om krigsmaterielexport

Betänkande 1983/84:UU13

UU 1983/84:13

Utrikesutskottets betänkande

1983/84:13

om krigsmaterielexport

Motionerna

I motion 1983/84:968 av Lars Werner m.fl. (vpk) föreslås

1. att riksdagen beslutar anta följande som motionärernas förslag betecknade
ändring i 1 § lagen om förbud mot utförsel av krigsmateriel m. m.
(lagtext se reservationen),

2. att riksdagen uttalar sig för att vid tillämpningen av ovanstående lag

a) distinktionen mellan offensiv och defensiv krigsmateriel helt slopas,

b) neutralitetspolitiska hänsyn ges en avgörande tyngd,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om ökad offentlig insyn i den svenska krigsmaterielexporten.

I motion 1983/84:1168 av Hans Göran Franck m.fl. (s) hemställs

att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen
anförts om internationell vapenhandel och översyn av bestämmelserna
beträffande utförsel av krigsmateriel.

Utskottet

Båda de motioner som utskottet har att behandla förordar en omprövning
av gällande regler för den svenska krigsmaterielexporten. I motion 968
föreslås i yrkande 1 att det i lagen om förbud mot utförsel av krigsmateriel
uttryckligen tas in bestämmelser som stadgar förbud mot export av krigsmateriel
i fyra fall, nämligen till land som befinner sig i väpnad konflikt, är
invecklat i internationell konflikt som kan befaras leda till väpnad konflikt,
har inre väpnade oroligheter eller kan förväntas använda materielen för att
undertrycka mänskliga rättigheter.

Aven motion 1168 tar i sitt krav på en översyn av gällande regler sikte på
länder som begått folkrättsbrott eller kränker mänskliga rättigheter.

Utskottet vill först erinra om att den nuvarande lagen om förbud mot
krigsmateriel antogs av riksdagen i maj 1982 (UU 1981/82:26) och trädde i
kraft den 1 januari 1983. Lagen tillkom efter en grundlig parlamentarisk
utredning (SOU 1981:39).

Vad gäller förslaget att ta in vissa förbudskriterier i själva lagen vill
utskottet anföra följande. Den gällande lagen föreskriver redan att det råder
förbud mot att utföra krigsmateriel ur landet. Regeringen kan meddela
undantag från förbudet. Kriterierna för tillståndsprövningen anges inte i
själva lagen utan i de allmänna riktlinjer som utformades i 1971 års
proposition i frågan och som preciserades i samband med att den gällande

1 Riksdagen 1983/84. 9sami. Nr 13

UU 1983/84:13

2

lagen förelädes riksdagen (prop. 1981/82:196, UU 1981/82:26). I dessa
riktlinjer ingår bl. a. de kriterier som upptas i motion 968, yrkande 1. Vid
regeringens prövning av utförselansökningar görs en totalbedömning på
grundval av dessa riktlinjer.

Enligt utskottets mening är det riktigt att tillståndsprövningen sker med
utgångspunkt i politiska överväganden och grundar sig på en samlad
bedömning av förhållandena i varje utförselärende. En uppräkning endast av
vissa formella hinder i en författning som i sig föreskriver totalförbud ter sig
mot denna bakgrund mindre ändamålsenlig.

Principen att vapenexport inte bör förekomma till länder som kan tänkas
använda vapnen för att undertrycka mänskliga rättigheter fick dessutom med
rätta en ytterligare betoning i ovannämnda proposition 1981/82:196.

Det är således utskottets bedömning att regeringen med nuvarande
riktlinjer redan har tillräcklig möjlighet att göra den restriktiva prövning som
motionärerna avser med förslagen om tillägg i lagtexten.

Med hänvisning till det ovan anförda avstyrks yrkande 1 i motion 968 och
motion 1168 i vad avser ändringar i förbudslagen.

I yrkande 2 a) i motion 968 föreslås att distinktionen mellan defensiv och
offensiv materiel slopas och i yrkande 2 b) att neutralitetspolitiska hänsyn ges
avgörande tyngd vid export av krigsmateriel. Utförsel bör ej ske till länder
anslutna till de båda paktsystemen, heter det i motionen.

