om oljeskydd

Betänkande 1982/83:JoU15

JoU 1982/83:15

Jordbruksutskottets betänkande
1982/83:15

om oljeskydd
Motioner

I motion 1981/82:1039 av Kerstin Sandborg och Kerstin Ekman (båda fp)
yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts beträffande åtgärder till skydd för fågellivet vid västkusten
och i Nordsjön.

I motion 1981/82:1042 av Lars Werner m. fl. (vpk) yrkas att riksdagen
beslutar att hos regeringen begära förslag till föreskrifter för oljehantering
och transporter i enlighet med vad som anförts i motionen.

Vissa bakgrundsuppgifter

I oktober 1983 kommer 1973/78 års internationella havsföroreningskonvention
MARPOL 73/78 som Sverige biträtt att träda i kraft. Därmed
kommer de internationella reglerna för utsläpp av olja m. m. från fartyg att
bli strängare. MARPOL-konventionen reglerar utsläpp av alla slags oljor
och inte bara, som nu gällande oljeskyddskonvention, beständiga oljor.
Konventionen innehåller särskilt stränga utsläppsregler för ekologiskt
känsliga s. k. specialområden såsom Östersjöområdet. I sådana områden
gäller i princip totalförbud mot utsläpp av olja. Konventionen innehåller
även regler om segregerade barlasttankar och placering av dessa så att de ger
skydd mot oljeutflöde vid grundstötning, vidare regler om system för
tankrengöring m. m.

Sverige är även anslutet till 1974 års Helsingforskonvention om skydd av
Östersjöområdets marina miljö.

Enligt lagen (1980:424) om vattenförorening från fartyg får olja inte
släppas ut från fartyg inom Sveriges sjöterritorium och Östersjöområdet
utanför detta utan skall behållas ombord eller avlämnas till mottagningsanordningar
för olja. Regeln gäller alltså även den del av svenskt vatten som
ligger utanför Östersjöområdet, dvs. i Skagerrak. I samband med antagandet
av lagen skärptes straffmaximum för brott mot utsläppsförbudet till två års
fängelse.

Riksdagen behandlade våren 1981 ett av regeringen framlagt handlingsprogram
för miljösäkrare sjötransporter, i första hand inriktat på åtgärder
för att förebygga utsläpp av olja och kemikalier från fartyg (prop.
1980/81:119, JoU 1980/81:33, TU 1980/81:31, CU 1980/81:38). I detta
sammanhang framhölls bl. a. att utvecklingen mot miljösäkrare fartyg bör
främjas. Ett avgiftssystem för att utjämna vissa konkurrensnackdelar för

1 Riksdagen 1982183. 16 sami. Nr 15

JoU 1982/83:15

2

fartyg med höjd miljösäkerhet borde därför införas. I anslutning till
propositionen uttalade trafikutskottet, att sjöfartens internationella karaktär
gör det nödvändigt att eftersträva enhetliga krav för fartygs konstruktion och
utrustning. Nationella krav som inte är förankrade i internationella regler
kan innebära ett hot mot försörjningstryggheten. De kan dessutom av andra
stater uppfattas som diskriminerande och föranleda motåtgärder.

Regeringen har aviserat förslag till riksdagen innevarande höst om
införande av en ekonomisk sanktion som skall göra det olönsamt med
avsiktliga utsläpp till sjöss.

Styrelsen för teknisk utveckling, STU, har tilldelats ett anslag på 30
milj. kr. för att under en femårsperiod utveckla tekniken för ol jebekämpning
till sjöss samt bekämpning och sanering av olja i strandzonen (Program
TOBOS 85). I samband härmed bedriver institutet för vatten- och
luftvårdsforskning, IVL, forskning om hur flora och fauna återanpassas efter
att ha skadats av olja. Därvid studeras miljöeffekterna av oljeutsläpp i syfte
att nå kunskap om vilken bekämpningsteknik som lämpar sig bäst i olika
miljöer och under olika betingelser med avseende på temperaturen, salthalt,
vind- och vågförhållanden. IVL samarbetar även med norska forskningsinstitutioner.

Utskottet

Utskottet behandlar i betänkandet två motioner som väckts vid föregående
riksmöte angående oljeskydd och forskning rörande oljeskador.

I motion 1981/82:1039 (fp) anförs att sjöfågel vid olika tillfällen utsatts för
oljeskador utan att den direkta orsaken härtill kunde härledas. Mot denna
bakgrund bör Sverige enligt motionärerna i internationella organ verka för
forskning kring och dokumentation av oljans inverkan på fågellivet. Sverige
bör också verka för totalförbud mot oljeutsläpp i Nordsjön, anför
motionärerna.

Utskottet har med anledning av motionen inhämtat att någon självständig
forskning om oljeskador på fåglar inte bedrivs i Sverige. De direkta skadorna
på fåglar anses ganska väl kända. Fågelskadornas omfattning beror i stor
utsträckning på var och vid vilken tid ett utsläpp sker. Under ogynnsamma
omständigheter kan även ett mycket litet utsläpp vålla omfattande skador. I
USA och Canada pågår forskning om oljeskadors inverkan på individen.
Däremot har det enligt uppgift inte forskats på vilken inverkan oljeutsläppen
får på hela fågelpopulationer. En sådan forskning skulle också möta stora
svårigheter. Bl. a. kan det vara svårt att skilja mellan inverkan från olja och
från andra miljögifter som genom mänskliga aktiviteter släpps ut i haven.

