om anslag tilllantmäteriet och centralnämnden för fastighetsdata m.m. (prop. 1986/87: 100 delvis)

Betänkande 1986/87:BoU12

Bostadsutskottets betänkande
1986/87:12

om anslag till lantmäteriet och centralnämnden för
fastighetsdata m. m. (prop. 1986/87:100 delvis) 1*98^/87-12

Sammanfattning

I betänkandet behandlas förslagen i budgetpropositionen om anslag till
lantmäteriet och till fastighetsdataverksamheten. Regeringens förslag tillstyrks
av utskottet.

Frågan om lantmäteriets organisation m. m. behandlas i betänkandet med
anledning av ett motionsyrkande (m). Dessutom behandlas två motioner (c)
och (fp) om länsstyrelsernas användning av infraröda färgbilder samt en
motion (fp) om utarbetande av en marin atlas. Samtliga motionsyrkanden
avstyrks av utskottet.

ELFTE HUVUDTITELN
Propositionen

Regeringen har i proposition 1986/87:100 bil. 13 (bostadsdepartementet)
under D 1-D 3 (s. 77-84). D 5 (s. 85) och El och E 2 (s. 87-88)
föreslagit riksdagen att

1. för budgetåret 1987/88 under elfte huvudtiteln anvisa

a) till Lantmäteriet ett förslagsanslag av 1 000 kr.,

b) till Plangenomförande ett ramanslag av 54 202 000 kr.,

c) till Landskapsinformation ett ramanslag av 147 617 000 kr.,

d) till Utrustning m. m. ett reservationsanslag av 7 765 000 kr.,

e) till Centralnämnden för fastighetsdata ett förslagsanslag av 51 388 000
kr.,

f) till Utrustning m. m. ett reservationsanslag av 1 300 000 kr.

I avvaktan på särskild proposition i ämnet har i budgetpropositionen
anslaget till försvarsberedskap förts upp med ett i förhållande till innevarande
budgetår oförändrat belopp. Denna fråga kommer senare i vår att
behandlas av försvarsutskottet efter hörande av bostadsutskottet.

Motionerna

Utskottet behandlar i detta betänkande de under allmänna motionstiden
1987 väckta motionerna 1986187:

Bo208 av Marianne Karlsson (c) vari hemställs att riksdagen som sin mening 1

1 Riksdagen 1986/87.19 samt. Nr 12

ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att länsstyrelsen i resp.
län skall erhålla de infraröda flygbilder lantmäteriet tagit kostnadsfritt eller
till ett pris som endast täcker kopiering,

Bo229 av Göthe Knutson (m) vari hemställs att riksdagen hos regeringen
begär att lantmäteriverket får i uppdrag att skyndsamt slutföra arbetet med
den anpassning som det talas om i budgetpropositionen, bil. 13, (s. 79) och
därvid även föreslår regeringen en lämplig indelning i större regioner - allt i
syfte att radikalt minska kostnaderna för verksamheten,

Bo305 av Siw Persson och Kjell-Arne Welin (fp) vari hemställs att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om att
länsstyrelserna skall få kostnadsfri tillgång till IR-färgbilder i naturvårdsarbetet,

Bo517 av Bengt Westerberg m. fl. (fp) vari - med hänvisning till motion
1986/87:Jo803 - såvitt nu är i fråga hemställs

3. att riksdagen hos regeringen begär att berörda myndigheter får i
uppdrag att påbörja arbetet med en marin atlas.

Utskottet

Lantmäteriets organisation m. m.

En av det statliga lantmäteriets främsta myndighetsuppgifter är att svara för
fastighetsbildningen. Verksamheten syftar till att åstadkomma ändringar i
fastighetsindelningen, bestämma dennas beskaffenhet och åstadkomma
samverkan mellan fastigheter m. m. Förrättningsverksamheten, som är
avgiftsbelagd, ombesörjs dels av statliga och kommunala fastighetsbildningsmyndigheter,
dels av specialenheter för jord- och skogsbrukets rationalisering
och för tätortsutveckling. Specialenheterna för tätortsutveckling är både
statliga och kommunala, medan övriga specialenheter är statliga.

Som framgår av budgetpropositionen (s. 75) har det beträffande förrättningsverksamheten
uppstått svårigheter att uppnå tillfredsställande kostnadstäckning.
Efterfrågan på fastighetsbildningstjänster har minskat kraftigt
de senaste budgetåren, främst till följd av nedgången i byggandet. Detta har
lett till omställningsproblem inom lantmäteriet. Omdisponering eller minskning
av personal och lokaler m. m. har inte kunnat ske i sådan omfattning att
underskott i förrättningsverksamheten kunnat undvikas.

Genom lättnader i kraven på uppskrivning av statskapital och inleverans
till staten av ränta på statskapitalet ställde regeringen drygt 10 milj. kr. till
lantmäteriverkets förfogande i början av år 1986 för åtgärder för att anpassa
resurserna inom fastighetsbildningsverksamheten till efterfrågan. Målsättningen
är att anpassningen av resurserna, främst genom personalminskning,
skall vara avslutad vid utgången av innevarande budgetår.

Frågan om lantmäteriets taxor och organisation tas upp i motion Bo229
(m). Enligt motionären har lantmäteriets taxor stigit mångdubbelt mer än
vad penningvärdeförsämringen och lönekostnadsstegringen orsakat lantmä -

BoU 1986/87:12

2

teriverket i kostnadsökningar. Trots de enligt motionären höga taxorna har
lantmäteriet redovisat över 10 milj. kr. i förlust för verksamhetsåret 1985/86.
Det bör mot bakgrund härav vara angeläget att komma till rätta med
lantmäteriets kostnadsproblem och helst även kunna sänka taxorna. Det
anges härvid vara i organisationen och i dimensioneringen man bör söka
rationaliseringsvinsterna. Mycket talar enligt motionären för att lantmäteriets
länsvisa indelning bör slopas och att i stället större regioner inrättas.

