om laxfiske m.m.

Betänkande 1984/85:JoU9

JoU 1984/85:9

Jordbruksutskottets betänkande
1984/85:9

om laxfiske m. m.
Sammanfattning

Utskottet behandlar i betänkandet motioner som väckts under allmänna
motionstiden i januari 1984 och som avser olika aspekter på laxfisket.
Motionerna avstyrks med hänvisning till att frågan om förutsättningarna
för det svenska laxfisket har varit föremål för en utredning vars resultat
bereds i regeringens kansli.

Motionerna

I motion 1983/84:557 av Jens Eriksson och Erik Olsson (båda m) yrkas
att riksdagen beslutar att avgifter enligt vattenlagen 2 kap. 10 § skall fördelas
med 50 % på forskning och 50 % på fiskevårdande åtgärder i de
outbyggda älvarna.

I motion 1983/84:558 av Jens Eriksson (m)och Kenth Skårvik (fp) yrkas
att riksdagen hos regeringen anhåller att fiskeristyrelsen eller annan därför
lämplig får i uppdrag att utreda behovet och framlägga förslag till organisation
för fisketillsynen.

I motion 1983/84:844 av Arne Nygren m. fl. (s) yrkas att riksdagen hos
regeringen anhåller att åtgärder skyndsamt vidtas i enlighet med vad som
i motionen anförs rörande säkerställande av framtida laxfiske i Östersjön
och dess tillflöden.

I motion 1983/84:850 av Rune Ångström och Kerstin Ekman (båda fp)
yrkas

1. att riksdagen hos regeringen anhåller att omedelbara åtgärder vidtas
för att förhindra en utslagning av laxbestånden i älvarna i enlighet med vad
i motionen anförts,

2. att riksdagen hos regeringen anhåller att internationella förhandlingar
med Östersjöstaterna upptas där enbart laxfisket behandlas och ej som
tidigare då laxen diskuterats som en del i allmänna fiskeförhandlingar,

3. att riksdagen hos regeringen anhåller, att dessa förhandlingar lyfts
upp på regeringsnivå på grund av problemets mycket allvarliga art,

4. att riksdagen hos regeringen anhåller att vid förhandlingarna ej endast
diskuteras lösningar av tidigare framförd modell med fångstbegränsningar
i havsfisket (TAC) utan även förs in ett nytt förhandlingsalternativ
med utbyggd ranching avsett för kustnära fiske på landegna bestånd,

1 Riksdagen 1984/85. 16 sami. Nr 9

JoU 1984/85:9

2

jämsides med att det traditionella havsfisket av uppväxande lax successivt
helt avvecklas,

5. att riksdagen hos regeringen anhåller, att om så erfordras särskilda
förhandlingar upptas med producentländerna Finland och Sovjet angående
ranching innan frågan förs vidare till övriga stater.

I motion 1983/84:1846 av Börje Hörnlund m. fl. (c, s, m, fp, vpk) yrkas
att riksdagen beslutar som sin mening ge regeringen till känna vad som
anförts i motionen beträffande förhandlingar om laxfisket mellan Östersjöstaterna.

I motion 1983/84:1860 av Bengt Silfverstrand och Hans Pettersson i
Helsingborg (båda s) yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad som i motionen anförs om fiskeförbud i Öresundsområdet
enligt fiskeristyrelsens kungörelse FIFS 1983:15.

Uppvaktning

Under behandlingen av motionerna har utskottet uppvaktats av företrädare
för Västerbottens fiskerättshavares förbund, Västerbottensdistriktet
av sportfiskarna samt institutionen för ekologisk zoologi vid Umeå universitet.

