför
en avgörande betydelse för att energisparande skall komma till stånd.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att statliga medel avsätts för
energirådgivning till jordbruk och trädgårdsnäring och att stödet åt energisparande
investeringar i trädgårdsnäringen utgåräven under nästa budgetår.
När det gäller stödet till energisparande åtgärder inom trädgårdsnäringen
och de yrkanden som framställts i motionerna 1972 och 1981 vill

JoU 1980/81:24

5

utskottet instämma i propositionens uttalande att växthusodlingen i flera
avseenden intar en särställning i energihänseende bland våra näringar.
Utskottet erinrar i detta sammanhang om de riktlinjer för trädgårdsnäringspolitiken
som antogs för två år sedan (prop. 1978/79: 136, JoU 1978/79:29,
rskr 1978/79: 399). Därvid fastslogs att den svenska produktionen även i
framtiden borde vara beroende av dess internationella konkurrenskraft.
För att stimulera den inhemska produktionen borde man på olika vägar
stärka den internationella konkurrenskraften. Detta kunde ske genom att i
ökad omfattning satsa på forskning, försök, rådgivning och finansiellt stöd.
Enligt utskottets uppfattning är det för tidigt att redan nu ta ställning till
frågan om bidragsverksamheten bör trappas av liksom till frågan huruvida
bidrag bör lämnas efter utgången av budgetåret 1981/82. Till dessa spörsmål
bör det bli tillfälle att återkomma vid nästa års budgetprövning. Vad
utskottet sålunda anfört med anledning av motionerna 1972 och 1981 bör
riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

Propositionen föranleder i nu behandlat avsnitt i övrigt ingen erinran
från utskottets sida.

Beredskapen mot olyckor i kärnkraftverk

I propositionens bilaga 2 behandlas beredskapen mot omgivningskonsekvenser
vid olyckor i kärnkraftverk. Förslagen innebär att beredskapen
effektiviseras och att beredskapsplaneringen även skall beakta mycket
stora olyckor. Handlingsberedskapen hos de närmast berörda organen
föreslås bli stärkt genom bl. a. en systematiserad utbildning av beslutsfattarna,
en ständigt fungerande personalberedskap samt ett säkerställt telesamband.

Inom närområdet till kärnkraftverk, den s.k. inre beredskapszonen,
behövs enligt förslaget en i förväg genomförd detaljplanering av skyddsåtgärder.
Denna planering avses omfatta bl. a. information till allmänheten,
förberedelser för alarmering, utrymningsplanering och förhandsutdelning
av jodtabletter.

För beslut om olika skyddsåtgärder vid en olycka behövs vidare bl. a.
mätningar, s. k. indikering, av strålningsnivåer och därmed hälsorisker. Av
detta skäl förordas att en indikeringsorganisation upprättas inom en vidsträckt
indikeringszon.

Beredskapsorganisationen föreslås byggas ut successivt under de närmaste
åren. Kostnaderna, som föreslås finansieras med avgifter som tas ut
av kraftföretagen, beräknas för budgetåret 1981/82 till 16.7 milj. kr.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

JoU 1980/81:24

6

Hemställan

Utskottet hemställer

1. att riksdagen godkänner vad i propositionen förordats om användningen
av förslagsanslagen Lantbruksstyrelsen och Lantbruksnämnderna
för budgetåret 1981/82.

2. att riksdagen medger att under budgetåret 1981/82 statsbidrag
beviljas till energibesparande åtgärder inom trädgårdsnäringen
med sammanlagt högst 5 000000 kr..

3. att riksdagen godkänner vad i propositionen förordats om användningen
av förslagsanslaget bidrag till trädgårdsnäringens rationalisering.
m.m. förbudgetåret 1981/82,

4. beträffande avtrappning samt upphörande av bidrag till energibesparande
åtgärder inom trädgårdsnäringen efter utgången av
budgetåret 1981182

att riksdagen med anledning av motionerna 1980/81: 1972 och
1980/81: 1981 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört,

5. att riksdagen antar förslaget till lag om ändring i lagen (1960: 331)
om skyddsåtgärder vid olyckor i atomanläggningar m. m.,

6. att riksdagen bemyndigar regeringen att besluta om föreskrifter
rörande avgifter för beredskapsåtgärder i enlighet med vad i
propositionen förordats.

7. att riksdagen till Beredskap mot kärnkraftsolyckor för budgetåret
1981/82 under tionde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag
av 1 000 kr.

Stockholm den 9 april 1981

På jordbruksutskottets vägnar
EINAR LARSSON

Närvarande: Einar Larsson (c), Svante Lundkvist (s). Arne Andersson i
Ljung (m), Maj Britt Theorin* (s). Börje Stensson (fp). Grethe Lundblad*
(s). Filip Johansson (c). Åke Wictorsson (s), Gunnar Olsson (s). Håkan
Strömberg (s), Esse Petersson (fp). Jens Eriksson (m), Lennart Brunander
(c), Jan Fransson* (s) och Arne Svensson (m).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1981