om dobbleri (prop. 1981/82:170 delvis)

Betänkande 1982/83:JuU7

JulJ 1982/83:7

Justitieutskottets betänkande
1982/83: 7

om dobbleri (prop. 1981/82:170 delvis)

Propositionen

I proposition 1981/82:170 har regeringen (handelsdepartementet) föreslagit
riksdagen att anta genom propositionen framlagda förslag till

1. lotterilag,

2. lag om ändring i brottsbalken,

3. lag om ändring i lagen (1928:376) om särskild skatt å vissa lotterivinster,

4. lag om ändring i stämpelskattelagen (1964: 308),

5. lag om ändring i lagen (1972:820) om skatt på spel.

Regeringen har vidare föreslagit riksdagen att godkänna i propositionen
angivna riktlinjer för organisation och tillsyn på lotteriområdet.

Lagförslagen under 1 och 2 har granskats av lagrådet.

Propositionen har hänvisats till justitieutskottet såvitt avser det under 2
upptagna förslaget till lag om ändring i brottsbalken. I övrigt har propositionen
hänvisats till näringsutskottet (NU 1982/83:7). Propositionen behandlas
av skatteutskottet i fråga om lagförslagen under 4 och 5 (SkU 1982/
83:6).

Beträffande propositionens huvudsakliga innehåll hänvisar utskottet till
vad utskottet anför på s. 3.

Det till justitieutskottet remitterade lagförslaget har följande lydelse.

Förslag till

Lag om ändring i brottsbalken

Härigenom föreskrivs att 16 kap. 14 och 14 a §§ brottsbalken skall ha
nedan angivna lydelse.

Föreslagen lydelse

Nuvarande lydelse

16 kap.

14 §'

Anordnar någon för allmänheten
äventyrligt spel om penningar eller
penningvärde eller tillåter någon
sådant spel i lokal som han upplåtit
åt allmänheten, dömes för dobb -

Anordnar någon olovligen för allmänheten
spel eller liknande verksamhet,
vars utgång helt eller till
väsentlig del beror på slumpen, och
framstår verksamheten med hän -

' Senaste lydelse 1972:222.

1 Riksdagen 1982183. 7 sami. Nr 7

JuU 1982/83:7

2

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

leri till böter eller fängelse i högst
sm: månader.

Deltager någon i spel som avses i
första stycket och som anordnats
för allmänheten eller eljest äger
rum i lokal vartill allmänheten har
tillträde, dömes för dobbleri till
böter.

syn till sin art, insatsernas ekonomiska
värde och övriga omständigheter
som äventyrlig eller ägnad att
tillföra anordnaren en betydande
ekonomisk vinning, eller tillåter någon
en sådan verksamhet i en lägenhet
som han upplåtit åt allmänheten,
dömes för dobbleri till
böter eller fängelse i högst två år.

Deltager någon i spel eller liknande
verksamhet som, med hänsyn till
förhållanden som avses i första
stycket, framstår som äventyrlig
och som är olovlig samt har anordnats
för allmänheten eller eljest
äger rum i en lägenhet vartill allmänheten
har tillträde, dömes för
dobbleri till böter.

14 a §2

Är brott som i 14 § första stycket
sägs att anse som grovt, skall för
grovt dobbleri dömas till fängelse
i högst två år.

Ar brott som i 14 § första stycket
sägs att anse som grovt, skall för
grovt dobbleri dömas till fängelse,
lägst sex månader och högst
fyra år.

Vid bedömande huruvida brottet är grovt skall särskilt beaktas, om
verksamheten bedrivits yrkesmässigt, omfattat avsevärda belopp eller eljest
varit av särskilt farlig art.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1983.

Utskottet

Inledning

Som ett led i översynen av lagstiftningen mot organiserad och ekonomisk
brottslighet lade brottsförebyggande rådet (BRÅ) i februari 1979 fram
promemorian (BRÅ PM 1979: 4) Dobbleri.

Promemorian har remissbehandlats.

Promemorian har i viss del redan föranlett lagstiftning genom införandet
av skärpta regler om ansvar för medverkan till dobbleri för dem som
upplåter lägenheter som används för dobbleriverksamhet samt genom
anslutande regler i bostadsrättslagen (1971:479) och jordabalken (prop.
1979/80:179, JuU 1980/81:12, rskr 1980/81:43, SFS 1980:891-893).

Promemorian och remissbehandlingen av den ligger till grund för propositionen
såvitt avser förslaget till lag om ändring i brottsbalken (BrB).

2 Senaste lydelse 1972:222.

JuU 1982/83:7

3

Justitieutskottet behandlar denna del av propositionen i förevarande betänkande.

