om åtgärder för att underlätta delning av stora jordegendomar, m.m.

Betänkande 1980/81:JoU22

JoU 1980/81:22

Jordbruksutskottets betänkande
1980/81:22

om åtgärder för att underlätta delning av stora jordegendomar,
m. m.

Motionerna

I motion 1980/81:386 av Ivan Svanström (c) yrkas, såvitt nu är i fråga
(yrkande 1), att riksdagen beslutar att hos regeringen begära en utredning
om att jämsides med pågående sammanslagningsverksamhet av jordbruk
också underlätta styckning och delning av stora jordegendomar, i första hand
tillhörande stat och kyrka.

I motion 1980/81:641 av Pär Granstedt m. fl. (c) yrkas att riksdagen
beslutar hos regeringen hemställa om förslag till lagregler som gör det möjligt
för lantbruksnämnderna att förhindra sammanslagning av bärkraftiga
bruksenheter genom sidoarrenden eller indragning av arrendegårdar till
huvudgården.

Utskottet

Utskottet behandlar i detta betänkande ett par under allmänna motionstiden
väckta motioner, vari yrkas på åtgärder för att motverka uppbyggnaden
av enligt motionärernas mening alltför stora lantbruksföretag.

Enligt motion 386 innebär strukturförändringen i det svenska jordbruket
en allt längre driven sammanslagning till större enheter. Härigenom
försämras möjligheterna till nyetablering för unga lantbrukare. För att i
någon mån motverka sammanslagningen av jordbruksfastigheter borde
enligt motionären en viss avstyckningsverksamhet befrämjas. I första hand
borde sådan avstyckning och delning i samråd med lantbruksnämnderna ske
av statens och kyrkans egendomar. Även större enskilda gårdar bör kunna
ifrågakomma för styckningsverksamhet.

I motion 641 anförs att vaktslåendet kring familjejordbruket är en
grundtanke i svensk jordbrukspolitik. Den tanken har också kommit till
uttryck i den nya jordförvärvslagen enligt vilken förvärv inte skall beviljas för
sammanslagning av redan bärkraftiga enheter. Ingenting hindrar däremot att
bärkraftiga brukningsenheter slås samman genom sidoarrenden eller genom
att arrendegårdar dras in till huvudgården. Enligt motionärerna har så också
skett i stor omfattning. Konsekvenserna av detta blir enligt motionärernas
uppfattning ungefär desamma som vid sammanslagning genom köp. Mot
denna bakgrund finner motionärerna det rimligt att sammanläggning av
arrenden och indragning av arrenden prövas på samma sätt som köp och att
lantbruksnämnderna får möjlighet att förhindra sammanläggningar av

1 Riksdagen 1980181. 16 sami. Nr 22

JoU 1980/81:22

2

brukningsenheter den vägen.

I anslutning till motion 386 får utskottet erinra om att liknande
motionsyrkanden år 1979 behandlades av riksdagen i samband med
prövningen av förslag tili ny jordförvärvslag (prop. 1978/79:85, JoU
1978/79:19, rskr 1978/79:213). Utskottet anförde därvid bl. a.:

Den nu behandlade propositionen omfattar en rad åtgärder av jordpolitisk
natur, vilka enligt utskottets mening ligger i linje med motionärens allmänna
syften. Som framgår av den inledningsvis gjorda redogörelsen skall
lagstiftningen bl. a. främja uppbyggandet och vidmakthållandet av effektiva
familjeföretag. Genom den föreslagna utvidgningen av lagens tillämpningsområde
till att avse bl. a. en del släktförvärv och vissa statliga samt kyrkliga
överlåtelser kommer den jordpolitiska prövningen att omfatta ett betydligt
större antal fastighetsöverlåtelser än f. n. I sammanhanget vill utskottet
särskilt peka på de nya bestämmelser som gör det möjligt att hindra
sammanslagning av två eller flera utvecklade eller utvecklingsbara lantbruksföretag.
Genom särskilda regler om bruknings- och bosättningsplikt har
markerats att sådana företag i första hand skall förbehållas aktiva jordbrukare
som har för avsikt att bosätta sig på egendomen och yrkesmässigt bruka
den. Sammanfattningsvis anser utskottet att de allmänna syftena med nu
ifrågavarande motionsförslag i stor utsträckning bör kunna tillgodoses vid
tillämpningen av den nya jordförvärvslagen. Utskottet är inte berett förorda
någon särskild utredning av i motionerna åsyftat slag. Förevarande motion
och motionsyrkande bör därför inte föranleda någon riksdagens åtgärd.

