om närvarorätt för suppleanter i länsstyrelsernas styrelser (prop. 1981/82:100, bil. 18)

Betänkande 1981/82:KU34

KU 1981/82:34

Konstitutionsutskottets betänkande
1981/82:34

om närvarorätt för suppleanter i länsstyrelsernas styrelser (prop.
1981/82:100, bil. 18)

I proposition 1981/82:100, bil. 18 (kommundepartementet) har regeringen
efter föredragning av statsrådet Boo under punkt B Länsstyrelserna m. m. (s.
23) beslutat att bereda riksdagen tillfälle att ta del av vad statsrådet vid
föredragningen anfört om praxis inom länsstyrelsernas styrelser vid tillämpningen
av 3 § förordningen (1977:625) om information till ersättare i statliga
styrelser och nämnder.

Frågans tidigare behandling

Med anledning av motioner om suppleanters närvarorätt i statliga styrelser
m. m. uttalade utskottet hösten 1976 (KU 1976/77:11) bl. a. att även
suppleanter borde ha möjlighet att följa styrelsearbetet och hålla sig
informerade om verksamheten. Utskottet föreslog att formerna för detta
skulle bli föremål för närmare överväganden inom regeringen. Riksdagen
följde utskottets förslag (rskr 1976/77:26).

Regeringen utfärdade i juni 1977 förordningen (1977:625) om information
till ersättare i statliga styrelser och nämnder.

Enligt förordningen skall ersättare beredas tillfälle att genom information
följa arbetet i styrelsen eller nämnden och i övrigt ges möjlighet till insyn i
verksamheten. Ersättarna bör vidare underrättas om sammanträdena och de
ärenden som då skall tas upp. Särskilda informationsmöten bör vid behov
anordnas för ersättare. Förordningens 3 § har följande lydelse:

Där så bedöms lämpligt bör ersättare kallas till sammanträde även när
ordinarie ledamot inte har förfall. Denna möjlighet bör särskilt beaktas i det
inledande skedet av ersättares förordnande, då ersättare besitter särskild
sakkunskap samt då ersättares närvaro av annat skäl är önskvärd men ej
nödvändig.

I samband med behandlingen våren 1979 av en motion rörande ändrade
bestämmelser för val av suppleanter och deras inträde i länsstyrelses styrelse
tog utskottet (KU 1979/80:8) på nytt upp frågan om rätten för suppleanter att
närvara i länsstyrelsernas styrelser. Enligt utskottet borde praxis inom
länsstyrelsernas styrelser vid tillämpningen av 3 § i den tidigare nämnda
förordningen undersökas av regeringen. Med denna undersökning som
grund borde regeringen pröva behovet av särskilda regler om suppleanters
närvarorätt i länsstyrelsernas styrelser.

Riksdagen godtog utskottets förslag (rskr 1979/80:9).

1 Riksdagen 1981182. 4 sami. Nr 34

KU 1981/82:34

2

Propositionen

Med anledning av riksdagens begäran har länsstyrelserna ombetts att
besvara vissa frågor om närvarorätt för suppleanter. Enligt propositionen
framgår av svaren att samtliga länsstyrelser tillställer såväl ledamöter som
suppleanter material till styrelsernas sammanträden. Ungefär en tredjedel av
länsstyrelserna kallar suppleanter till det första sammanträdet i varje ny
mandatperiod medan andra länsstyrelser kallar suppleanterna till styrelsesammanträde
en till två gånger per år. Flera länsstyrelser uppgav att den
främsta anledningen till att de icke tjänstgörande suppleanterna har kallats
till styrelsesammanträden har varit att informera dem om länsstyrelsens
verksamhet. I de fall suppleanterna har kallats till vanliga arbetssammanträden
har anledningen varit att de har besuttit särskild sakkunskap av
betydelse för behandling av ärenden vid sammanträdena. Flertalet länsstyrelser
ansåg att det är värdefullt att suppleanterna är bättre informerade om
länsstyrelsens verksamhet. Dessutom kan suppleanterna tillföra styrelsen
speciell sakkunskap och kontaktytan mot andra samhällsfunktioner kan
breddas.

Enligt propositionen visar undersökningen att suppleanterna i länsstyrelsernas
styrelser redan i dag, med gällande bestämmelser, deltar i länsstyrelsernas
arbete på ett ändamålsenligt sätt. Deras speciella sakkunskap tas väl
till vara, de informeras fortlöpande om länsstyrelsens verksamhet och de
kallas till sammanträden då deras närvaro bedöms vara värdefull. Enligt
propositionen finns därför inte behov av att föreslå särskilda regler om
suppleanters närvarorätt i länsstyrelsernas styrelser.

Utskottet

I propositionen har riksdagen beretts tillfälle att ta del av resultatet av en
inom kommundepartementet gjord undersökning rörande länsstyrelsernas
praxis vid kallelse till sammanträde av suppleant i länsstyrelses styrelse.
Enligt propositionen behövs inga särskilda regler om suppleants närvarorätt.

Genom lagstiftning 1981 (prop. 1980/81:185, KU 1981/82:2, rskr 1981/
82:1) har bestämmelserna om val av suppleanter till bl. a. länsstyrelses
styrelse ändrats så att en grupp av suppleanter kan utses för ledamöterna i
stället för som tidigare att en personlig suppleant utses för varje ledamot.
Härigenom kan valet av suppleanter ske proportionellt. De nya reglerna om
val av suppleanter skall tillämpas vid val som avser tid efter utgången av år
1982. Inom regeringskansliet pågår nu arbete med erforderlig komplettering
av länsstyrelseinstruktionen.

Mot bakgrund av de nya bestämmelserna finns det enligt utskottets mening
skäl till viss ytterligare undersökning av frågor rörande suppleants närvarorätt
i länsstyrelses styrelse. Denna undersökning kan lämpligen ske i

KU 1981/82:34

3

samband med behandlingen inom regeringskansliet av det betänkande av
länsdemokratikommittén (Kn 1976:04) som enligt vad utskottet inhämtat
kommer att föreligga inom kort. Enligt utskottets mening är det härvid av
särskilt intresse att ytterligare undersöka frågorna om suppleants rätt att
närvara vid sammanträde och om i vilken ordning kallelse av suppleant skall
ske samt i vilken omfattning suppleant skall uppbära ekonomisk ersättning.
Detta bör ges regeringen till känna.

Utskottet hemställer

att riksdagen med anledning av proposition 1981/82:100, bil. 18,
p. B, angående praxis inom länsstyrelserna vid tillämpningen
av 3 § förordningen (1977:625) om information till ersättare i
statliga styrelser och nämnder som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört.

Stockholm den 19 maj 1982

På konstitutionsutskottets vägnar
BERTIL FISKESJÖ

Närvarande: Bertil Fiskesjö (c), Hilding Johansson (s), Anders Björck (m),
Torkel Lindahl (fp), Olle Svensson (s), Per Unckel (m), Yngve Nyquist (s),
Sven-Erik Nordin (c), Wivi-Anne Cederqvist (s), Gunnar Biörck i Värmdö
(m), Kurt Ove Johansson (s), Kerstin Nilsson (s), Britta Hammarbacken (c),
Lahja Exner (s) och Sören Norrby (fp).

GOTAB 72222 Stockholm 1982