om godkännande av Wienkonventionen för skydd av ozonskiktet (prop. 1985/86:158)

Betänkande 1985/86:JoU22

Jordbruksutskottets betänkande
1985/86:22

om godkännande av Wienkonventionen för skydd av
ozonskiktet (prop. 1985/86:158)

JoU

1985/86:22

Propositionen

Regeringen (jordbruksdepartementet) har i proposition 1985/86:158 - efter
föredragning av statsrådet Birgitta Dahl - föreslagit riksdagen att

1. godkänna Wienkonventionen för skydd av ozonskiktet av den 12 mars
1985,

2. bemyndiga regeringen att vid ratifikationen av konventionen avge
förklaring enligt artikel 11 punkt 3 i konventionen.

Motioner väckta under allmänna motionstiden 1986

Motion 1985/86: Jo738 av Bengt Westerberg m. fl. (fp) vari yrkas såvitt nu är i
fråga (yrkande 35) att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
som i motionen anförs om utvidgning av bilskrotningsförordningen och
minskad användning av freoner.

Motion 1985/86:Jo747 av Alf Svensson (c) vari yrkas att riksdagen beslutar
att hos regeringen begära förslag om bestämmelser som kan förhindra
freonutsläpp från värmepumpar i enlighet med vad som anförts i motionen.

Motion 1985/86:Jo759 av Tore Claeson m. fl. (vpk) vari yrkas att riksdagen
hos regeringen begär åtgärder mot freonutsläpp i enlighet med vad i
motionen anförts.

Utskottet

I propositionen föreslås att riksdagen godkänner Wienkonventionen för
skydd av ozonskiktet. Konventionen, som har utarbetats inom ramen för
FN:s miljöprogram, undertecknades i mars 1985 av 20 stater vid en
diplomatkonferens i Wien. Enligt konventionen åtar sig de fördragsslutande
staterna att vidta åtgärder för att skydda människans hälsa och miljön mot
skadliga effekter som orsakas eller kan orsakas av mänskliga aktiviteter som
påverkar eller kan påverka ozonskiktet. Konventionen innebär också att ett
omfattande informationsutbyte och forskningssamarbete skall utvecklas när
det gäller bl. a. åtgärder för att övervaka ozonskiktets tillstånd och utveckling
samt för att minska utsläppen av kemiska ämnen som kan skada ozonskiktet.

Vidare skall program för systematisk observation av ozonskiktets tillstånd

genomföras. j

1 Riksdagen 1985186.16 sami Nr 22

Tillträdet föranleder inga svenska lagstiftningsåtgärder.

I propositionen hemställs även om bemyndigande att avge förklaring
rörande sättet för konfliktlösning enligt konventionen.

Utskottet vill uttrycka sin tillfredsställelse över att ett mångårigt arbete på
att nå en överenskommelse om skydd för det för livet på jorden viktiga
ozonskiktet nu krönts med framgång. Av propositionen framgår även att
man inom FN:s miljöprogram siktar mot att ett tilläggsprotokoll skall finnas
år 1987 med bindande klausuler om konkreta åtgärder för att minska riskerna
för det hotade ozonskiktet. Gemensamma åtaganden i denna riktning från
alla konventionsstaters sida kan enligt utskottets mening bidra till att ett
viktigt globalt miljöhot undanröjs eller i vart fall väsentligen minskar.
Riksdagen bör sålunda bifalla regeringens förslag och godkänna konventionen.

Nationella svenska åtgärder

Regeringen erinrar i propositionen om att riksdagen nyligen gjort ett
uttalande i frågan om ozonskiktet (JoU 1985/86:5, rskr. 12). Riksdagen
uttrycker däri oro över utvecklingen mot ökad användning av freoner inom
skumplast- och kylindustrierna och framhåller att det är angeläget att minska
eller helt få bort användningen av freoner i skumplast. Ett särskilt problem
utgör skrotning av kyl- och frysskåp från hushållen. Det nordiska samarbetet
bör intensifieras. Regeringen bör enligt riksdagens mening vidta åtgärder för
att minska produktionen och användningen av freoner samt främja andra
produktioner.