Lagrådet har vid sin granskning av förslaget till lag om ändring i BrB
lämnat förslaget utan erinran.

Propositionens huvudsakliga innehåll

Förslaget i propositionen i den del som nu behandlas av justitieutskottet
gäller bestämmelserna om dobbleri i 16 kap. BrB och innebär i huvudsak
följande.

Den gällande rättens begrepp äventyrligt spel om penningar eller penningvärde
ersätts med en reglering som delvis motsvarar den gällande men
som dessutom på vissa punkter innebär ändringar i både utvidgande och
inskränkande riktning. Sålunda innebär förslaget att inte bara spel utan
även verksamheter som liknar spel skall kunna medföra ansvar för dobbleri.
Samtidigt innehåller emellertid förslaget, till skillnad från den nuvarande
lagtexten, ett uttryckligt stadgande om att verksamhetens utgång
helt eller till väsentlig del skall bero på slumpen. Vidare preciseras vissa
ytterligare egenskaper hos verksamheten som krävs för att dobbleriansvar
skall kunna inträda, nämligen att verksamheten med hänsyn till sin art,
insatsernas ekonomiska värde och övriga omständigheter framstår som
antingen äventyrlig eller ägnad att tillföra anordnaren en betydande ekonomisk
vinning. Med förslaget avses bl. a. att kedjebrevsspel och liknande
spel samt s. k. illegal bookmaking i fortsättningen skall kunna föras in
under dobbleribestämmelsen. Förslaget innebär vidare en ändrad gränsdragning
mellan vad som hänförs till dobbleri och vad som endast bedöms
som brott mot lotterilagstiftningen. Förändringen innebär att BrB:s dobbleribestämmelser
får omfatta i princip samma typer av verksamhet som
utgör brott mot lotteriregleringen men att BrB :s tillämpningsområde reserveras
för de kvalificerade fallen och lotteriregleringen får omfatta de lindrigare
brotten. Det föreslås dessutom en höjning av straffskalan för dobbleri
från böter eller fängelse i högst sex månader till böter eller fängelse i högst
två år. Straffskalan för den form av dobbleri som består i deltagande i
verksamheten behålls oförändrad. I fråga om grovt dobbleri föreslås ett
straffminimum om fängelse sex månader samtidigt som straffmaximum
föreslås bli höjt från fängelse två år till fängelse fyra år.

Överväganden

Utskottet har inget att erinra mot att regleringen av dobbleribrottet i BrB
ges den innebörd som föreslås i propositionen. När det gäller den lagtekniska
utformningen har utskottet särskilt uppmärksammat den föreslagna
regleringen i fråga om s. k. kedjebrevsspel och liknande spel, t. ex. andels-,
insats- och pyramidspel. Dessa karakteriseras av att det är möjligheten att
engagera nya deltagare i spelet som är avgörande för vinstmöjligheterna.
Vinstmöjligheterna anses i allmänhet inte bero på slumpen till följd av

Juli 1982/83:7

4

lottning, gissning, vadhållning eller liknande förfarande (se prop. s. 34 och
SOU 1979: 29 s. 255 och 413). Spelen tillhör därför inte gruppen lotterier i
den nuvarande lagstiftningens mening. I förslaget till ny lotterilag hänförs
emellertid kedjebrevsspel och liknande spel uttryckligen till lotterier. Tillstånd
skall inte få lämnas till sådana spel om pengar eller pengars värde.

I propositionen uttalar departementschefen att spel och lotterier, som är
ägnade att tillföra anordnaren en betydande ekonomisk vinning, bör falla
in under dobbleribestämmelserna. Han uttalar att till spel av denna art kan
exempelvis kedjebrevsspelen höra. I den mån det är fråga om sådana
kvalificerade kedjebrevsspel och liknande spel som det här gäller bör
således enligt hans mening ansvar kunna inträda för dobbleri.

För att ansvar för dobbleri skall kunna inträda enligt den föreslagna
lagtexten krävs att verksamhetens utgång helt eller till väsentlig del beror
på slumpen. Gemensamt för de aktuella spelformerna är att deltagarna
mycket snart efter sitt inträde i spelet förlorar överblicken över spelets
vidare utveckling. Därvid mister de också möjligheten att i praktiken
kunna påverka spelets fortgång. Det kan därför enligt utskottets uppfattning
påstås att utgången av kedjebrevsspel och liknande spel i väsentlig
mån beror av omständigheter som ligger utanför deltagarnas faktiska kontroll.
Verksamhetens närmare resultat kan således i allmänhet inte förutses
av deltagarna; även om det här inte är fråga om slump till följd av lottning,
gissning, vadhållning eller liknande kan utgången likväl sägas vara i betydande
grad avhängig av slumpen i en vidare bemärkelse. Med hänsyn
härtill anser utskottet att kedjebrevsspel och liknande spel till sin art är
sådana att de i princip kommer att omfattas av dobbleriansvar efter den
föreslagna ändringen av 16 kap. 14 § BrB.

