om lokalisering av kemikalieinspektionen (prop.1985/86:19)

Betänkande 1985/86:JoU8

Jordbruksutskottets betänkande
1985/86:8

om lokalisering av kemikalieinspektionen JoU

(prop. 1985/86:19) 1985/86:

Sammanfattning

I betänkandet behandlas regeringens förslag om lokalisering av den nya
myndighet för kemikaliekontroll, benämnd kemikalieinspektionen, som
enligt riksdagens godkännande i maj 1985 skall inrättas den 1 januari 1986.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att den nya myndigheten lokaliseras
till Solna-Sundbybergsområdet i Stockholms län och avstyrker yrkanden
(vpk) om avslag på propositionen, m. m. I enlighet härmed avstyrker
utskottet också motionsyrkanden om lokalisering av kemikalieinspektionen
till Karlstad (fp, m, c), Uppsala (c), Umeå (c) och till Örebro län (c).

Vid betänkandet har fogats två reservationer (c och vpk).

Propositionen

I proposition 1985/86:19 har regeringen (jordbruksdepartementet) föreslagit
riksdagen att besluta att kemikalieinspektionen skall lokaliseras till SolnaSundbybergsområdet
i Stockholms län.

Riksdagen beslutade i maj 1985 om dels en ny lag om kemiska produkter,
dels en ny myndighet för kemikaliekontroll benämnd kemikalieinspektionen
(prop. 1985/86:118, JoU 30, rskr. 340). Inspektionen ersätter produktkontrollnämnden
och enheten för toxikologisk informationsservice vid Karolinska
institutet.

I den proposition som nu läggs fram föreslås en oförändrad lokalisering av
kemikaliekontrollverksamheten, vilket innebär att kemikalieinspektionen
lokaliseras till Solna-Sundbybergsområdet i Stockholms län.

Motionsyrkanden

1985/86:94 av andre vice talman Karl Erik Eriksson m. fl. (fp), vari yrkas att
riksdagen uttalar att den nya myndigheten kemikalieinspektionen lokaliseras
till Karlstad.

1985/86:95 av Rosa Östh (c), vari yrkas att riksdagen beslutar att kemikalieinspektionen
skall lokaliseras till Uppsala.

1985/86:96 av Börje Hörnlund och Ingvar Karlsson i Bengtsfors (båda c), vari
yrkas att riksdagen beslutar att kemikalieinspektionen skall lokaliseras till
Umeå.

1 Riksdagen 1985186.16 sami. Nr 8

1985/86:97 av Karl Erik Olsson m. fl. (c), vari yrkas

1. att riksdagen beslutar sorn sin mening ge regeringen till känna vad som
anförts i motionen om en decentraliserad organisation för kemikaliekontrollen,

2. att riksdagen beslutar att kemikalieinspektionen skall lokaliseras till
Örebro län.

1985/86:98 av Lars Werner m.fl. (vpk), vari yrkas

1. att riksdagen beslutar avslå proposition 1985/86:19 om lokalisering av
kemikalieinspektionen,

2. att riksdagen hemställer hos regeringen om en organisationsplan för
kemikaliekontroll i enlighet med de riktlinjer som anges i motionen, varvid
även förslag till lokalisering av de olika organen bör avges.

Utskottet

I proposition 1984/85:118 om kemikaliekontroll redovisade jordbruksministern
att en organisationskommitté skulle tillkallas för att bl. a. utforma
förslag till organisation av den nya kemikalieinspektionen. Kommittén skulle
också få i uppdrag att överväga den lämpligaste lokaliseringen av kemikalieinspektionen.
Riksdagen godkände vid sin behandling av propositionen bl. a.
de förordade riktlinjerna för organisationen av kemikaliekontrollen (JoU
1984/85:30, rskr. 340).

Med stöd av regeringens bemyndigande tillkallade jordbruksministern i
juni 1985 en kommitté för att utarbeta förslag till organisation m. m. av
kemikalieinspektionen. Kommittén har överlämnat förslag i bl. a. lokaliseringsfrågan.

