om avdragsregler för realisationsförluster på premieobligationer (prop. 1981/82:68)

Betänkande 1981/82:SkU19

SkU 1981/82:19

Skatteutskottets betänkande
1981/82:19

om avdragsregler för realisationsförluster på premieobligationer
(prop. 1981/82:68)

Propositionen

Regeringen (budgetdepartementet) föreslår i proposition 1981/82:68 att
riksdagen antar vid propositionen fogat förslag till lag om ändring i
kommunalskattelagen (1928:370).

Genom lagstiftning hösten 1980 föreskrevs att realisationsförluster på
premieobligationer inte får kvittas mot realisationsvinster på andra tillgångar
än premieobligationer. Enligt särskilda övergångsbestämmelser gäller dock
att förluster som uppkommer vid försäljningar under år 1981 får kvittas vid
1982 års taxering även mot vinster på börsnoterade aktier och andelar i vissa
aktiefonder.

I propositionen föreslås att nämnda övergångsbestämmelser skall permanentas
såvitt avser premieobligationer utgivna år 1980 eller tidigare.
Realisationsförluster på sådana premieobligationer skall således få kvittas
mot under förluståret uppkomna realisationsvinster på börsnoterade aktier
och andelar i aktiefonder även när försäljningen sker efter utgången av år
1981. Vidare skall förlusterna, i likhet med vad som i allmänhet gäller för
realisationsförluster, få sparas till ett senare år för kvittning mot vinster på de
nu angivna slagen av värdepapper.

Lagförslaget har följande lydelse.

1 Riksdagen 1981/82. 6 sami. Nr 19

SkU 1981/82:19

2

Förslag till

Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)

Härigenom föreskrivs att punkt 4 av anvisningarna till 36 § kommunalskattelagen
(1928:370) skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Anvisningar

till

4.' Avdrag för realisationsförlust,
beräknad enligt punkt 3 ovan, får
göras från sådan realisationsvinst
eller lotterivinst som enligt punkt 5
av anvisningarna till 18 § är hänförlig
till samma förvärvskälla som förlusten.

Avdrager skall i första hand göras
från den realisationsvinst eller lotterivinst
som är hänförlig till samma
beskattningsår som realisationsförlusten.
Har en förlust inte kunnat
utnyttjas för avdrag nämnda beskattningsår,
får avdrag för förlusten
göras ett senare beskattningsår,
dock senast sjätte beskattningsåret
efter det till vilket förlusten är hänförlig.
En på detta sätt förskjuten
realisationsförlust får dras av endast
mot den realisationsvinst eller lotterivinst
som det senare beskattningsåret
återstår sedan avdrag har gjorts
för de realisationsförluster som är
hänförliga till det året.

Avdrag för realisationsförlust på
grund av avyttring av premieobligationer,
som har utfärdats här i riket,
får inte för något beskattningsår

36 §

4. Avdrag för realisationsförlust,
beräknad enligt punkt 3 ovan, får,
om inte annat följer av andra stycket,
göras från sådan realisationsvinst
eller lotterivinst som enligt punkt 5
av anvisningarna till 18 lär hänförlig
till samma förvärvskälla som förlusten.

Avdrag för realisationsförlust på
grund av avyttring av premieobligationer,
som har utfärdats här i riket,
får göras endast från realisationsvinst
sorn har uppkommit vid avyttring
av sådana premieobligationer.
Har de medförlust avyttrade premieobligationerna
utfärdats är 1980 eller
tidigare, får dock avdrag för förlusten
göras även från realisationsvinst
: vid avyttring av

a) sådan aktie i svenskt aktiebolag
som vid tidpunkten för avyttringen av
aktien är inregistrerad vid Stockholms
fondbörs och

b) andel i sådan svensk aktiefond
som, vid ingången av det år dä
andelen avyttras, till minst tvä tredjedelar
består av vid Stockholms fondbörs
inregistrerade aktier i svenska
aktiebolag.

