om effektivisering av den fysiska riksplaneringen

Betänkande 1982/83:CU2

CU 1982/83:2

Civilutskottets betänkande
1982/83:2

om effektivisering av den fysiska riksplaneringen
Motion

I motion 1981182:470 av Lars Werner m. fl. (vpk) föreslås - med
hänvisning till vad som anförts i motion 1981/82:469 - att riksdagen hos
regeringen hemställer om att den fysiska riksplaneringen ges en legalt
bindande karaktär när det bl. a. gäller bevarande av vattendrag, våtmarker,
strand- och fritidsområden, i enlighet med vad som anförts i motionen.

Utskottet

Motionsförslagets huvudsyfte torde vara att initiera garantier för att de
beslut som riksdagen fattar i form av riktlinjer enligt den fysiska riksplaneringen
skall få genomslagskraft vid markanvändningsbeslut. Som exempel
anges i första hand bevarandet av vissa vattendrag från utbyggnad.

När det gäller att hindra att vattenkraften i vissa älvar och älvsträckor
byggs ut är tillåtlighetsreglerna i vattenlagstiftningen avgörande. I gällande
vattenlag hävdas riktlinjerna i den fysiska riksplaneringen om utbyggnad av
vattenkraft genom att tillståndsfrågan skall avgöras av regeringen som därvid
har att pröva bl. a. om hinder mot företaget möter från allmänna
planeringssynpunkter. En av riksdagen godtagen riktlinje att en viss älv eller
älvsträcka inte skall byggas ut anses därvid vara ett sådant hinder. Det torde
inte från något håll ha hävdats att regeringen ens skulle överväga att göra en
bedömning i strid mot riktlinjerna.

I det förslag till ny vattenlag som lagts fram genom prop. 1981/82:130 ingår
i sak motsvarande tillåtlighetsregler, vilka inte mött invändning i någon
motion. Civilutskottet kommer senare att avge yttrande till jordbruksutskottet
över detta lagförslag. En ny vattenlag torde kunna väntas träda i kraft den
1 januari 1984. Enligt civilutskottets mening får eventuella krav på
tillåtlighetsreglernas genomslagskraft bedömas av riksdagen i detta sammanhang
och inte nu grunda anspråk på särskilda regler om genomförandet av
den fysiska riksplaneringens syfte i denna del.

I en den 9 september 1982 beslutad lagrådsremiss lades fram förslag till en
lag om hushållning med mark- och vattenområden av riksintresse. Lagrådsremissen
har sedermera återtagits den 4 november 1982. En lagreglering av
skyddet för orörda älvar berörs i frågesvar från bostadsministern den 18
november 1982.

Arbetet på ett förslag till ny plan- och bygglag fortsätter inom bostadsdepartementet.
Detta arbete kan, av skäl som redan PBL-utredningen anförde,

1 Riksdagen 1982183. 19 sami. Nr 2

CU 1982/83:2

2

väntas beröra även frågan om en reglering av den fysiska riksplaneringen. I
det fortsatta lagstiftningsarbetet ingår bl. a. också frågan huruvida bestämmelserna
om strandskydd i naturvårdslagen skall flyttas över till den avsedda
plan- och bygglagen.

En från regleringsmetodiken skild fråga är huruvida sakinnehållet i
gällande riktlinjer fortfarande är godtagbart. Denna senare fråga, vari ingår
en bedömning även av bevarandeintressenas tyngd, torde komma att beröras
bl. a. även av den parlamentariska beredning som enligt direktiv den 11
november 1982 skall få i uppdrag att föreslå en plan för vattenkraftens
utbyggnad. Eventuella förslag att ändra riktlinjernas innehåll kommer även
enligt gällande ordning att prövas av riksdagen.

Enligt civilutskottets mening torde motionärernas intresse av att hävda
vissa godtagna bevarandeintressen vid markanvändningsbeslut få anses
tillgodosedda utan en föreslagen särskild begäran från riksdagens sida.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motion 1981/82:470.

Stockholm den 24 november 1982

På civilutskottets vägnar
KJELL A. MATTSSON

Närvarande: Kjell A. Mattsson (c), Oskar Lindkvist (s). Rolf Dahlberg (m),
Thure Jadestig (s), Maj-Lis Landberg (s), Knut Billing (m), Magnus Persson
(s), Ivar Nordberg (s), Birgitta Hambraeus (c), Per Olof Håkansson (s),
Margareta Gard (m), Kerstin Ekman (fp), Tore Claeson (vpk), Margareta
Palmqvist (s) och Erik Olsson (m).

Reservationer

1. av Tore Claeson (vpk) som anser att utskottet bort anföra och
hemställa:

Förslaget i motion 1981/82:470 (vpk) syftar i huvudsak till att initiera
lagfästa garantier för att bevarandeintressen inom den fysiska riksplaneringens
ram skall få bättre och bestående genomslagskraft. Detta syfte kan nu
anses särskilt betydelsefullt när det gäller att hindra tillstånd till utbyggnad av
någon eller några av de fyra outbyggda huvudälvarna. Bevarandet av dessa
älvar och många andra vattendrag är ett nationellt oeftergivligt intresse av en
angelägenhetsgrad som motsvarar nationalparkernas.

Med hänsyn till det anförda bör regeringen snarast förelägga riksdagen
förslag till en lagstiftning som kompletterar vattenlagstiftningen och övrig
lagstiftning om markanvändning enligt de grunder som angetts i motsvarande

CU 1982/83:2

3

del av motion 1981/82:469. Riksdagen bör vidare som sin mening ge
regeringen till känna att några överväganden om att möjliggöra utbyggnad i
de fyra outbyggda huvudälvarna inte bör inledas.

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till motion 1981/82:470 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet och motionärerna anfört.

2. av Kerstin Ekman (fp) som anser att utskottet bort anföra och
hemställa:

Motionärerna föreslår i sak riksdagen att begära ett förslag till lagreglering
av de bevarandeintressen som nu hävdas genom riktlinjer i den fysiska
riksplaneringen. Ett förslag till lag om hushållning med mark- och
vattenområden av riksintresse överlämnades före regeringsskiftet för lagrådets
yttrande. Då hade också ett arbete påbörjats med att utforma lagregler
om kopplingen mellan den föreslagna lagen och annan lagstiftning. Förslag
till dessa följdändringar skulle senare anmälas och överlämnas till lagrådet.

Efter regeringsskiftet har lagrådsremissen återkallats. Motivet för detta
angavs i första hand vara en önskan att överväga hela lagstiftningsfrågan i ett
sammanhang.

Enligt utskottets mening bör det vara möjligt att snabbt kunna lägga fram
förslag till tidigare aviserad följdlagstiftning och därefter begära lagrådets
yttrande över de samlade förslagen. En proposition i ämnet skulle därmed
kunna föreläggas riksdagen under våren 1983. Ett förslag i enlighet med
lagrådsremissens principer skulle helt tillgodose yrkandet i motionen och
bl. a. skapa fasthet i ett lagfäst förbud att bygga ut vattenkraften i de fyra
outbyggda huvudälvarna. Ett sådant förslag bör därför läggas fram för
riksdagen. Om skyddsreglerna lagfästs på detta sätt skapas också trygghet
mot att sakinnehållet ändras utan en föregående helt genomlysande
beredning som utmynnar i ett av riksdagen antaget lagförslag.

Utskottet hemställer

att riksdagen med anledning av motion 1981/82:470 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.