Utskottet får med hänvisning till den i det föregående lämnade redogörelsen
erinra om att ett omfattande arbete bedrivs både på det nationella
planet och internationellt för att förebygga oljeskador till sjöss och för att
lindra effekterna av uppkomna skador. I samband härmed bör också

JoU 1982/83:15

3

uppmärksammas det spill som förekommer i samband med oljeutvinning. På
forskningsområdet pågår en livlig aktivitet. Som anförts från forskningshåll
skulle emellertid en populationsforskning av det slag som föreslås i motionen
stöta på stora svårigheter. Enligt utskottets uppfattning är heller icke
förslaget om totalförbud mot oljeutsläpp i Nordsjön genomförbart f. n. Mot
den bakgrunden avstyrks motionen.

Enligt motion 1981/82:1042 (vpk) är de regler som f. n. finns när det gäller
oljeutsläpp i svenskt och internationellt vatten helt otillräckliga. I motionen
lämnas förslag till olika föreskrifter om rengöring av tankfartygs lasttankar
och av alla fartygs bunkertankar. Vidare yrkar motionärerna att endast
mindre fartyg med dubbelbottnar skall tillåtas trafikera svårframkomliga
farleder.

Riksdagen avslog våren 1981 en i sak likalydande motion. Som skäl för
avslaget framhöll trafikutskottet att inget praktiskt behov syntes föreligga av
föreslagna regler för tankrengöring. De skulle till en del även strida mot
regler i internationella överenskommelser som Sverige anslutit sig till.
Trafikutskottet avstyrkte även förslaget om införande av ensidigt svenskt
krav på dubbelbotten och dubbla sidor. Sådana föreskrivs inte generellt i
internationella regler om oljetankfartyg (TU 1980/81:31).

Utskottet får med anledning av motionen erinra om att de internationella
reglerna mot oljeförorening från fartyg kommer att skärpas nästa år i
samband med ikraftträdandet av MARPOL-konventionen. Enligt utskottets
uppfattning är det i det fortsatta säkerhetsarbetet av vikt att i första hand
säkra efterlevnaden av det omfattande regelsystem som redan finns, innan
ytterligare åtgärder vidtas. Motionärerna har heller icke förebragt tillräckliga
skäl för att riksdagen skulle ändra sitt beslut för ett drygt år sedan.
Motionen avstyrks således.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande viss forskning m. m.

att riksdagen avslår motion 1981/82:1039,

2. beträffande vissa föreskrifter

att riksdagen avslår motion 1981/82:1042.

Stockholm den 30 november 1982

På jordbruksutskottets vägnar
EINAR LARSSON

JoU 1982/83:15

4

Närvarande: Einar Larsson (c), Åke Wictorsson (s), Hans Wachtmeister
(m), Gunnar Olsson (s), Håkan Strömberg (s), Sven Eric Lorentzon (m),
Martin Segerstedt (s), Jens Eriksson (m), Börje Stensson (fp), John
Andersson (vpk), Åke Selberg (s), Lennart Brunander (c), Bo Arvidson
(m), Ulf Lönnqvist (s) och Wivi-Anne Radesjö (s).

Reservationer

1. Viss forskning m. m. (mom. 1)

Börje Stensson (fp) anser att

dels den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med ”Utskottet får”
och på s. 3 slutar med ”avstyrks motionen” bort ha följande lydelse:

Utskottet får (samma som utskottet) livlig aktivitet. I likhet med

motionärerna finner utskottet angeläget att forskning kommer till stånd i
länder där fåglarna häckar för att man skall komma underfund med hur
populationen förändras som en följd av oljeskador. Forskningen bör dock
enligt utskottets mening inriktas på skador orsakade av såväl olja som andra
miljögifter. Sverige bör således i internationella sammanhang verka för
sådan forskning.

I motionen yrkas även på att Sverige bör verka för totalförbud mot
oljeutsläpp i Nordsjön. Enligt utskottets mening kan detta välmotiverade
önskemål tillgodoses genom att Nordsjön hänförs till sådana specialområden
enligt MARPOL-konventionen där principiellt totalförbud mot oljeutsläpp
råder. Utskottet anser att så bör ske på sikt. Vad utskottet sålunda anfört
med anledning av motionen bör riksdagen som sin mening ge regeringen till
känna.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. beträffande viss forskning m. m.

att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört med anledning av motion 1981/82:1039.

2. Vissa föreskrifter (mom. 2)

John Andersson (vpk) anser att

dels den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”Utskottet får”
och slutar med ”avstyrks således” bort ha följande lydelse:

Som framgår av den inledningsvis lämnade redogörelsen kommer de
internationella reglerna mot oljeförorening från fartyg att skärpas nästa år i
samband med ikraftträdandet av MARPOL. Utskottet finner dock, i likhet
med motionärerna, att både möjligheterna att kontrollera reglernas efterlevnad
och sanktionsmöjligheterna är otillräckliga. Såväl i Sverige som i
andra länder borde bestämmelser införas som tvingar fartygen att göra sig av

JoU 1982/83:15

5

med olja i barlasttankar och maskinrumsvatten i land. Enligt utskottets
mening är mot bakgrund härav de förslag som framläggs i motionen om olika
åtgärder i det väsentliga ägnade att tillgodose de krav som bör ställas.
Riksdagen bör således enligt utskottets mening besluta att hos regeringen
begära förslag till föreskrifter för oljehantering och transporter i enlighet
med vad som anförts i motionen. Vad utskottet sålunda anfört bör riksdagen
med bifall till motionen som sin mening ge regeringen till känna.

dels utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

2. beträffande vissa föreskrifter

att riksdagen med bifall till motion 1981/82:1042 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

GOTA B 73068 Stockholm 1982