Avdrag för realisationsförlust skall
i första hand göras från den realisationsvinst
eller lotterivinst som är
hänförlig till samma beskattningsår

1 Senaste lydelse 1980:1048.

SkU 1981/82:19

3

Nuvarande lydelse

göras med större belopp än som
motsvarar den till beskattningsåret
hänförliga skattepliktiga realisationsvinst
som har uppkommit vid
avyttring av sådana premieobligationer.

Föreslagen lydelse

som realisationsförlusten. Har en
förlust inte kunnat utnyttjas för
avdrag nämnda beskattningsår, får
avdrag för förlusten göras ett senare
beskattningsår, dock senast sjätte
beskattningsåret efter det till vilket
förlusten är hänförlig. En på detta
sätt förskjuten realisationsförlust får
dras av endast mot den realisationsvinst
eller lotterivinst som det senare
beskattningsåret återstår sedan avdrag
har gjorts för de realisationsförluster
som är hänförliga till det
året.

Denna lag träder i kraft tre veckor efter den dag då lagen enligt uppgift på
den har kommit ut från trycket i Svensk författningssamling och tillämpas
första gången vid 1983 års taxering. Bestämmelserna i punkt 4 andra stycket
av anvisningarna till 36 § gäller dock inte i fråga om förlust som har
uppkommit vid avyttring före ingången av år 1981.

1* Riksdagen 1981/82. 6 sami. Nr 19

SkU 1981/82:19

4

Motionerna

Med anledning av propositionen har väckts följande motioner

1981/82:110 av Knut Wachtmeister m. fl. (m)

I motionen hemställs att riksdagen beslutar att kvittningsrätt för realisationsförlust
vid försäljning av premieobligationer mot realisationsvinster vid
försäljning av börsnoterade aktier och andelar i aktiefonder även skall gälla
premieobligationer utgivna 1981 eller senare.

1981/82:140 av Lars Werner m. fl. (vpk)

I motionen hemställs att riksdagen avslår propositionen.

1981/82:141 av Erik Wärnberg m. fl. (s)

I motionen hemställs att riksdagen avslår propositionen.

Utskottet

Som huvudprincip vid beskattningen gäller att en realisationsförlust på en
viss tillgång får kvittas mot realisationsvinster på andra tillgångar. Kan en
förlust helt eller delvis inte utnyttjas för avdrag under det år då den har
uppkommit, får den inte utnyttjade delen sparas för avdrag mot realisationsvinster
som redovisas något av de sex följande åren, allt under förutsättning
att de skattepliktiga vinsterna det senare året överstiger de under samma år
uppkomna förlusterna.

Dessa regler gällde tidigare även förluster som uppkommit vid försäljning
av premieobligationer. Sådana förluster kunde således kvittas mot vinster på
exempelvis fastigheter eller aktier. Genom beslut vid förra riksmötet
begränsades emellertid denna möjlighet. Innebörden av de nya reglerna är
att förluster vid försäljningar av premieobligationer som sker efter utgången
av år 1981 inte får utnyttjas för kvittning mot vinster på andra tillgångar än
premieobligationer. De nya reglerna berör inte försäljningar av premieobligationer
som har skett före utgången av år 1980. Har en sådan försäljning
lett till förlust och har förlusten inte kunnat utnyttjas vid 1981 års taxering, får
den sparas enligt vanliga regler för kvittning mot realisationsvinster på alla
slags tillgångar. Enligt en särskild övergångsregel gäller att förluster som
uppkommer under år 1981 får kvittas vid 1982 års taxering, förutom mot
vinster på premieobligationer, även mot vinster samma år på börsnoterade
aktier och på andelar i sådana aktiefonder som till minst två tredjedelar
består av börsnoterade aktier. Kan förlusterna inte utnyttjas vid 1982 års
taxering, får de dock sparas endast för kvittning mot vinster på premieobligationer.

I propositionen föreslås att den av riksdagen förra året antagna övergångsregeln
avseende förluster som uppkommit under 1981 permanentas
såvitt avser premieobligationer vilka utgivits 1980 eller tidigare.

I motionerna 141 av Erik Wärnberg m. fl. (s) och 140 av Lars Werner m. fl.

