om jordförvärvslagen

Betänkande 1985/86:JoU20

Jordbruksutskottets betänkande
1985/86:20

om jordförvärvslagen

Sammanfattning

I betänkandet behandlas, helt eller delvis, 13 motioner om jordförvärvslagstiftningen.

Utskottet avstyrker motionerna med hänvisning till att en av jordbruksministern
tidigare aviserad översyn av jordförvärvslagens effekter m. m. avses
komma till stånd inom kort.

Till betänkandet har fogats en reservation (m, fp) och ett särskilt yttrande
(c). Enligt reservationen är den översyn som jordbruksministern har
förutskickat inte tillräcklig utan en parlamentarisk kommitté bör tillsättas
med uppdrag att utreda jordförvärvslagstiftningen.

Motionerna

Motion 1985/86:Jo204 av Bertil Danielsson m. fl. (m), vari yrkas att
riksdagen beslutar att jordförvärvslagens krav på bärkraftiga eller utvecklingsbara
enheter vid förvärvsprövningen avskaffas fr. o. m. den 1 januari
1987.

Motion 1985/86:Jo217 av Arne Andersson i Ljung m. fl. (m), vari yrkas såvitt
nu är i fråga (yrkandena 5—7)

5. att riksdagen beslutar upphäva den s. k. prisprövningsparagrafen i
jordförvärvslagen,

6. att riksdagen beslutar att arvsberättigade släktingar skall slippa förvärvsprövning
enligt jordförvärvslagen,

7. att riksdagen hos regeringen begär utredning om jordförvärvslagstiftningen
i enlighet med vad som i motionen anförts,

Motion 1985/86:Jo219 av Marianne Andersson och Martin Olsson (c), vari
yrkas att riksdagen hos regeringen begär förslag om besvärsrätt vid lantbruksnämndens
försäljning av jordbruksfastigheter.

Motion 1985/86:Jo220 av Margareta Gard (m), vari yrkas att riksdagen hos
regeringen begär ändring i jordförvärvslagen så att mark för egen odling i
mindre omfattning kan förvärvas.

Motion 1985/86:Jo231 av Martin Olsson m.fl. (c), vari yrkas att riksdagen
beslutar att hos regeringen begära att en parlamentarisk utredning tillsätts
för översyn av jordförvärvslagen för att bl. a. stärka förutsättningarna för

JoU

1985/86:20

1 Riksdagen 1985/86. lösaml. Nr20

förvärv och innehav av mindre jordbruk i syfte att verka för en levande
landsbygd och ökat tillgodoseende av människors önskemål att etablera sig
på landsbygden.

Motion 1985/86:Jo242 av Ingvar Eriksson m. fl. (m), vari yrkas att riksdagen
hos regeringen begär en översyn av jordförvärvslagstiftningen samt ägandeoch
brukningsrätten i enlighet med vad i motionen anförts.

Motion 1985/86:Jo244 av Bengt Westerberg m. fl. (fp), vari yrkas såvitt nu är
i fråga (yrkandena 4-6)

4. att riksdagen hos regeringen begär en översyn av jordförvärvslagen i
syfte att underlätta nyetablering av deltids- och kombinationsjordbruk,

5. att riksdagen beslutar avskaffa priskontrollen i jordförvärvslagen

(4 § 1),

6. att riksdagen beslutar avskaffa bosättningsplikten i jordförvärvslagen

(3 §),

Motion 1985/86:Jo249 av Ingrid Hemmingsson (m), vari yrkas att riksdagen
beslutar om en ändring i 5 § jordförvärvslagen som möjliggör regionalpolitiska
hänsyn på det sätt som framgår av motionen.

Motion 1985/86:Jo251 av Anders Andersson och Karl Björzén (m), vari
yrkas att riksdagen beslutar upphäva jordförvärvslagen (1979:230) fr. o. m.
den 1 januari 1987.

Motion 1985/86:Jo265 av Göthe Knutson och Gullan Lindblad (m), vari
yrkas såvitt nu är i fråga (yrkande 3)

3. att riksdagen begär att regeringen skyndsamt låter tillsätta en parlamentarisk
utredning som får i uppdrag att inom tolv månaders tid lägga fram
förslag till radikala förändringar av jordförvärvslagen i enlighet med de
riktlinjer som anges i motionen.

