om baltiska invandrares dubbla medborgarskap

Betänkande 1982/83:UU18

UU 1982/83:18

Utrikesutskottets betänkande
1982/83:18

om baltiska invandrares dubbla medborgarskap
Motionen

I motion 1982/83:554 av Per-Olof Strindberg m. fl. (m) föreslås
att riksdagen beslutar hos regeringen anhålla att förhandlingar på nytt skall
upptas med Sovjetunionen i syfte att åstadkomma ett slopande av dubbelt
medborgarskap för i Sverige bosatta balter.

Motionärerna erinrar om att denna fråga vid upprepade tillfällen tagits upp
i riksdagen och att ett svenskt avtalsförslag på sin tid överlämnades till
Sovjetunionen men att någon reaktion på detta förslag inte erhållits från
sovjetisk sida trots upprepade påminnelser från den svenska regeringen.

Bakgrund

Det aktuella problemet - att numera svenska medborgare av baltiskt
ursprung bosatta i Sverige av sovjetiska myndigheter formellt anses inneha
sovjetiskt medborgarskap så länge de inte ansökt och erhållit befrielse från
detta - grundar sig på att Sverige och Sovjetunionen tillämpar olika principer
i sina medborgarskapslagar för förvärv och förlust av medborgarskap.
Bestämmelsen i den svenska medborgarskapslagen om förlust av svenskt
medborgarskap för den som efter ansökan eller uttryckligt samtycke
förvärvar utländskt medborgarskap har inte någon motsvarighet i Sovjetunionens
lagstiftning.

Enligt den sovjetiska medborgarskapslagen betraktas alla personer som
tidigare var medborgare i de baltiska staterna som sovjetiska medborgare
från den 7 september 1940. Barn till föräldrar som har sovjetiskt medborgarskap
får också detta medborgarskap. Om endast den ena föräldern är
sovjetisk medborgare och föräldrarna är bosatta utanför Sovjetunionen, blir
barnet emellertid inte automatiskt sovjetmedborgare. Härför krävs särskilt
registreringsförfarande.

Förvärv av medborgarskap i annat land medför inte automatiskt förlust av
sovjetiskt medborgarskap. Det finns emellertid möjlighet att efter framställning
hos sovjetiska myndigheter bli befriad från sovjetiskt medborgarskap.

De sovjetiska bestämmelserna har till följd att en stor grupp naturaliserade
svenska medborgare av baltisk härkomst, med hemvist i Sverige, även
innehar sovjetiskt medborgarskap. Möjligheten för svensk medborgare av
baltiskt ursprung att befrias från sovjetiskt medborgarskap har vid en rad
tillfällen sedan 1960-talets början tagits upp i riksdagen, oftast i frågor eller

1 Riksdagen 1982183. 9 sami. Nr 18

UU 1982/83:18

2

interpellationer. Vid tre tillfällen har riksdagen behandlat betänkanden från
utrikesutskottet med anledning av motioner i frågan (UU 1973:7; UU
1978/79:5; UU 1980/81:6). Initiativen i riksdagen har genomgående syftat till
att få till stånd ett avtal mellan Sverige och Sovjetunionen, varigenom skulle
underlättas för personer av baltiskt ursprung att befrias från sina sovjetiska
medborgarskap.

Utskottet har i sina tre nämnda betänkanden erinrat om att det sedan
gammalt varit en ledande princip för svensk medborgarskapslagstiftning att i
möjligaste mån söka förhindra uppkomsten av dubbla eller flerfaldiga
medborgarskap.

Av svar på interpellation och fråga i riksdagen 1976 resp. 1977 har framgått
att svenska regeringen år 1974 föreslagit Sovjetunionens regering att frågan
regleras genom ett avtal mellan de båda länderna. Enligt det svenska
förslaget skall vardera staten välvilligt pröva sådana ansökningar om
befrielse från medborgarskap som inges av personer vilka är medborgare
också i den andra staten. Vid prövningen skall hänsyn tas bl. a. till om
sökanden är bosatt i den andra staten. Vidare skall enligt förslaget de
personer med dubbelt medborgarskap, som är bosatta i det ena medborgarskapslandet
och som besöker det andra medborgarskapslandet, inte hindras
utresa därifrån enbart av det skälet att de också är medborgare i detta
land.

Trots flera påminnelser i ärendet från svensk sida, även sedan detta senast
behandlats i riksdagen, har några egentliga förhandlingar på grundval av
avtalsförslaget inte kommit till stånd. Från sovjetisk sida har man hittills hela
tiden låtit förstå att inget intresse föreligger att föra förhandlingar i
frågan.

Utskottet

Utskottets synpunkter i detta ärende redovisades senast i betänkandet UU
1980/81:6, som bifölls av riksdagen den 19 november 1980. Utskottet har inte
nu funnit anledning göra någon annan bedömning i frågan.

Utskottet konstaterar att de personer som avses i motionen som regel är
svenska medborgare sedan länge. De torde vidare i allmänhet inte ha någon
svårighet att efter ansökan få befrielse från sovjetiskt medborgarskap.
Utskottet hyser emellertid förståelse för att en sådan ansökan för många är
främmande, eftersom den skulle innebära ett erkännande av ett sovjetiskt
medborgarskap de aldrig accepterat.

Vid resa till sina gamla hemländer färdas naturaliserade svenska medborgare
av baltiskt ursprung med svenska pass, som viserats av Sovjetunionens
ambassad. Detta synes innebära att de sovjetiska myndigheterna i praktiken
godtar deras svenska medborgarskap, även om de enligt sovjetisk lag
formellt fortfarande är sovjetiska medborgare.

För svenska myndigheter är inte heller något fall bekant då sovjetiska

UU 1982/83:18

3

myndigheter skulle ha hindrat en person med svenskt pass att lämna
Sovjetunionen med enda motivering att vederbörande betraktas som
sovjetisk medborgare.

Mot denna bakgrund finner utskottet att några påvisbara problem av
praktisk natur inte synes ha uppstått till följd av här ifrågavarande personers
dubbla medborgarskap.

Utskottet finner det icke desto mindre beklagligt att några förhandlingar
under den långa tid som frågan varit aktuell inte kommit till stånd i syfte att
undanröja de svårigheter som ett betydande antal personer av baltisk
härkomst i vårt land uppenbarligen upplever. Utskottet utgår därför ifrån att
regeringen fortsätter strävandena att i kontakter med Sovjetunionens
regering få till stånd en reglering av denna situation, t. ex. genom ett avtal av
angivet.slag.

Utskottet hemställer med hänvisning till det anförda
att riksdagen avslår motion 1982/83:554.

Stockholm den 5 april 1983

På utrikesutskottets vägnar
STIG ALEMYR

Närvarande vid ärendets slutbehandling: Stig Alemyr (s), Sture Korpås (c),
Carl Bildt (m), Sture Palm (s), Sture Ericson (s), Margaretha af Ugglas (m),
Jan Bergqvist (s), Axel Andersson (s), Sten Sture Paterson (m), Bengt
Silfverstrand (s), Ivar Virgin (m), Bertil Måbrink (vpk), Nils Svensson (s)
och Pär Granstedt (c).

minab/gotab Stockholm 1983 75139