Organisationskommittén hänvisar i sin promemoria till att inrättandet av
kemikalieinspektionen enligt proposition 1984/85:118 är ett uttryck för en
strävan att koncentrera och samordna resurserna på kemikaliekontrollens
område för att åstadkomma en ökad slagkraft och effektivitet. Också
lokaliseringsfrågan måste bedömas med utgångspunkt i målsättningen att det
nu är nödvändigt att kemikaliekontrollen effektiviseras. Med hänsyn till
detta ställningstagande från statsmakternas sida och med hänsyn till
dels den nya myndighetens utomordentligt stora behov av kontakter med
andra myndigheter främst naturvårdsverket och arbetarskyddsstyrelsen,
forskningsinstitutioner samt intressenter inom näringsliv och arbetsmarknadsorganisationer,

dels behovet av hög kompetens hos kemikalieinspektionen,
dels kostnadsskäl,

anser kommittén att det inte är lämpligt att omlokalisera den centrala
kemikaliemyndigheten.

Kommittén föreslår att kemikalieinspektionen lokaliseras till SolnaSundbybergsområdet
och att därvid möjligheterna till rationaliseringsvinster
genom samlokalisering med naturvårdsverket utnyttjas så långt möjligt.

Regeringens förslag i fråga om kemikalieinspektionens lokalisering
överensstämmer med organisationskommitténs och innebär således att den
nya myndigheten lokaliseras till Solna-Sundbybergsområdet.

JoU 1985/86:8

2

I motion 98 yrkar Lars Werner m. fl. (vpk) avslag på propositionen. Enligt
motionen ser vpk det som självklart att organisationsstrukturen diskuteras
innan man tar itu med själva lokaliseringsfrågan. I föreliggande förslag från
regeringens sida underlåter man att ta hänsyn till de behov som finns i
anslutning till de regionala och lokala instanserna på miljöskydds- och
kemikalietillsynsområdet. Detta är bl. a. ett skäl till varför vpk anser att det
är fel att nu ta beslut om var den nya myndigheten skall placeras. Enligt
motionärernas mening är det angeläget att bygga upp ett folkligt förankrat
institut för hälsa och miljö, en typ av kollektivforskningsinstitut, där
forskare, facket, konsumenterna och miljörörelsen tillsammans får möjligheter
att bygga upp kunskaper och utveckla miljö- och arbetsmiljöpolitiken
på ett demokratiskt och engagerande sätt.

Ett sålunda beskrivet organ skall enligt vpk kunna arbeta parallellt med
och oberoende av statliga myndigheter på området. Denna typ av folkligt
uppbyggt institut skulle mycket väl kunna lokaliseras till orter utanför
etablissemangets miljöorgan.

Utskottet vill för sin del erinra om att - som inledningsvis nämnts -riksdagen så sent som i maj i år godkände riktlinjerna för den organisation av
kemikaliekontrollen som ligger till grund för nu behandlad proposition.
Enligt dessa riktlinjer ersätter kemikalieinspektionen produktkontrollnämnden
men får också andra uppgifter. Till inspektionen förs resurserna vid
naturvårdsverkets produktkontrollbyrå och enheten för toxikologisk informationsservice
vid Karolinska institutet, vartill kommer viss resursförstärkning.
Den nya organisationen innebär i huvudsak en fortsättning av
pågående verksamhet men i nya former och med ökade resurser. Kemikalieinspektionen
får, till skillnad från produktkontrollnämnden, en fristående
ställning, men med uppgiften att samordna kemikaliekontrollen. Enligt
utskottets uppfattning finns ingen anledning för riksdagen att nu, innan
detsamma ens har trätt i kraft, ändra på sitt beslut i organisationsfrågan. Med
det anförda avstyrker utskottet bifall till yrkandena i motion 98 om avslag på
propositionen och om förslag till ny organisationsplan för kemikaliekontrollen.

Av motsvarande skäl anser sig utskottet inte böra biträda det från centerns
sida i motion 97 av Karl Erik Olsson m. fl. ånyo framförda yrkandet om
förstärkning av kontrollorganisationen på regional nivå. Även detta motionsyrkande
(yrkande 2) avstyrks alltså.