Regeringen har med anledning av riksdagens uttalande uppdragit åt
statens naturvårdsverk att fullgöra det tidigare lämnade uppdraget åt
produktkontrollnämnden att följa utvecklingen i vad gäller användningen av
freoner i Sverige. Verket skall därvid senast den 1 juni 1986 till jordbruksdepartementet
redovisa dels inom vilka områden och i vilken omfattning
freoner för närvarande används i Sverige, dels en uppskattning av hur stora
utsläpp av freoner som sker från Sverige till atmosfären samt den förväntade
framtida utvecklingen i dessa avseenden. Naturvårdsverket skall vidare -med beaktande av vad riksdagen anfört - senast den 1 oktober 1986 till
jordbruksdepartementet redovisa vilka åtgärder som - i ett kortare och i ett
längre perspektiv - är möjliga att vidta för att minska användningen och
utsläppen av freoner i Sverige samt möjligheterna att inom olika användningsområden
ersätta freoner med andra ämnen.

I tre motioner väckta i januari 1986 framställs yrkanden om åtgärder för att
minska användningen och framför allt utsläppen av freoner vilka kan skada
ozonskiktet. Enligt motion Jo738 av Bengt Westerberg m. fl. (fp) bör en
utvidgning av bilskrotningslagstiftningen till att omfatta elektriska hushållsmaskiner
aktualiseras och i övrigt vidgade restriktioner införas för användningen
av freoner. I motion Jo747 av Alf Svensson (c) efterlyses bestämmelser
som kan förhindra freonutsläpp från värmepumpar. Enligt motion Jo759
av Tore Claeson m. fl. (vpk), slutligen, är det angeläget att freonutsläppen i
samband med utbyte av kyl- och frysapparater m. m. i samband med det s. k.
ROT-programmet begränsas.

JoU 1985/86:22

2

Utskottet delar motionärernas bedömning att freonutsläppen från kylmaskiner,
värmepumpar m. m. bör begränsas. Som framgår av redogörelsen för
propositionen har regeringen uppdragit åt naturvårdsverket att utreda
användningen och utsläppen av freoner i Sverige, vilka åtgärder som kan
vidtas för att minska freonutsläppen samt möjligheterna att inom olika
användningsområden ersätta freoner med andra ämnen. Utskottet utgår från
att de problemställningar som tagits upp i motionerna kommer att belysas i
samband med utredningen, vilken skall bedrivas skyndsamt. Syftet med nu
berörda motionsyrkanden får således anses tillgodosett genom regeringens
uppdrag. Någon ytterligare riksdagens åtgärd med anledning av motionerna
såvitt nu är i fråga påkallas icke.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. att riksdagen godkänner Wienkonventionen för skydd av ozonskiktet
av den 12 mars 1985,

2. att riksdagen bemyndigar regeringen att vid ratifikationen av
konventionen avge förklaring enligt artikel 11 punkt 3 i konventionen,

3. beträffande nationella svenska åtgärder

a) att riksdagen avslår motion 1985/86:Jo738 yrkande 35,

b) att riksdagen avslår motion 1985/86:Jo747,

c) att riksdagen avslår motion 1985/86:Jo759.

Stockholm den 29 april 1986
På jordbruksutskottets vägnar
Karl Erik Olsson

Närvarande: Karl Erik Olsson (c), Grethe Lundblad (s), Arne Andersson i
Ljung (m), Ove Karlsson (s), Lars Ernestam (fp), Martin Segerstedt (s),
Sven Eric Lorentzon (m), Jan Fransson (s), Margareta Winberg (s), Kerstin
Gellerman (fp), Åke Selberg (s), Lennart Brunander (c), John Andersson
(vpk), Kaj Larsson (s) och Ingrid Hemmingsson (m).

Särskilt yttrande

Lars Ernestam och Kerstin Gellerman (båda fp) anför:

Utskottet behandlar i samband med godkännande av Wienkonventionen för
skydd av ozonskiktet folkpartiets motionsyrkande att bilskrotningslagstiftningen
bör vidgas till att också omfatta skrotning av vissa köksmaskiner
exempelvis kylskåp. Dessa innehåller freonhaltigt material.

Riksdagen har tidigare riktat ett tillkännagivande till regeringen med
önskemål om aktivare insatser mot freoner.

Vi förutsätter att utskottets uttalande, att de frågeställningar som tas upp i
motionsyrkandet skall belysas i pågående utredningar, innebär att åtgärder
också bör vidtas för att minska freonutsläppen vid skrotning av hushållsmaskiner.

JoU 1985/86:22

3