En liknande uppfattning framförs i motion 1168, där det heter att Sverige
bör sträva efter att ha förbindelser beträffande krigsmateriel endast med de
nordiska länderna och de neutrala och alliansfria staterna.

Även dessa aspekter övervägdes vid den nyligen företagna översynen av
krigsmaterielexporten och ingår i den totalbedömning regeringen gör vid
prövningen av varje utförselärende. Utskottet har för sin del behandlat
hithörande frågor senast i betänkandena UU 1981/82:26 och UU 1982/83:24
och finner det inte påkallat att förorda någon förändring av de nyligen
antagna riktlinjerna på det sätt som föreslås i yrkande 2 i motion 968.

Motion 1168 föreslår också att regeringen försöker få till stånd internationella
regler eller en internationell konvention i syfte att begränsa handeln
med vapen.

Denna och angränsande frågor behandlades utförligt i ett interpellationssvar
som utrikeshandelsminister Mats Hellström gav i riksdagen den 30 maj
1983. Utskottet vill hänvisa till detta svar som belyser de svårigheter som
alltjämt reser sig när det gäller att få till stånd en reglering av den
internationella vapenhandeln. Utrikeshandelsministern påpekade bl. a. att
FN:s generalsekreterare tillsatt en grupp för att studera konventionella
vapen, inkl. handel med vapen. Denna grupps utredningsuppdrag har
sedermera förlängts till hösten 1984.

Det framgick vidare av interpellationssvaret att Sverige avsåg att inom FN
undersöka förutsättningarna att införa någon typ av rapportering av den
internationella vapenhandeln. Under den tid som gått sedan svaret lämnades

UU 1983/84:13

3

har regeringen haft underhandskontakter med ett antal regeringar i frågan.

Utskottet vill i denna situation inte binda regeringen till att framlägga
bestämda förslag i frågan. När FN-studien framlagts bör det ankomma på
regeringen att överväga på vilket sätt frågan skall föras vidare. Utrikesutskottet
avstyrker motionen i vad avser den internationella vapenhandeln.

I det tredje yrkandet i motion 968 föreslås åtgärder för en ökad offentlig
insyn i den svenska krigsmaterielexporten. När utskottet i betänkande UU
1982/83:24 behandlade ett motsvarande yrkande hänvisade utskottet till att
utrikeshandelsministern tillsatt en arbetsgrupp med uppgift att framlägga
förslag till en mer öppen redovisning av krigsmaterielexporten och undersöka
olika möjligheter till parlamentarisk insyn på området. Även i det
ovannämnda interpellationssvaret hänvisar utrikeshandelsministern till den
tillsatta arbetsgruppen.

Med hänsyn till att regeringen således redan överväger de frågor som tas
upp i yrkande 3 i motion 968 anser utskottet att yrkandet inte behöver
föranleda någon särskild åtgärd från riksdagens sida. Det avstyrks därför.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen avslår motion 1983/84:968, yrkande 1, om ändring av res. (vpk)
lagen om förbud mot krigsmaterielexport,

2. att riksdagen avslår motion 1983/84:968, yrkande 2, om precisering res. (vpk)
av tillämpningsföreskrifterna till lagen,

3. att riksdagen avslår motion 1983/84:1168 om internationell regie- res. (vpk)
ring av vapenhandeln m. m.,

4. att riksdagen avslår motion 1983/84:968, yrkande 3, om offentlig
insyn i den svenska krigsmaterielexporten.

Stockholm den 20 mars 1984

På utrikesutskottets vägnar
STIG ALEMYR

Närvarande vid ärendets slutbehandling: Stig Alemyr (s), Sture Korpås (c),
Sture Palm (s), Gunnel Jonäng (c), Sture Ericson (s). Margaretha af Ugglas
(m). Jan Bergqvist (s), Sten Sture Paterson (m), Maj-Lis Lööw (s), Bengt
Silfverstrand (s), Rune Ångström (fp), Bertil Måbrink (vpk). Lars Hjertén
(m). Nils T. Svensson (s) och Inger Koch (m).