Regeringens förslag att lokalisera den nya kemikalieinspektionen till
Solna-Sundbyberg-området möter kritik i flera av motionerna. Motionärerna
hänvisar till att riksdagen vid flera tillfällen - främst i samband med
behandlingen av förslag kring regionalpolitikens inriktning - understrukit att
man vid inrättande av nya myndigheter eller vid omorganisation av den
statliga verksamheten eller delar därav bör sträva efter en lokalisering
utanför Storstockholmsregionen. Det erinras också om att riksdagen i
sammanhanget prioriterat skogslänen och sydöstra Sverige och Sjuhäradsbygden
för den fortsatta omlokaliseringen och decentraliseringen av statlig
verksamhet. Motionerna innehåller utifrån angivna synpunkter ett antal
förslag till lämpliga lokaliseringsorter.

I motion 94 av andre vice talman Karl Erik Eriksson m. fl. (fp, m, c) anförs

JoU 1985/86:8

3

att flera skäl talar för Karlstad som lokaliseringsort. Värmland är ett skogslän
med kärv sysselsättningssituation, en lokalisering dit skulle ligga helt i linje
med riksdagens tidigare uttalanden. Enligt motion 95 av Rosa Östh (c) har
Uppsala goda förutsättningar att bli ett kemiskt-tekniskt centrum för såväl
kontroll av miljöfarlig verksamhet som utveckling och forskning på det
kemisk-tekniska området. Det finns toxikologisk forskning där, och i
Uppsala finns också några av de myndigheter som inspektionen skall
samarbeta med. Det påpekas i motionen att arbetsgruppen för statlig
verksamhet också konstaterat att utifrån statsmakternas regionalpolitiska
intentioner en lokalisering till Uppsala bör tillmätas större intresse än vad
organisationskommittén gjort. Börje Hörnlund och Ingvar Karlsson i
Bengtsfors (båda c) förordar för sin del att kemikalieinspektionen förläggs
till Umeå. Med hänsyn till de krav på närheten till vetenskaplig kompetens
som enligt organisationskommittén är en förutsättning för att myndigheten
skall kunna bedriva en effektiv verksamhet är den ort inom skogslänen som i
första hand bör komma i fråga enligt motionärernas mening Umeå, bl. a.
med tanke på den toxikologiska forskning som bedrivs där. I den nyss
berörda motionen 97 av Karl Erik Olsson m. fl. (c) framhålls slutligen att
Örebro län har goda förutsättningar för en lokalisering av kemikalieinspektionen.
Det har ett utmärkt transportläge, goda utvecklingsmöjligheter
genom tillgången till högskolan i Örebro, där också viss teknikutbildning
kommer att ges, kvalificerad offentlig service och regionsjukhus med stora
kunskaper inom för kemikalieinspektionen intressanta områden. Från
centerpartiets sida vidhåller man därför förslaget om en lokalisering av
kemikalieinspektionen till Örebro län.

Organisationsförändringarna är ett uttryck för en strävan att koncentrera
och samordna resurserna för att ge kemikaliekontrollen en ökad slagkraft
och effektivitet. Detta måste, som jordbruksministern även framhållit,
givetvis beaktas vid ställningstagandet i lokaliseringsfrågan. Utskottet har
för sin del funnit att i propositionen anförs övertygande skäl för en
lokalisering av kemikalieinspektionen på föreslaget sätt till Solna-Sundbyberg-området
i Stockholms län. Som jordbruksministern anför är det
utomordentligt viktigt att skapa goda förutsättningar för ett väl fungerande
samarbete mellan den nya myndigheten och naturvårdsverket och arbetarskyddsstyrelsen.
Härutöver behövs omfattande kontakter också med en rad
andra myndigheter, bl. a. socialstyrelsen, konsumentverket och livsmedelsverket.

Vidare är bl. a. organ som Karolinska institutet och statens miljömedicinska
laboratorium samt olika universitetsinstitutioner av intresse för kemikalieinspektionens
verksamhet. En avgörande förutsättning för en effektivisering
av kemikaliekontrollen är vidare ett väl fungerande samarbete mellan
kemikalieinspektionen och de övriga myndigheter som har tillsynsuppgifter
på kemikalieområdet. Till stor del behöver kontakterna ske i form av
organiserat samråd i arbetsgrupper, referensgrupper eller vid andra slag av
överläggningar. I en effektiv kemikaliekontroll behövs också ett fortlöpande
underhandssamråd av mer informell karaktär som kräver personliga sammanträffanden.