Utskottet

Riksdagen begärde hösten 1982 med anledning av motioner att regeringen
skulle låta utreda frågan om hur vårt land bäst skall utnyttja den
naturtillgång vi har i den naturligt reproducerande laxen (JoU 1982/83:7).
Utskottet framhöll i det sammanhanget att reproduktionsläget i flertalet
naturligt reproducerande vattendrag var så allvarligt att stora områden i
stort sett var helt tomma på lax. Radikala åtgärder behövde därför vidtas
för att hindra att åtskilliga laxbestånd utrotades. Ett utvecklat fritidsfiske
efter lax i de svenska älvarna skulle enligt utskottets bedömning kunna få
ekonomisk och social betydelse såväl regionalt som lokalt. I samband med
utredningen borde en kartläggning ske av det nuvarande laxfisket för att
belysa vilka internationella insatser från Östersjöstaternas sida som skulle
komma att erfordras. Även konsekvenserna för yrkesfisket borde belysas.
Med anledning av riksdagsbeslutet uppdrog jordbruksministern i juni
1983 åt en särskild utredningsman (generaldirektör Lennart Hannerz) att
utreda förutsättningarna för det svenska laxfisket. Utredningen lade fram
sitt betänkande Lax (Ds Jo 1984:5) i mars 1984. Ett antal åtgärder föreslås
som primärt syftar till en förstärkning av de naturlekande bestånden men

JoU 1984/85:9

3

som kommer att få konsekvenser när det gäller totalfångstens fördelning
på olika fiskande kategorier. I en framtid skall alla fiskande dra nytta
härav, anser utredaren. Åtgärderna bör därför ses som ett paket. Utredningen
har remissbehandlats, och ärendet bereds f. n. i jordbruksdepartementet.
Utredningens förslag om ökade medel för tillsyn och kontroll har
även intagits i fiskeristyrelsens anslagsframställning för budgetåret 1985/
86.

Flertalet av de motioner som behandlas i detta sammanhang har avseende
på laxutredningens betänkande.

I motion 1983/84:557 föreslår Jens Eriksson och Erik Olsson (båda m)
att de medel som inflyter från fiskeavgifter enligt 2 kap. 10 § 1918 års
vattenlag — som motsvaras av 10 kap. 6 § nu gällande vattenlag (1983:291;
VL) — fördelas så att hälften används för forskning och hälften för
fiskevårdande åtgärder. Därigenom skulle det bli möjligt att vidta åtgärder
som säkrar de naturligt producerande laxstammarna för framtiden. En del
av medlen skulle användas för förbättrad fisketillsyn.

Enligt motion 1983/84:558 av Jens Eriksson (m) och Kenth Skårvik (fp)
har fisketillsynens resurser minskat samtidigt som tillsynsbehovet ökat.
Vid våra laxälvar är tillsynen nästan helt borta och på västkusten är den
nedbantad till hälften. Mot den bakgrunden begärs en utredning av behovet
av fisketillsyn med förslag till organisation.

1 tre motioner behandlas laxfisket i Östersjön och dess tillflöden. Åtgärder
krävs för att hindra en utslagning av älvarnas laxbestånd. 1 motionerna
1983/84:844 av Arne Nygren m. fl. (s), 1983/84:850 av Rune Ångström
och Kerstin Ekman (båda fp) och 1983/84:1846 av Börje Hörnlund m. fl.
(c, s, m, fp, vpk) framhålls att ca 80—85 % av all lax f. n. fångas i havet
medan bortemot 15 % fångas vid kusterna. Endast några få procent når
älvarna. I motionerna framhålls vidare följande:

Havsfisket bedrivs inom områden där Östersjöälvarnas olika laxbestånd
är samlade för tillväxt. Beskattningen kan därigenom slå hårt på redan
mycket svaga älvbestånd. Den styrning som är möjlig att tillämpa i kustoch
älvfisket (exempelvis genom kvoteringar eller fiskeregleringar) så att
fisket riktas mot starkare bestånd medan svaga skyddas, kan inte användas
i havsfisket.

I motion 844 föreslås ett åtgärdsprogram för att säkerställa framtida
kustnära laxfiske och sportfiske i älvarna. I motion 850 begärs omedelbara
åtgärder för att hindra en utslagning av laxbestånden i älvarna. I alla tre
motionerna föreslås att förhandlingar upptas på regeringsnivå med övriga
Östersjöstater för att åstadkomma fångstbegränsningar. Nya förhandlingsalternativ
innebärande s. k. sea ranching bör därvid prövas, anser
motionärerna.

