om erkännande av Demokratiska sahariska arabrepubliken m.m.

Betänkande 1982/83:UU19

UU 1982/83:19

Utrikesutskottets betänkande
1982/83:19

om erkännande av Demokratiska sahariska arabrepubliken m. m.
Motionerna

I motion 1982/83:557 av Lars Werner m. fl. (vpk) föreslås
att riksdagen beslutar att hos regeringen hemställa om åtgärder för ett
diplomatiskt erkännande av Demokratiska sahariska arabrepubliken,
RASD.

I motion 1982/83:1778 av Gunnel Jonäng (c) hemställs
att riksdagen hos regeringen begär åtgärder för ett kraftfullt svenskt stöd
för Västra Sahara, RASD, i internationella sammanhang.

Bakgrund

Utskottet har de fem senaste åren behandlat motionsyrkanden av
innebörd motsvarande det i motion 557 (UU 1977/78:2, UU 1978/79:14, UU
1979/80:6, UU 1980/81:5 och UU 1981/82:1), vilka avslagits av riksdagen. I
utskottets betänkanden har lämnats utförliga redogörelser för det spanska
tillbakadragandet från Västra Sahara i början av år 1976 och områdets
omedelbara annektering av Marocko resp. Mauretanien, den västsahariska
befrielserörelsen Frente POLISARIO:s gerillakrig och proklamering av
områdets självständighet under namnet Demokratiska sahariska arabrepubliken
(RASD), Förenta nationernas och den afrikanska enhetsorganisationen
OAU:s fleråriga behandling av frågan om Västra Saharas avkolonisering
liksom för den svenska hållningen till denna fråga m. m.

Sverige har i FN hävdat det västsahariska folkets rätt till självbestämmande
och verkat för en fredlig förhandlingslösning av frågan. Sverige har också
lämnat omfattande humanitärt bistånd till de västsahariska flyktingarna i
Algeriet via olika internationella hjälporganisationer.

Utskottet har tidigare uttalat att det anser att den västsahariska krisen
innebär en allvarlig risk för freden i hela området. Alla ansträngningar måste
därför inriktas på att få till stånd en fredlig förhandlingslösning. Vid sådana
förhandlingar som rör det västsahariska folkets rättigheter och framtid bör
alla berörda parter, däribland POLISARIO, delta.

Under de senaste åren har några händelser inträffat, som fått betydelse för
konfliktens fortsatta utveckling. På sommaren år 1979 gav Mauretanien upp
kampen och ingick ett fredsfördrag med POLISARIO, i vilket man avstod
från alla anspråk på Västra Sahara. Vidare hade POLISARIO under år 1979
vissa diplomatiska framgångar, vilket avspeglades i att antalet stater som
erkänt RASD fördubblades från 17 till 34, av vilka huvuddelen var

1 Riksdagen 1982183. 9 sami. Nr 19

UU 1982/83:19

2

afrikanska och arabiska länder. Antalet stater som erkänt RASD uppgår nu
till ett femtiotal.

Inom OAU har ansträngningarna att nå en förhandlingslösning fortsatt.
Vid organisationens stats- och regeringschefsmöte i Freetown, Sierra Leone,
på sommaren år 1980 intog frågan om RASD:s medlemskap i organisationen
en framträdande plats men fördes inte till något avgörande. I stället
förlängdes mandatet för den kommitté, bestående av statscheferna i Guinea,
Mali, Nigeria, Sudan och Tanzania, som tidigare sökt nå en förhandlingslösning
av Västra Saharafrågan.

Denna kommitté presenterade i september 1980 ett förslag, som i stort sett
hade samma innebörd som ett av OAU:s toppmöte 1979 redan fattat beslut.
Enligt förslaget uppmanas de inblandade parterna att iaktta vapenvila från
december 1980. Behovet av en folkomröstning fastslås på nytt. Denna skall
förberedas under medverkan av alla berörda parter, inkl. västsaharier. En
FN-styrka föreslås för att upprätthålla vapenvilan. Folkomröstningens
genomförande skall övervakas av OAU och FN gemensamt.

Trots uppmaningen om vapenvila har den väpnade konflikten mellan
Marocko och POLISARIO fortsatt med återkommande uppblossande
stridigheter.

Vid OAU:s toppmöte i Nairobi, Kenya, i juni 1981, accepterades, om än
med vissa reservationer, principen att det är invånarna i Västsahara som
genom folkomröstning skall avgöra områdets framtida status. Enligt den av
toppmötet antagna resolutionen tillsattes också en särskild kommitté - med
medlemmarna i den förut nämnda femstatskommittén jämte Kenya och
Sierra Leone - för att se till att förslagen från september 1980 om vapenvila,
övervakning av en FN-styrka och folkomröstning förverkligas.

Vid kommitténs första möte i Nairobi i augusti 1981, i närvaro också av
representanter för Marocko och POLISARIO, uppnåddes ett kompromissbeslut
i en rad frågor sammanhängande med genomförandet av folkomröstningen.
Texten innehåller dock oklarheter som möjligen kan leda till
tolkningssvårigheter.

Vid OAU:s utrikesministermöte i februari 1982 erkändes plötsligt RASD
som fullvärdig medlem i OAU. Detta beslut ledde till att organisationen
bojkottades av ett tjugotal stater, däribland Marocko, och till den kris som
sedan dess förlamat OAU:s politiska och administrativa verksamhet. Under
våren 1983 har direkta samtal inletts mellan Marocko och Algeriet.