Motion 1985/86:Jo267 av Wiggo Komstedt (m), vari yrkas

1. att riksdagen beslutar ändra jordförvärvslagen så, att den som förvärvar
en jordbruksfastighet ovillkorligen åläggs att bosätta sig på den ort inom
vilken fastigheten är belägen,

2. att riksdagen beslutar att lantbruksnämnds skyldighet att pröva förvärv
av jordbruksfastighet med avseende på köpeskillingens storlek och köparens
förmåga att yrkesmässigt bedriva jordbruk på egendomen avskaffas.

Motion 1985/86:Jo276 av Karin Söder m. fl. (c), vari yrkas såvitt nu är i fråga
(yrkande 10)

10. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts om förändringar i jordförvärvslagen.

Motion 1985/86:Jo610 av Alf Svensson (c), vari yrkas såvitt nu är i fråga
(yrkande 6)

6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att vid den
aviserade översynen av jordförvärvspolitiken beakta att de mindre enheterna
med ett mindre djurantal i regel skapar mer positiv djurskötsel.

JoU 1985/86:20

2

Utskottet

JoU 1985/86:20

I flertalet av motionerna anläggs regionalpolitiska synpunkter på jordförvärvslagstiftningen.
Gemensamt för dessa är att man eftersträvar en levande
landsbygd. I detta syfte föreslås i motionerna sådana ändringar i de
jordpolitiska prövningsgrunderna i jordförvärvslagen (3-8 §§) som främjar
ett bättre befolkningsunderlag i glesbygden. Vad som därvid i första hand är
föremål för kritik är att förvärvstillstånd kan vägras för ej utvecklade eller
inte utvecklingsbara företag, något som enligt motionärernas mening
motverkar bildandet av deltidsjordbruk och andra mindre företagsformer.
Sådana synpunkter framförs i motionerna Jo204, Jo217, Jo220, Jo231, Jo242,
Jo244, Jo265, Jo267, Jo276 och J06IO.

I flera av motionerna (Jo217, Jo231, Jo242 och Jo244) riktas särskild kritik
också mot jordförvärvslagens prisprövningsbestämmelse (4 § 1 p), som av
några föreslås bli avskaffad, och i ett par av motionerna (Jo217, Jo231 och
Jo242) förordas ett utvidgat tillämpningsområde för de prövningsfria släktskapsförvärven
(2 § 5 p).

I motion Jo249 föreslås en ändring i 5 § jordförvärvslagen som gör det
möjligt att ta regionalpolitiska hänsyn vid juridisk persons förvärv av
skogsmark. I två motioner (Jo244 och Jo267) anläggs synpunkter på den
bosättningsplikt som enligt jordförvärvslagen (10 §) kan föreskrivas för en
köpare av en jordbruksfastighet. Motion Jo219 tar upp den med jordförvärvslagstiftningen
sammanhängande frågan om besvärsrätt för den som anmält
intresse till lantbruksnämnden för köp av en fastighet men förvägrats detta,
eftersom nämnden valt att sälja till annan.

Flera av motionerna innehåller förslag om omedelbara ändringar i
jordförvärvslagen, medan det i andra förutsätts eller yrkas att lagstiftningen
först blir föremål för en översyn (Jo242, Jo244 och J06IO) eller en utredning
med parlamentariskt inslag (Jo217, Jo231 och Jo265). I en motion (Jo251)
yrkas att jordförvärvslagen upphävs.

Samtliga de frågor som berörs i motionerna var föremål för riksdagens
prövning i januari i år. I sitt av riksdagen godkända betänkande (JoU
1985/86:12) avstyrkte utskottet de motioner som då var föremål för
behandling med hänvisning i första hand till en översyn av jordförvärvslagen
som jordbruksministern tidigare hade aviserat. Utskottet konstaterade att
erfarenheterna av lagens tillämpning visat på problem som behövde bli
föremål för närmare överväganden och framhöll att det kunde förutsättas att
de regionalpolitiska frågorna samt frågorna om släktskapsundantagen,
prisprövningen och bosättningsplikten skulle komma att ägnas uppmärksamhet
vid översynen.

Enligt vad utskottet erfarit kommer jordbruksministern att inom kort
föreslå regeringen att en översyn av jordförvärvslagens effekter skall
genomföras och att översynen skall ske enligt bl. a. följande riktlinjer.