För dobbleri kan enligt gällande rätt den straffas som i en lokal som han
har upplåtit åt allmänheten tillåter sådan verksamhet som är att bedöma
som dobbleri. Deltagande i dobbleri är straffbart om spelet har anordnats
för allmänheten eller annars äger rum i en lokal till vilken allmänheten har
tillträde. I propositionen föreslås i fråga om dessa regler endast den ändringen
att ordet lokal ersätts med ordet lägenhet för att överenstämmelse
skall nås med jordabalkens terminologi.

I 12 kap. jordabalken (hyreslagen) ges regler om avtal varigenom hus
eller del av hus upplåts till nyttjande mot vederlag. Ordet lägenhet används
därvid som en sammanfattande beteckning för bostadslägenheter och lägenheter
för annat ändamål (se även lagrådets yttrande i prop. 1979/80:179
s. lil).

Enligt utskottets uppfattning bör tillåtande av dobbleri vara straffbart
inte bara när verksamheten försiggår i en lägenhet utan även när den
bedrivs exempelvis ombord i ett fartyg eller i ett tält, allt givetvis under
förutsättning att utrymmet är upplåtet för allmänheten. Motsvarande bör
gälla i fråga om deltagande i dobbleri. Utskottet förordar att 16 kap. 14 §
BrB ändras i enlighet härmed.

JuU 1982/83:7

5

I 16 kap. 14 § första stycket BrB bör också vidtas en redaktionell
jämkning på sätt framgår av utskottets hemställan.

I övrigt föranleder propositionen inget uttalande från utskottets sida.

Utskottets hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen antar det genom proposition 1981/82:170 framlagda
förslaget till lag om ändring i brottsbalken med den ändringen att
16 kap. 14 § erhåller följande som Utskottets förslag betecknade
lydelse.

Regeringens förslag Utskottets förslag

16 kap.

14 §

Anordnar någon olovligen för allmänheten
spel eller liknande verksamhet,
vars utgång helt eller till
väsentlig del beror på slumpen, och
framstår verksamheten med hänsyn
till sin art, insatsernas ekonomiska
värde och övriga omständigheter
som äventyrlig eller ägnad att tillföra
anordnaren en betydande ekonomisk
vinning, eller tillåter någon en
sådan verksamhet i en lägenhet
som han upplåtit åt allmänheten,
dömes för dobbleri till böter eller
fängelse i högst två år.

Deltager någon i spel eller liknande
verksamhet som, med hänsyn
till förhållanden som avses i första
stycket, framstår som äventyrlig
och som är olovlig samt har anordnats
för allmänheten eller eljest
äger rum i en lägenhet vartill allmänheten
har tillträde, dömes för
dobbleri till böter.

Stockholm den 25 november 1982

På justitieutskottets vägnar
LISA MATTSON

Närvarande: Lisa Mattson (s), Eric Jönsson (s), Karin Söder (c), Björn
Körlof (m), Hans Pettersson i Helsingborg (s), Arne Svensson (m), Gunilla
André (c), Karl-Gustaf Mathsson (s), Ulla-Britt Åbark (s), Sven Munke
(m), Hans Petersson i Röstånga (fp), Lars-Erik Lövdén (s), Hans Göran
Franck (s), Inger Wickzén (m) och Birthe Sörestedt (s).

Anordnar någon olovligen för allmänheten
spel eller liknande verksamhet,
vars utgång helt eller till
väsentlig del beror på slumpen, och
framstår verksamheten med hänsyn
till sin art, insatsernas ekonomiska
värde och övriga omständigheter
som äventyrlig eller ägnad att tillföra
anordnaren en betydande ekonomisk
vinning, dömes för dobbleri
till böter eller fängelse i högst
två år. Detsamma gäller den som
tillåter en sådan verksamhet i en
lägenhet eller ett annat utrymme
som han upplåtit åt allmänheten.

Deltager någon i spel eller liknande
verksamhet som, med hänsyn
till förhållanden som avses i första
stycket, framstår som äventyrlig
och som är olovlig samt har anordnats
för allmänheten eller eljest
äger rum i en lägenhet eller ett annat
utrymme vartill allmänheten
har tillträde, dömes för dobbleri till
böter.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1982

-

'