SkU 1981/82:19

5

(vpk) yrkas avslag på propositionen. Motionärerna i den förra motionen
erinrar bl. a. om att riksdagen i samband med att övergångsregeln antogs
klart uttalade att den skulle vara tidsbegränsad till ett år och finner det, mot
bakgrund bl. a. av den rådande osäkerheten på premiemarknaden, rimligt
att riksdagen f. n. intar en avvaktande attityd. Om premiemarknadens
återhämtning skulle utebli eller ske alltför långsamt, kan det enligt
motionärerna finnas anledning vidta åtgärder på skatteområdet eller i andra
avseenden som positivt påverkar kursutvecklingen. I vpk-motionen framhåller
motionärerna att de principer som legat bakom 1980 års riksdagsbeslut
alltjämt gäller. Förslaget i propositionen strider emellertid mot dessa
principer och bör därför avvisas.

Förra årets riksdagsbeslut i fråga om avdrag för förluster på premieobligationer
tillkom för att motverka den osunda spekulation på premiemarknaden
som dittillsvarande kvittningsmöjligheter gett upphov till. Konsekvenserna
av riksdagsbeslutet blev ett kursfall. Att detta kursfall blev kraftigt
berodde bl. a. på att kurserna till följd av just spekulationerna på
premiemarknaden tidigare varit orimligt uppdrivna.

Som s-motionärerna framhåller torde man kunna anta att premiemarknaden
nu är på väg mot en långsam förbättring. En omständighet som stöder ett
sådant antagande är att det premielån som utgavs tidigare i höst blivit en
påtaglig framgång.

Departementschefen uttalar i propositionen att de begränsningar i rätten
att dra av förluster på premieobligationer som genomfördes vid förra
riksmötet burits upp av starka principiella skäl och att det - som
finansutskottet framhöll i samband med tillkomsten av de nya bestämmelserna
- inte kan anses rimligt att statens upplåning skall vila på en osund
extramarknad av det slag som tidigare kvittningsregler skapat.

Utskottet, som ställer sig bakom departementschefens uttalande, anser att
man inte utan tungt vägande skäl bör frångå de principer som legat till grund
för förra årets begränsningar av kvittningsrätten.

I propositionen har som enda motivering för att utvidga kvittningsmöjligheterna
åberopats den i april i år mellan s, c och fp träffade överenskommelsen
om grunderna för en skattereform, innebärande marginalskattesänkningar
och en viss begränsning av underskottsavdragens värde i skattehänseende.

Utskottet finner de i propositionen uttalade farhågorna för de negativa
effekter på premiemarknaden som den sålunda aviserade skattereformen
kan komma att få betydligt överdrivna. I vart fall utgör reformen enligt
utskottets mening inte en sådan omständighet som i nuläget motiverar att den
övergångsvis beslutade utvidgningen av kvittningsmöjligheterna blir bestående.

Utskottet delar således den i s-motionen framförda uppfattningen att man
f. n. bör inta en avvaktande attityd. Om det skulle visa sig att premiemarknadens
återhämtning skulle utebli eller ske alltför långsamt kan det, som

SkU 1981/82:19

6

s-motionärerna framhåller, finnas anledning för regeringen att vidta åtgärder
som positivt påverkar kursutvecklingen och möjligheterna för staten att
bedriva en fortsatt upplåning med premieobligationer.

Med åberopande av det anförda tillstyrker utskottet bifall till motionerna
140 och 141 och avstyrker propositionen. Utskottets ställningstagande
innebär också avslag på det i motion 110 av Knut Wachtmeister m. fl. (m)
framställda yrkandet om en utvidgning av den i propositionen föreslagna
kvittningsrätten.

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till motionerna 1981/82:140 och 1981/
82:141 avslår proposition 1981/82:68 och motion 1981/82:110.

Stockholm den 3 december 1981

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

Närvarande: Erik Wärnberg (s), Knut Wachtmeister (m), Stig Josefson (c),
Valter Kristenson (s), Wilhelm Gustafsson (fp), Rune Carlstein (s), Olle
Westberg i Hofors (s), Tage Sundkvist (c)*, Hagar Normark (s), Bo
Lundgren (m), Ingemar Hallenius (c), Olle Grahn (fp), Egon Jacobsson (s),
Anita Johansson (s)* och Bengt Wittbom (m)*.