Översynen skall avse såväl jord- som skogsbruket. Frågor som berör
skogsbruket, virkesförsörjningen och prisprövningen kommer att behandlas
med förtur. Principen att familjelantbruket skall utgöra basen i jord- och
skogsbruket gäller, och översynen skall inriktas på att underlätta uppbyggandet
och vidmakthållandet av familjeföretag. Vid översynen skall hänsyn

vidare tas till att det för att säkerställa en levande landsbygd är nödvändigt att
tillvarata möjligheten att kombinera jord- och skogsbruk med annan
sysselsättning. Också möjligheten att undanta vissa mindre fastigheter från
förvärvsprövningen bör undersökas.

Utskottet kan således konstatera att den aviserade översynen nu är
omedelbart förestående. Med hänsyn till vad som i enlighet med det ovan
anförda har framkommit om inriktningen av det kommande översynsarbetet,
och mot bakgrund också av utskottets uttalanden i samband med den
tidigare behandlingen i år av motioner om jordförvärvslagstiftningen, kan
utskottet utgå ifrån att de sakfrågor som berörs i de nu aktuella motionerna
kommer att bli föremål för överväganden inom ramen för den kommande
översynen. Enligt utskottets mening är det inte erforderligt - och av tidsskäl
måhända även mindre fördelaktigt - att översynen sker i en parlamentarisk
kommitté. I övrigt bör det ankomma på regeringen att närmare bestämma i
vilken form översynsarbetet skall bedrivas.

Med hänvisning till nu redovisade förhållanden, och då utskottet utgår
ifrån att arbetet med översynen kommer att bedrivas ytterst skyndsamt,
avstyrker utskottet nu ifrågavarande motioner.

Utskottet hemställer

1. beträffande förslag om en parlamentarisk utredning av jordförvärvslagstiftningen att

riksdagen avslår motionerna 1985/86:Jo217 yrkande 7, 1985/
86:Jo231 och 1985/86:Jo265 yrkande 3,

2. beträffande övriga frågor rörande jordförvärvslagstiftningen
att riksdagen lämnar utan ytterligare åtgärd motionerna 1985/
86:Jo204, 1985/86:Jo217 yrkandena 5 och 6, 1985/86:Jo219, 1985/
86:Jo220, 1985/86:Jo242, 1985/86:Jo244 yrkandena 4, 5 och 6, 1985/
86:Jo249, 1985/86:Jo251, 1985/86:Jo267, 1985/86:Jo276 yrkande 10
samt 1985/86:Jo610 yrkande 6.

Stockholm den 29 april 1986

På jordbruksutskottets vägnar

Karl Erik Olsson

Närvarande: Karl Erik Olsson (c), Grethe Lundblad (s), Arne Andersson i
Ljung (m). Ove Karlsson (s), Lars Emestam (fp), Martin Segerstedt (s),
Sven Eric Lorentzon (m), Jan Fransson (s), Margareta Winberg (s), Åke
Selberg (s), Lennart Brunander (c), John Andersson (vpk), Ulf Lönnqvist
(s), Bengt Rosén (fp) och Ingrid Hemmingsson (m).

JoU 1985/86:20

4

Reservation

JoU 1985/86:20

Arne Andersson i Ljung (m), Lars Ernestam (fp), Sven Eric Lorentzon (m),
Bengt Rosén (fp) och Ingrid Hemmingsson (m) anser

dels att utskottets yttrande fr. o. m. det stycke på s. 3 som börjar med ”Enligt
vad” bort ha följande lydelse:

Den nämnda, av jordbruksministern i ett interpellationssvar i riksdagen
den 19 november 1985 aviserade översynen har ännu inte kommit till stånd,
men enligt vad utskottet erfarit lär ett beslut vara att vänta inom kort.

Utskottet vill för sin del än en gång betona nödvändigheten av att de under
senare år vid flera tillfällen i riksdagen motionsvis (JoU 1981/82:29,1984/85:7
och 1985/86:12) eller på annat sätt (t. ex. riksdagsfråga 1983/84:518 och ett
för närvarande pågående granskningsärende hos konstitutionsutskottet)
påtalade bristerna i jordförvärvslagstiftningen nu blir föremål för utredning.
Jordförvärvslagstiftningens brister rör flera frågor av stor regionalpolitisk
och allmänt jordbrukspolitisk betydelse. Utskottet delar dessutom uppfattningen
i motionerna Jo217, Jo231 och Jo265 att en utredning av jordförvärvslagstiftningen
bör ha parlamentariskt inslag och bedrivas med skyndsamhet.