Som framgår av det anförda omfattas de frågor som tas upp i nyss
berörda motioner i stort sett av den problematik som behandlats i laxut -

JoU 1984/85:9

4

redningen. Med hänsyn till att hela problemkomplexet f. n. ligger under
regeringens prövning bl. a. i samband med budgetbehandlingen bör motionerna
enligt utskottets mening icke föranleda någon särskild åtgärd från
riksdagens sida. Motionerna 557, 558, 844, 850 och 1846 avstyrks på den
grunden.

1 motion 1983/84:1860 av Bengt Silfverstrand och Hans Pettersson i
Helsingborg (båda s) påtalas det förhållandet att såväl fiske med nät som
vanligt spöfiske omfattas av ett förbud mot lax- och öringsfiske under
höstmånaderna oktober—december som införts till skydd för fiskbeståndet
i Kristianstads och Malmöhus län. Enligt motionerna utgör spöfisket
inte något hot mot de fiskarter fiskeförbudet avser att skydda. Mot bakgrund
inte minst mot samhällets intresse att stimulera ett bredare fritidsfiske
för rekreation bör således spöfisket inte omfattas av förbudet.

Utskottet får erinra om att fiskeristyrelsen enligt fiskeriförordningen
(1982:126) har att meddela föreskrifter om fiskets vård och bedrivande för
fiske efter lax, öring och ål i Sveriges fiskezon och sjöterritorium. Styrelsen
har i kungörelse (1983:15) stadgat om förbud mot fiske efter lax och öring
i Kristianstads och Malmöhus län under tiden den 1 oktober — den 1
januari. Detta beslut har överklagats i olika hänseenden, bl. a. med en
argumentation av samma slag som den motionärerna anfört. Regeringen
har avslagit besvären den 7 juni 1984 med hänvisning till att fredningstiden
från fiskevårdssynpunkt är ändamålsenligt avvägd.

Utskottet, som konstaterar att bestämmelserna utfärdats i överensstämmelse
med gällande ordning, finner för sin del inte anledning att förorda
någon riksdagens vidare åtgärd med anledning av motionen.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår

a) motion 1983/84:557,

b) motion 1983/84:558,

c) motion 1983/84:844,

d) motion 1983/84:850,

e) motion 1983/84:1846,

0 motion 1983/84:1860.

Stockholm den 6 november 1984

På jordbruksutskottets vägnar
EINAR LARSSON

Närvarande: Einar Larsson (c), Håkan Strömberg (s), Grethe Lundblad (s),
Ove Karlsson (s). Hans Wachtmeister (m), Gunnar Olsson (s), Martin
Segerstedt (s), Sven Eric Lorentzon (m), Kerstin Andersson (c), Jan Frans -

JoU 1984/85:9

son (s), Margareta Winberg (s), Jens Eriksson (m), Börje Stensson (fp),
John Andersson (vpk) och Jan-Eric Virgin (m).

Särskilt yttrande

Einar Larsson och Kerstin Andersson (båda c) samt John Andersson
(vpk) anför:

I fempartimotionen 1983/84:1846 berörs ett allvarligt problem, nämligen
att laxbestånden i de outbyggda älvarna är allvarligt hotade genom att
allt färre laxar har möjlighet att reproducera sig. I vissa älvar är bestånden
redan utslagna. Även de utbyggda älvarna har drabbats av svaga återvandringar
och i vissa fall är tillgången på avelslax till kompensationsodlingarna
helt otillfredsställande för att ett rimligt avelsurval skall vara möjligt.

I nämnda motion föreslås ett åtgärdsprogram för att komma till rätta
med detta problem. Nu avslår utskottet motionen med hänsyn till att hela
problemkomplexet f. n. ligger under regeringens prövning.

I anledning av detta har vi inte reserverat oss utan avvaktar eventuella
förslag från regeringen. Vi kommer självfallet, om inte ett sådant förslag
till stora delar tillmötesgår motionen, att återkomma med det åtgärdsförslag
som framförs i motion 1983/84:1846.

Liber Tryck Stockholm 19S4