UU 1983/84:13

4

Reservation

Bertil Måbrink (vpk) anser

dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 1 med ”Lagen
tillkom efter” och slutar på s. 2 med orden ”motion 968" bort ha följande
lydelse:

Tillkomsten av den nya lagen har dock inte på något avgörande sätt
förändrat den svenska exportpolitiken. De svagheter som de tidigare
utförselföreskrifterna var behäftade med kvarstår. Export av krigsmateriel
är förbjuden i lag sedan 1982, dessförinnan i kungörelse. En icke oansenlig
årlig utförsel av vapen och annan krigsmateriel har dock tillåtits enligt
tillämpningsföreskrifter, som varit sinsemellan motsägelsefulla. Frågan om
materielens beskaffenhet har härvid vägt tyngre än frågan som berör
mottagarlandets respekt för de mänskliga rättigheterna. Dessa fakta blottlägger
behovet av skyndsam uppstramning av exportreglerna. Distinktionen
mellan defensiv kontra offensiv materiel kan i detta sammanhang inte göras;
möjligheten att härigenom kringgå de i sig hårda och riktiga principerna, då
förbud skall gälla, bör slopas. Dessa kriterier avsedda för stater som är
inbegripna i olika slag av inre eller yttre väpnade konflikter eller som
undertrycker de mänskliga rättigheterna är till intet förpliktande om
mottagaren resp. den svenske tillverkaren kan göra gällande, att materielen
är av defensiv karaktär. Samtliga exporttillstånd, som under senare år rönt
berättigad kritik av en stark opinion, har kunnat ges utifrån denna
tvivelaktiga undantagsbestämmelse. Hit hör exempelvis försäljningen till
USA:s DIVAD-projekt och leveranser till Indonesien, som sålunda kunnat
fortgå trots att resp. mottagarland dels var inbegripet i flera väpnade
konflikter, dels med vapenmakt lagt under sig ett annat folks territorium.
Svensktillverkad materiel har förekommit i en rad krig och internationella
konflikter, ett faktum som inte är ägnat att öka respekten och förtroendet för
vårt lands aktiva solidaritetspolitik eller proklamerade alliansfrihet. I likhet
med motionärerna ser utskottet det som en tvingande nödvändighet, att
förbudet mot krigsmaterielexport också avspeglar sig i praktiken. Förslagen i
motion 968 om en komplettering av lagen med de omnämnda fyra kriterierna
samt en stramare tillämpning, som innebär dels att strikt neutralitetspolitiska
hänsyn skall vägas in vid bedömningen av ett utförselärende, dels slopad
uppdelning av krigsmateriel i två kategorier - defensiv resp. offensiv - har
därför utskottets stöd.

dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 3 med ”Utskottet
vill” och slutar med ”den internationella vapenhandeln” bort ha följande
lydelse:

Regeringen bör dock inte - de nämnda svårigheterna till trots - avhända sig
möjligheterna att i internationella sammanhang ta initiativ till en begräns -

UU 1983/84:13

5

ning av den internationella vapenhandeln. I likhet med motionärerna ser
utskottet det som en mycket angelägen fråga, att Sverige aktivt medverkar
till nya internationella regler för att hålla kapprustningarna under kontroll.
Denna uppfattning bör ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

1. att riksdagen med bifall till motion 1983/84:968, yrkande 1, antar
följande såsom reservanternas förslag betecknade lydelse av 1 §
lagen om förbud mot utförsel av krigsmateriel m.m.:

Reservanternas förslag

Krigsmateriel får inte föras ut ur
riket utan tillstånd av regeringen.
Tillstånd skall inte beviljas till stat
som

a) befinner sig i väpnad konflikt med
annan stat, oavsett om krigsförklaring
har avgetts eller ej,

b) är invecklad i internationell konflikt
som kan befaras leda till väpnad
konflikt,

c) har inre väpnade oroligheter, eller

d) kan antas använda materielen för
att undertrycka mänskliga rättigheter
i strid med FN-stadgan.

2. att riksdagen med bifall till motion 1983/84:968, yrkande 2, ger
regeringen till känna vad som anförts om precisering av
tillämpningsföreskrifterna till ovannämnda lag,

3. att riksdagen med anledning av motion 1983/84:1168 ger
regeringen till känna vad som anförts om svenskt initiativ för att
begränsa handeln med vapen.

Nuvarande lydelse

Krigsmateriel får inte föras ut ur
riket utan tillstånd av regeringen,
om ej annat följer av denna lag eller
annan författning.

minab/gotab 78239 Stockholm 1984