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

Reservation

1. av Stig Josefson (c), Wilhelm Gustafsson (fp), Tage Sundkvist (c),
Ingemar Hallenius (c) och Olle Grahn (fp).

Reservanterna anser

dels att det avsnitt av utskottets yttrande som börjar på s. 5 med ”Förra
årets” och slutar på s. 6 med ”föreslagna kvittningsrätten” bort ha följande
lydelse:

Ett yrkande av motsatt innebörd har framställts av Knut Wachtmeister
m. fl. (m) i motion 110. Motionärerna anser att den av riksdagen förra året
övergångsvis beslutade utvidgningen av kvittningsrätten bör göras permanent
inte bara i fråga om äldre lån utan också i fråga om obligationer som
utgetts eller utges 1981 eller senare. Motionärerna pekar på att det knappast
finns någon billigare form för staten att låna upp pengar än att ge ut
premieobligationer. Med hänsyn härtill och då de anser det stötande att
premieförluster skall behandlas olika beroende på vilket år en obligation

SkU 1981/82:19

7

utgetts bör enligt deras mening ett kvittningsförbud för premieobligationer
utgivna 1981 eller senare inte genomföras.

De begränsningar i rätten att dra av premieförluster som riksdagen
genomförde i slutet av förra året tillkom i syfte att motverka den osunda
spekulation på premiemarknaden som dittillsvarande kvittningsmöjligheter
gett upphov till. Det förelåg enligt utskottets mening starka principiella skäl
för riksdagens beslut att begränsa kvittningsmöjligheterna.

Efter riksdagsbeslutet har i april i år träffats en överenskommelse mellan c,
fp och s om grunderna för en skattereform, innebärande marginalskattesänkningar
och en begränsning av underskottsavdragens värde i skattehänseende.
Det torde knappast kunna bestridas att den sålunda aviserade skatteomläggningen
- om inte särskilda åtgärder vidtas - kan komma att negativt påverka
vissa större placerares vilja att investera i obligationer och att detta i sin tur
kan leda till ytterligare kurspress till förfång för framför allt småspararna.

Mot den bakgrunden kan det - som departementschefen framhåller -finnas anledning att nu åter pröva frågan vilken omfattning begränsningsreglerna
bör ha. Vid denna prövning finns enligt utskottets mening anledning
att gå fram med försiktighet. Det är angeläget att syftet med 1980 års
lagstiftning inte äventyras. Samtidigt bör reglerna vara så utformade att
allmänhetens förtroende för premieobligationsmarknaden inte rubbas så att
möjligheterna för staten att bedriva en fortsatt premieupplåning påtagligt
begränsas.

Förslaget i propositionen innebär att kvittningsrätten begränsas till lån
som utgetts 1980 och tidigare och att kvittning får ske endast mot vinster på
börsnoterade värdepapper. Som utskottet framhöll förra året torde de mest
flagranta fallen av spekulation ha avsett kvittning mot stora fastighetsvinster.
Med hänsyn härtill tillstyrker utskottet propositionen. Av det anförda
framgår att utskottet inte är berett medverka till den i motion 110 begärda
utvidgningen av kvittningsmöjligheterna. Utskottet avstyrker följaktligen
bifall till samtliga motioner.

dels att utskottet bort hemställa

att riksdagen med bifall till proposition 1981/82:68 och med avslag
på motionerna 1981/82:110, 1981/82:140 och 1981/82:141 antar
det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i
kommunalskattelagen (1928:370).

2. av Knut Wachtmeister, Bo Lundgren och Bengt Wittbom (alla m)

Reservanterna anser

dels att det avsnitt av utskottets yttrande som börjar på s. 5 med ”Förra
årets” och slutar på s. 6 med ”föreslagna kvittningsrätten” bort ha följande
lydelse:

Ett yrkande av motsatt innebörd har framställts av Knut Wachtmeister
m. fl. (m) i motion 110. Motionärerna anser att den av riksdagen förra året

SkU 1981/82:19

övergångsvis beslutade utvidgningen av kvittningsrätten bör göras permanent
inte bara i fråga om äldre lån utan också i fråga om obligationer som
utgetts eller utges 1981 eller senare. Motionärerna pekar på att det knappast
finns någon billigare form för staten att låna upp pengar än att ge ut
premieobligationer. Med hänsyn härtill och då de anser det stötande att
premieförluster skall behandlas olika beroende på vilket år en obligation
utgetts bör enligt deras mening ett kvittningsförbud för premieobligationer
utgivna 1981 eller senare inte genomföras.