RASD:s medlemskap i OAU var också en av huvudorsakerna till att det
till hösten 1982 planerade toppmötet måste uppskjutas två gånger och ännu
inte har kommit till stånd.

UU 1982/83:19

3

Utskottet

Enligt utskottets redan under tidigare års behandling av denna fråga
framförda uppfattning måste alla ansträngningar även fortsättningsvis
inriktas på att få till stånd en fredlig förhandlingslösning. Utskottet vidhåller
sin uppfattning att ett avgörande om Västra Saharas framtid måste bygga på
verkliga konsultationer med områdets befolkning och överensstämma med
dess fritt uttalade önskemål. Svenska regeringen har i FN otvetydigt givit
uttryck för denna hållning. Det är, liksom tidigare, utskottets förhoppning
att frågan skall bringas till sin lösning antingen inom OAU:s eller inom FN:s
ram på ett sätt som tillgodoser både självbestämmanderätten och intresset av
fred och stabilitet i Nordvästafrika. Den principiella enighet som tidigare
uppnåtts inom OAU:s ram om de mått och steg som bör tas i syfte att uppnå
en lösning av konflikten innebar en positiv utveckling. Det är utskottets
förhoppning att organisationen ånyo skall kunna spela en aktiv roll i
sökandet efter en lösning av konflikten.

I motion 557 föreslås ett svenskt diplomatiskt erkännande av Demokratiska
sahariska arabrepubliken. Med anledning härav vill utskottet erinra om
sina tidigare ställningstaganden till yrkanden av motsvarande art och om de
principer som enligt internationell rätt och svensk praxis tillämpas när det
gäller erkännande av stater och upprättande av diplomatiska förbindelser
med dessa. Till de kriterier som därvid bör vara uppfyllda hör främst att den
regering som avses skall utöva en effektiv kontroll över staten i fråga och ha
uppnått ett rimligt mått av självständighet utåt samt stabilitet inåt. Utskottet
anser alltjämt att dessa villkor inte är uppfyllda vad beträffar Västra Sahara
och dess regering och avstyrker därför motionen.

I motion 1778 hemställs om ett kraftfullt svenskt stöd för RASD i
internationella sammanhang.

Utskottet vill här erinra om den hållning i denna fråga som svenska
regeringen genom åren intagit i FN. Vid generalförsamlingens senaste möte
antogs med svenskt stöd en resolution som bl. a. fastslår den västsahariska
befolkningens rätt till självbestämmande genom en internationellt övervakad
folkomröstning. Vid generalförsamlingens möte hösten 1981 hade
Sverige avstått vid omröstningen på en liknande resolution, med motiveringen
att texten inte på ett relevant sätt återspeglade de beslut som fattats av
OAU och som då såg ut att kunna genomföras.

Sverige har under flera år lämnat avsevärt ekonomiskt stöd till Västra
Saharas befolkning. Den kanalisering av svenskt katastrofbistånd som sker
genom Rädda barnen fungerar väl. Under år 1982 levererades tankbilar och
fasta tankar för dricksvatten liksom proteinberikad katastrofkost (SEF) till
ett sammanlagt värde av 3 milj. kr. Utskottet har inhämtat att Rädda barnen
har goda erfarenheter av samarbetet med Algeriska resp. Sahariska röda
halvmånen och är beredd att även fortsättningsvis fungera som kanal för
hjälpen. Förberedelser pågår för fortsatt bistånd under år 1983.

Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motion 1778.

UU 1982/83:19

4

Utskottet hemställer

1. att riksdagen avslår motion 1982/83:557,

2. att riksdagen avslår motion 1982/83:1778.

Stockholm den 5 april 1983

På utrikesutskottets vägnar
STIG ALEMYR

Närvarande vid ärendets slutbehandling: Stig Alemyr (s), Sture Korpås (c),
Carl Bildt (m), Sture Palm (s), Sture Ericson (s), Margaretha af Ugglas (m),
Jan Bergqvist (s), Axel Andersson (s), Sten Sture Paterson (m), Bengt
Silfverstrand (s), Ivar Virgin (m), Bertil Måbrink (vpk), Nils Svensson (s)
och Pär Granstedt (c).

Reservation

Bertil Måbrink (vpk) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”Utskottet
anser” och slutar med ”motionen.” bort ha följande lydelse:

Utskottet anser att dessa villkor är uppfyllda vad beträffar Västra Sahara
och att ett svenskt erkännande av Demokratiska sahariska arabrepubliken
(RASD) därför nu bör ske.

Sedan 1975 då Demokratiska sahariska arabrepubliken utropades har 54
länder - med vitt skilda politiska system - erkänt republiken. RASD har
dessutom fullvärdigt medlemskap i OAU.

Vid FN:s generalförsamlingar de senaste åren har antagits resolutioner
som fördömt den olagliga marockanska ockupationen av västsahariskt
område. I november 1982 röstade 78 länder för ett sådant fördömande när
frågan då behandlades i FN.

De FN-resolutioner som refererats till innehåller bl. a. ett erkännande av
det sahariska folkets självklara rätt till självbestämmande och oberoende.

Då Sverige ställt sig bakom resolutionen, och det är uppenbart att
utvecklingen i RASD i övrigt är sådan att regeringen kontrollerar sitt land
med undantag för de befästa ockuperade områdena och att regeringen har
folkets förtroende och stöd, bör den svenska regeringen erkänna RASD.

Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet motion 557.

dels att utskottets hemställan i moment 1 bort ha följande lydelse:

1. att riksdagen med bifall till motion 1982/83:557 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

res. (vpk)

minab/gotab Stockholm 1983 75182