om rätt för kommuner och landstingskommuner att vidta bojkottåtgärder mot Sydafrika (prop. 1986/87:10)

Betänkande 1986/87:UU7

Utrikesutskottets betänkande
1986/87:7

om rätt för kommuner och landstingskommuner att
vidta bojkottåtgärd
(prop. 1986/87:10)

vidta bojkottåtgärder mot Sydafrika 1986/87-7

Propositionen

I proposition 1986/87:10 föreslås att den tidsbegränsade lagen (1985:1052)
om rätt för kommuner och landstingskommuner att vidta bojkottåtgärder
mot Sydafrika skall fortsätta att gälla fr. o. m. den 1 januari 1987 tills vidare.

Giltighetstiden för denna lag begränsades vid dess tillkomst, eftersom den
allmänna frågan om en utvidgning av den kommunala kompetensen till att
omfatta också solidaritetsyttringar i internationella frågor då övervägdes av
stat-kommunberedningen (C 1983:02). Beredningen har nu avslutat sitt
arbete och överlämnat betänkandet Kommunal medverkan i internationella
frågor (Ds C 1986:10). Enligt beredningen bör ansvaret för Sveriges
internationella relationer även i fortsättningen åvila staten. Kommunal
medverkan i internationella frågor kan enligt beredningens mening accepteras
bara om sådan medverkan inte kan komma i strid med inriktningen av den
svenska utrikespolitiken. Beredningen framhåller att denna förutsättning är
uppfylld i den nu aktuella lagen.

Under det år som gått sedan riksdagen antog lagen har situationen i
Sydafrika ytterligare förvärrats. Det är därför viktigt att även i fortsättningen
vidta olika åtgärder för att från svensk sida markera ett avståndstagande till
apartheidregimen och medverka till en förändring i positiv riktning. Kommuners
och landstingskommuners möjligheter att bojkotta sydafrikanska varor
och tjänster utgör en icke oväsentlig del i den svenska Sydafrikapolitiken.
Det är därför naturligt att den lag som ger kommunerna och landstingen
denna kompetens ges fortsatt giltighet. Det finns enligt regeringens uppfattning
ingen anledning att tidsbegränsa lagen, vilken således bör gälla tills
vidare. Lagen kan i vanlig ordning upphävas om läget i Sydafrika förändras så
att bojkottåtgärder inte längre ter sig aktuella.

Motion

I motion 1986/87:U101 av Margaretha af Ugglas m.fl. (m) hemställs att
riksdagen avslår regeringens förslag om fortsatt giltighet av lagen
(1985:1052) om rätt för kommuner och landstingskommuner att vidta
bojkottåtgärder mot Sydafrika.

Motionärerna understryker att Sveriges utrikes-, säkerhets- och biståndspolitik
skall utformas av regering och riksdag. En utvidgning av kommunernas
och landstingskommunernas kompetens i utrikespolitiska frågor kan

1 Riksdagen 1986187. 9 sami. Nr 7

komma att inkräkta på utrikespolitiken och strider dessutom mot den s. k.
lokaliseringsprincipen för kommunernas verksamhet. Därtill framhålls att
den övervägande delen av kommunernas import från Sydafrika utgjorts av
lantbruksprodukter för vilka redan gäller lagstadgat förbud mot införsel.

Utskottet

Utskottet har i betänkandet UU 1985/86:12 behandlat förslaget (prop.
1985/86:52) till den lag som nu föreslås få förlängd giltighetstid. För ett
närmare resonemang kring bl. a. lagens bakgrund och syfte hänvisas till
nämnda betänkande.

Utrikes-, handels- och biståndspolitiken är en angelägenhet för riksdagen
och regeringen. Opinions- och solidaritetsyttringar med anknytning till
främmande länder anses i princip falla utanför den kommunala kompetensen.

Vid olika tillfällen har emellertid genom lagstiftning gjorts undantag från
denna grundsats. Sålunda har den kommunala kompetensen inom detta
område utvidgats genom lagar om rätt att bistå utländsk studerande, att
lämna internationell katastrofhjälp resp. att vidta bojkottåtgärder mot
Sydafrika.

Stat-kommunberedningen har i sitt tidigare nämnda delbetänkande Kommunal
medverkan i internationella frågor uttryckt uppfattningen att man bör
vara mycket återhållsam med att blanda in kommunerna i utrikespolitiken.
Ansvaret för Sveriges internationella relationer bör, anser beredningen, som
hittills ligga på statsmakterna. Kommunal medverkan bör endast komma i
fråga om den inte står i strid med inriktningen av den svenska utrikespolitiken
och möjligheten till kommunala åtgärder öppnats genom särskild
lagstiftning.

Utskottet anser att kommuner i princip inte bör ha rätt att besluta om
åtgärder av utrikespolitisk natur. Samtidigt konstaterar utskottet att den nu
aktuella lagstiftningen om kommuners rätt att delta i bojkottaktioner är klart
avgränsad till att avse det unika fallet Sydafrika och att varje åtgärd från
kommunernas sida enligt detta lagförslag ligger i linje med den av riksdag och
regering beslutade Sydafrikapolitiken och bygger helt på dessas ställningstagande
i denna fråga.

Utskottet tillstyrker förslaget i propositionen och avstyrker följaktligen
motion U101.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen med avslag på motion 1986/87:U101 godkänner det i
proposition 1986/87:10 angivna förslaget till lag om fortsatt giltighet av
lagen (1985:1052) om rätt för kommuner och landstingskommuner att
vidta bojkottåtgärder mot Sydafrika.

Stockholm den 25 november 1986

På utrikesutskottets vägnar

UU 1986/87:7

2

Stig Alemyr

Närvarande: Stig Alemyr (s), Sture Ericson (s), Margaretha af Ugglas (m),
Axel Andersson (s), Ingemar Eliasson (fp), Sten Sture Paterson (m),
Karl-Erik Svartberg (s), Nils T Svensson (s), Britta Hammarbacken (c), Maj
Britt Theorin (s), Viola Furubjelke (s), Maria Leissner (fp), Gunnar
Hökmark (m), Oswald Söderqvist (vpk) och Görel Thurdin (c).

Reservation

Margaretha af Ugglas, Sten Sture Paterson och Gunnar Hökmark (alla m)
anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med ”Utskottet har”
och slutar med ”motion U101.” bort ha följande lydelse:

Sveriges utrikes-, säkerhets- och biståndspolitik skall utformas av riksdag
och regering.

De grundläggande bestämmelserna om den kommunala kompetensen
finns i 1 kap. 4 § kommunallagen. De närmare gränserna för den kommunala
kompetensen har dragits upp av rättspraxis.

En utvidgning av kommunernas och landstingskommunernas kompetens i
utrikespolitiska frågor kan komma att inkräkta på utrikespolitiken. Utvidgningen
av den kommunala kompetensen i dessa frågor strider dessutom mot
den s. k. lokaliseringsprincipen, då de åtgärder som lagen öppnar möjlighet
till saknar samband med den egna kommunen.

Den övervägande delen av kommunernas och landstingskommunernas
import från Sydafrika utgjordes dessutom av lantbruksprodukter för vilka
gäller lagstadgat förbud mot införsel.

Med hänvisning härtill avstyrker utskottet regeringens förslag. Motion
U101 tillstyrks därmed.

dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

att riksdagen med bifall till motion 1986/87 :U 101 avslår proposition
1986/87:10 om fortsatt giltighet av lagen (1985:1052) om rätt för
kommuner och landstingskommuner att vidta bojkottåtgärder mot
Sydafrika.

UU 1986/87:7

3