Förra årets riksdagsbeslut i fråga om avdrag för förluster på premieobligationer
tillkom för att motverka spekulation på premiemarknaden. Beslutet
fattades utan att föregås av en analys av konsekvenserna för premiemarknaden.
Kursfallen blev mycket kraftiga och statens möjligheter att
emittera nya obligationer starkt beskurna.

Innan förra höstens kvittningsförbud kunde staten årligen ge ut obligationer
till ett värde av 4-5 miljarder kr. per år på för staten mycket fördelaktiga
villkor. Efter kvittningsförbudet har riksgäldskontoret först nu i höst ansett
det vara möjligt att emittera nya premieobligationer och då på villkor som
varit mindre gynnsamma för staten än tidigare.

I propositionen framhåller departementschefen att förslaget om begränsning
av det skattemässiga värdet av underskottsavdragen utan tvivel kan
utgöra en negativ faktor för de större placerare som finansierar sina obligationsinnehav
med lån.

Utskottet, som delar departementschefens uppfattning, anser det av
denna anledning nödvändigt att ytterligare förbättra statens möjligheter att i
framtiden ge ut premieobligationer. Detta kan lämpligen ske genom att, som
föreslås i motion 110, kvittningsrätt för realisationsförlust vid försäljning av
premieobligationer mot realisationsvinst vid försäljning av börsnoterade
aktier och andelar i aktiefonder även skall gälla premieobligationer utgivna
1981 eller senare. Därigenom undviks också det enligt utskottets uppfattning
stötande att man får två olika obligationsmarknader, en för kvittningsbara
och en för icke kvittningsbara premieobligationer.

Med åberopande av det anförda tillstyrker utskottet bifall till motion 110
och avstyrker propositionen och motionerna 140 och 141.

dels att utskottet bort hemställa

att riksdagen med bifall till motion 1981/82:110 och med anledning
av proposition 1981/82:68 samt med avslag på motionerna
1981/82:140 och 1981/82:141 antar det i propositionen framlagda
förslaget till lag om ändring i kommunalskattelagen
(1928:370) med den ändringen att punkt 4 av anvisningarna till
36 § erhåller följande som reservanternas förslag betecknade
lydelse.

SkU 1981/82:19

9

Utskottets förslag Reservanternas förslag

Anvisningar
till 36 §

4. Avdrag för

Avdrag för realisationsförlust på
grund av avyttring av premieobligationer,
som har utfärdats här i riket,
får göras endast från realisationsvinst
som har uppkommit vid avyttring
av sådana premieobligationer.
Har de med förlust avyttrade
premieobligationerna utfärdats år
1980 eller tidigare, får dock avdrag
för förlusten göras även från realisationsvinst
vid avyttring av

a) sådan aktie i svenskt aktiebolag
som vid tidpunkten för avyttringen
av aktien är inregistrerad vid Stockholms
fondbörs och

b) andel i sådan svensk aktiefond
som, vid ingången av det år då
andelen avyttras, till minst två
tredjedelar består av vid Stockholms
fondbörs inregistrerade aktier i
svenska aktiebolag.

Avdrag för

som förlusten.

Avdrag för realisationsförlust på
grund av avyttring av premieobligationer,
får göras, förutom från realisationsvinst
vid avyttring av sådana
premieobligationer, från realisationsvinst
vid avyttring av

a) sådan aktie i svenskt aktiebolag
som vid tidpunkten för avyttringen
av aktien är inregistrerad vid Stockholms
fondbörs och

b) andel i sådan svensk aktiefond
som, vid ingången av det år då
andelen avyttras, till minst två
tredjedelar består av vid Stockholms
fondbörs inregistrerade aktier i
svenska aktiebolag.

det året.

GOTAB Stockholm 1981