Kemikalieinspektionen kommer som sägs i propositionen att ta över,

JoU 1985/86:8

4

fortsätta och utveckla en verksamhet som nu bedrivs vid naturvårdsverket
och Karolinska institutet. Kemikalieinspektionen måste repliera på såväl
naturvårdsverket som arbetarskyddsstyrelsen i den dagliga funktionen. Av
angivna skäl och med stöd av organisationskommitténs övriga argument har
utskottet i likhet med jordbruksministern inte funnit det möjligt att av
regionalpolitiska skäl föreslå en utflyttning av kemikalieinspektionen. Utskottet
föreslår mot bakgrund av vad nu anförts att riksdagen godkänner att
kemikalieinspektionen lokaliseras till Solna-Sundbybergsområdet i Stockholms
län. De olika förslag som i motionerna framlagts om lokalisering av
kemikalieinspektionen till annan ort avstyrks således.

I förevarande sammanhang vill utskottet slutligen understryka att det i den
fortsatta utvecklingen av kemikaliekontrollen självfallet bör prövas i vilken
mån decentralisering av olika uppgifter inom denna verksamhet kan ske till
regional eller lokal nivå.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande avslag på propositionen, m. m.
att riksdagen avslår motion 1985/86:98,

2. beträffande förstärkning av kemikaliekontrollen på regional nivå
att riksdagen avslår motion 1985/86:97 yrkande 1,

3. beträffande lokalisering av kemikalieinspektionen

att riksdagen med anledning av proposition 1985/86:19 och med avslag
på motionerna 1985/86:94, 1985/86:95, 1985/86:96 och 1985/86:97
yrkande 2 godkänner att kemikalieinspektionen lokaliseras till SolnaSundbybergsområdet
i Stockholms län.

Stockholm den 19 november 1985

På jordbruksutskottets vägnar

Karl Erik Olsson

Närvarande: Karl Erik Olsson (c), Håkan Strömberg (s), Arne Andersson i
Ljung (m), Ove Karlsson (s), Martin Segerstedt (s), Sven Eric Lorentzon
(m), Margareta Winberg (s), Kerstin Gellerman (fp), Åke Selberg (s),
Lennart Brunander (c), John Andersson (vpk), Ivar Virgin (m) och Bengt
Rosén (fp).

Reservationer

1. Avslag på propositionen, m. m. (morn. 1)

John Andersson (vpk) anser att

dels den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”Utskottet vill”
och slutar med ”för kemikaliekontrollen” bort ha följande lydelse:
Utskottet delar för sin del den i motion 98 (vpk) framförda åsikten att den

JoU 1985/86:8

5

nya kontrollmyndighetens organisationsstruktur måste prövas ytterligare
innan slutlig ställning kan tas till frågan om lämplig lokaliseringsort för
myndigheten.

I likhet med motionärerna vill utskottet efterlysa en strategi som bl. a.
innebär en alternativ och ekologiskt inriktad industripolitik där kemisamhällets
risker minimeras till det yttersta. För att utforma en strategi av detta slag
är det t. ex. angeläget att bygga upp ett folkligt förankrat institut för hälsa och
miljö, en typ av kollektivforskningsinstitut, där forskare, facket, konsumenterna
och miljörörelsen tillsammans får möjligheter att bygga upp kunskaper
och utveckla miljö- och arbetsmiljöpolitiken på ett demokratiskt och
engagerande sätt. Ett organ såsom det utskottet beskrivit skall som
motionärerna anför kunna arbeta parallellt med och oberoende av statliga
myndigheter på området. Denna typ av folkligt uppbyggt institut skulle
mycket väl kunna lokaliseras till orter utanför etablissemangets miljöorgan.

Med hänsyn till det anförda föreslår utskottet att riksdagen med anledning
av proposition 1985/86:19 hos regeringen hemställer om en organisationsplan
för kemikaliekontroll i enlighet med de riktlinjer som angetts av utskottet,
varvid även förslag till lokalisering av de olika organen bör avges.

Vad utskottet här anfört med anledning av motion 98 bör riksdagen som
sin mening ge regeringen till känna.

dels utskottets hemställan under mom. 1 bort ha följande lydelse:

1. beträffande avslag på propositionen, m. m.
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
med anledning av proposition 1985/86:19 och motion 1985/86:98
anfört om behovet av en ny organisationsplan för kemikaliekontroll,
m. m.