Enligt utskottets mening bör således snarast en parlamentarisk kommitté
tillsättas med uppdrag att skyndsamt utreda jordförvärvslagstiftningen och
frågor som hörsamman med den. Som Martin Olsson m. fl. (c) anför i motion
Jo231 bör utredningsarbetet bedrivas med grundinställningen att det på
jordbruksområdet, liksom i samhället i övrigt, bör vara så att enskilda
människors önskemål om möjligt tillgodoses, dvs. om inte starka samhällsintressen
talar emot. I linje härmed bör lättnader övervägas för de som vill
bosätta sig på mindre fastigheter. Det får i övrigt ankomma på regeringen att
närmare bestämma uppdragets omfattning, men mot bakgrund av vad
utskottet uttalade i samband med den tidigare behandlingen i år av motioner
om jordförvärvslagstiftningen kan utskottet utgå ifrån att de sakfrågor som
berörs i de nu aktuella motionerna blir föremål för ytterligare överväganden
inom ramen för utredningen. Genom regeringens försorg bör motionerna
överlämnas till utredningen.

Vad utskottet sålunda anfört med anledning av de ifrågavarande motionerna
bör ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

Utskottet hemställer

att riksdagen med anledning av motionerna 1985/86:Jo204, 1985/
86:Jo217 yrkandena 5, 6 och 7, 1985/86:Jo219, 1985/86:Jo220, 1985/
86:Jo231, 1985/86:Jo242, 1985/86:Jo244 yrkandena 4, 5 och 6, 1985/
86:Jo249, 1985/86:Jo251, 1985/86:Jo265 yrkande 3, 1985/86:Jo267,
1985/86:Jo276 yrkande 10 samt 1985/86:Jo610 yrkande 6 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om en utredning
av jordförvärvslagstiftningen.

5

Särskilt yttrande

JoU 1985/86:20

Karl Erik Olsson och Lennart Brunander (båda c) anför:

Principen att familjejordbruket skall utgöra basen i jord- och skogsbruket
måste gälla. Den nuvarande jordförvärvslagstiftningen är också inriktad på
uppbyggandet och vidmakthållandet av familjeföretag. För många bygder är
det naturligt och nödvändigt att jordbruksföretagen byggs upp med utgångspunkten
kombination av jord och skog eller andra yrkeskombinationer.
Detta gäller särskilt för att säkerställa en levande landsbygd med tillräckligt
befolkningsunderlag för affärer, skolor och annan service. Många människor
strävar i dag också efter att få etablera sig som deltids- och fritidsjordbrukare
av rena trivsel- och livsmiljöskäl. Ett viktigt krav är emellertid att den som får
förvärva en jordbruksfastighet också bosätter sig permanent på fastigheten
och brukar den.

I jordförvärvslagen ges möjlighet att ta regionalpolitiska hänsyn vid
prövningen. Tyvärr utnyttjas denna möjlighet enligt utskottets mening
alltför snävt.

I motioner till riksdagen och i reservation senast vid riksdagens behandling
den 15 januari 1986 har vi framfört att i översynen av jordförvärvslagen bör
man pröva om det genom komplettering av lagen eller dess tillämpningsföreskrifter
går att förstärka förutsättningarna för förvärv och innehav av
kombinations-, deltids- och fritidsjordbruk enligt bo-brukar-principen i syfte
att slå vakt om en levande landsbygd och för att tillgodose människors
strävan att bosätta och etablera sig på landsbygden. Man bör även pröva om
förvärv av små jordbruksfastigheter skall kunna undantas från prövning
enligt jordförvärvslagens 4 § 1 och 3, dvs. enligt pris- och rationaliseringskungörelsen.

Den information om den kommande översynen som lämnats av jordbruksdepartementet
under utskottets behandling av detta ärende anser vi på de
flesta punkter möjliggöra förändringar i enlighet med våra önskemål. Vi ser
det som angeläget att översynen görs utifrån en helhetssyn på landsbygdsoch
jord- och skogsbruksproblemen och så att de eftersträvade förändringarna
snabbt kan komma till stånd.

6

1986 10943