I samband med behandlingen av ett motsvarande motionsyrkande förra
året anförde utskottet dessutom (JoU 1979/80:32) att gällande lagstiftning i
princip inte lägger hinder i vägen för en avstyckningsverksamhet av det slag
motionären åsyftade under förutsättning att lämplighets- och planvillkoren
för fastighetsbildning enligt kap. 3 fastighetsbildningslagen (1970:988)
uppfylls. På grund härav och med hänvisning till sitt tidigare ställningstagande
i denna fråga avstyrkte utskottet den då aktuella motionen.

Riksdagen följde utskottet.

Någon omständighet som skulle tala för ett ändrat ställningstagande från
riksdagens sida i denna fråga har ej förebragts. Utskottet föreslår därför att
motion 386 avslås i förevarande del.

Den i motion 641 berörda frågan om tillståndsprövning och kontroll av
vissa arrenden prövades av jordförvärvsutredningen, som i sitt slutbetänkande
(Ds Jo 1979:5) Tillskottsarrenden m. m. redovisade sina synpunkter på
ämnet.

Även om det skulle vara önskvärt med en viss kontroll av tillskottsarrendena
var denna enligt utredningens mening inte så angelägen att nyttan
uppvägde ett sådant ingrepp i avtalsfriheten eller de avsevärda kostnader
som skulle uppstå vid det omfattande kontrollsystem som blev nödvändigt.
Mot bakgrund härav föreslog utredningen inte någon kontroll av tillskottsarrendena.
Utredningens ställningstagande var enhälligt.

Utskottet vill erinra om att gällande jordförvärvsrättsliga riktlinjer bl. a.

JoU 1980/81:22

3

syftar till att främja sambandet mellan ägande och brukande av ett
lantbruksföretag. Mot den bakgrunden synes det i princip inte vara något att
invända mot att exempelvis tidigare utarrenderad mark brukas av ägaren.

Jordförvärvsutredningens motivering för att man inte nu bör införa ett
kontrollsystem beträffande jordbruksarrenden anser utskottet bärande. Som
utredningen även anfört är det emellertid angeläget att vederbörande
myndigheter följer utvecklingen på området och åter aktualiserar frågan, om
utvecklingen skulle ge anledning till detta.

I överensstämmelse med det anförda avstyrker utskottet motion 641.
Utskottet hemställer således

1. beträffande avstyckning från vissa jordegendomar
att riksdagen avslår motion 1980/81:386 yrkande 1,

2. beträffande tillståndsprövning och kontroll av vissa jordbruksarrenden att

riksdagen avslår motion 1980/81:641.

Stockholm den 7 april 1981

På jordbruksutskottets vägnar
SVANTE LUNDKVIST

Närvarande: Einar Larsson (c)*, Svante Lundkvist (s), Arne Andersson i
Ljung (m)*, Maj Britt Theorin (s), Börje Stensson (fp), Grethe Lundblad
(s), Filip Johansson (c), Åke Wictorsson (s), Sven Eric Lorentzon (m),
Gunnar Olsson (s), Håkan Strömberg (s)*, Esse Petersson (fp), Lennart
Brunander (c), Ingvar Eriksson (m) och Jan Fransson (s).

*Ej närvarande vid betänkandets justering.

GOTAB 66867 Stockholm 1981