2. Förstärkning av kemikaliekontrollen på regional nivå
(mom. 2)

Karl Erik Olsson och Lennart Brunander (båda c) anser att

dels den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”Av motsvarande”
och slutar med ”avstyrks alltså” bort ha följande lydelse:

Utskottet har tidigare ställt sig positivt till att en ny myndighet för
kemikaliekontrollen, kemikalieinspektionen, inrättas den 1 januari 1986.
Samtidigt tvingas utskottet konstatera att den nya organisationen torde vara
otillräcklig för sitt syfte att åstadkomma en effektiv kemikaliekontroll.
Utskottet har således härvidlag samma uppfattning som motion 97 av Karl
Erik Olsson m. fl. (c) ger uttryck för. Som i sagda motion anförs synes det
nödvändigt att den föreslagna organisationen kompletteras med förstärkningar
på regional nivå. En decentralisering av funktioner till länsnivå skulle
enligt utskottets uppfattning ge bättre möjligheter till en bra och effektiv
kemikaliekontroll. Den centrala myndighetens verksamhet skulle då kunna
reserveras för mera övergripande och samordnande verksamhet.

En förstärkt kompetens på den regionala nivån för kemikaliekontrollen
innebär vidare att en lokalisering av den centrala myndigheten utanför
Stockholmsområdet underlättas. Det är på den regionala nivån som man i

JoU 1985/86:8

6

första hand skall utföra nödvändiga inspektioner och ha kontakter med
näringsliv och arbetsmarknadsorganisationer. Den samordnade verksamhet
som den centrala myndigheten avses svara för bör i huvudsak kunna bedrivas
utan svårigheter med hjälp av modern kommunikationsteknik. Möjligheterna
att decentralisera organisationen bör därför övervägas ytterligare innan
slutligt ställningstagande görs i frågan om lokaliseringen av kemikalieinspektionen.

En annan fråga som enligt utskottets mening borde göras till föremål för
förnyade överväganden är placeringen av den toxikologiska informationsservice
som för närvarande finns på Karolinska institutet (Tox-Info). Sagda
verksamhet har fungerat väl och mött stor uppskattning av de intressenter
som anlitat Tox-Infos tjänster. Skälen för ett bibehållande av en fristående
serviceverksamhet på det toxikologiska området är synnerligen starka.
Utskottet anser för sin del att det finns starka skäl för att Tox-Info bibehålls
oförändrad i anslutning till Karolinska institutet. Det bör understrykas att
den toxikologiska informationsservicen ändå bör kunna utnyttjas av kemikalieinspektionen.

dels utskottets hemställan under mom. 2 bort ha följande lydelse:

2. beträffande förstärkning av kemikaliekontrollen på regional nivå
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört med anledning av motion 1985/86:97 yrkande 1,

3. Lokalisering av kemikalieinspektionen (mom. 3)

Karl Erik Olsson och Lennart Brunander (båda c) anser att

dels den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med ”Organisationsförändringarna
är” och på s. 5 slutar med ”avstyrks således” bort ha följande
lydelse:

När lokaliseringen av nya myndigheter och samhällsorgan övervägs måste,
som riksdagen upprepade gånger fastslagit, alltid möjligheterna till etablering
på annan plats i landet än i Stockholmsområdet allvarligt prövas. Enligt
utskottets mening har i den utredning som ligger till grund för regeringens
förslag möjligheterna att lokalisera kemikalieinspektionen till andra delar av
landet än Stockholmsområdet inte beaktats i tillräcklig utsträckning.

Örebro län har goda förutsättningar att ta emot kemikalieinspektionen.
Länet har ett utmärkt transportläge, goda utvecklingsmöjligheter genom
tillgången till högskolan i Örebro, där också viss teknikutbildning kommer
att ges, kvalificerad offentlig service och regionsjukhus med stora kunskaper
inom för kemikalieinspektionen intressanta områden. Vid samman vägning
av de olika synpunkterna finner utskottet för sin del skälen för en lokalisering
av kemikalieinspektionen till Örebro län vara mycket starka. Vad utskottet
här anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

dels utskottets hemställan under mom. 3 bort ha följande lydelse:

3. beträffande lokalisering av kemikalieinspektionen

att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört med anledning av motionerna 1985/86:94, 1985/86:95, 1985/
86:96 och 1985/86:97 yrkande 2.

JoU 1985/86:8

7

.