Efterfrågan på fastighetsbildningstjänster har under de senaste åren
minskat kraftigt samtidigt som förrättningarnas karaktär också har undergått
förändringar. Som redovisas i budgetpropositionen har dock åtgärder
vidtagits för att anpassa resurserna inom fastighetsbildningsverksamheten till
efterfrågan. Bl. a. har regeringen ställt särskilda medel till lantmäteriverkets
förfogande för att erforderliga åtgärder skall kunna vidtas. Den uttalade
målsättningen är att anpassningen av resurserna skall vara avslutad vid
utgången av innevarande budgetår. Inom ramen för en försöksverksamhet
med treåriga budgetramar har regeringen dessutom uppdragit åt verket att se
över den regionala och lokala organisationen samt lantmäteritaxans utformning.
I uppdraget ingår också att komma med förslag till produktivitets- och
servicehöjande åtgärder. Helt nyligen har också en rapport avseende
pågående och planerade åtgärder med denna inriktning lämnats till regeringen.

Som framgår av utskottets ovanstående redovisning pågår en anpassning
av lantmäteriverkets resurser på fastighetsbildningsområdet till den efterfrågan
som finns på sådana tjänster. Dessutom har verket i uppdrag att se över
den regionala och lokala organisationen samt lantmäteritaxan. Vad i motion
Bo229 (m) föreslagits får härigenom anses i allt väsentligt tillgodosett.

Landskapsinformation

Lantmäteriverket svarar för framställningen av den grundläggande landskapsinformation
söm skall täcka behovet inom olika samhällssektorer.
Huvudprodukterna utgörs av de allmänna kartorna och grundmaterial till
dessa.

Lantmäteriverket har tillsammans med andra intressenter utarbetat ett
förslag till en ny, ADB-baserad nationalatlas. Denna atlas skall utgöra en
presentation av landets natur- och kulturförhållanden, befolkning, näringsliv
m.m. i form av kartor, tabeller, diagram och bilder. Avsikten är att
nationalatlasens innehåll skall lagras och hållas å jour i databaser från vilka
det också skall vara möjligt att hämta och bearbeta önskad information.
Bostadsministern ställer sig positiv till att en nationalatlas framställs i
enlighet med det förslag som utarbetats. Enligt hans mening kommer en
sådan atlas att få stor betydelse för verksamheten inom många myndigheter
som är beroende av geografiska data och för undervisning och forskning
m. m.

Framställningen av nationalatlasen kräver enligt budgetpropositionen att
resurstillskott på 55 milj. kr. varav åtminstone 40 milj. kr. skulle finansieras
genom anslag. Enligt regeringens förslag beräknas 20 milj. kr. av denna
summa kunna tas i anspråk från den under anslaget till information och

BoU 1986/87:12

3

utbildning mm. kvarstående reservationen. Denna senare fråga behandlar
utskottet i sitt betänkande BoU 1986/87:10. Det kvarstående behovet av
anslag beräknas av bostadsministern i huvudsak klaras genom tillskott av
medel från verksamheter inom kommunikations-, utbildnings-, industri- och
civildepartementens områden.

I detta avsnitt tar utskottet också upp tre motioner i vilka behandlas vissa
frågor som anknyter till lantmäteriverkets arbete med landskapsinformation.

I motionerna Bo208 (c) och Bo305 (fp) tas upp frågan om länsstyrelsernas
användning av infraröda färgbilder.

Enligt motionerna har flygfotograferade infraröda färgbilder ett informationsinnehåll
som vida överstiger det i svartvita bilder. Särskilt användbara
anges de infraröda färgbilderna vara för naturvårdsändamål och för naturresursplanering.
De kan sålunda användas vid naturinventeringar, planering
och vid ärendehandläggning. Ett hinder för att länsstyrelserna skall kunna
använda dessa bilder anges dock vara de höga kostnader bilderna betingar.
Med hänvisning härtill föreslås i motionerna att länsstyrelserna kostnadsfritt
skall erhålla en uppsättning bilder för det egna länet. I motion Bo208 (c)
förordas att bilderna alternativt skall erhållas till ett pris som bara täcker
kopieringskostnaden.

Den flygfotografering av Sverige med infraröd film som lantmäteriverket
genomför finansieras med medel från anslaget till landskapsinformation.
Häri ingår också att bildoriginalen arkiveras och att en omgång kopior för
referensändamål och enklare bildtolkning tillställs varje överlantmätarmyndighet.
Bildoriginalen används av lantmäteriverket för kartframställning
m. m. Den som har behov av bildmaterial baserat på dessa original har också
möjlighet att beställa ett för varje tillämpning anpassat material. De priser
som tas ut för sådana beställningar skall svara mot kostnaden för framställningen.

Bostadsutskottet delar motionärernas uppfattning om värdet av att i olika
sammanhang kunna använda ett bildmaterial baserat på infraröda flygbilder.
Inte minst i naturvårdsarbetet torde ett sådant bildmaterial utgöra en viktig
informationskälla. Samtidigt kan utskottet konstatera att några hinder i sig
inte föreligger att få tillgång till ett sådant material. Lantmäteriverket
framställer sålunda på beställning bilder m. m. anpassade efter olika behov.
Framställningen av detta material i en sådan omfattning som föreslås i de nu
behandlade motionerna är dock förenad med betydande kostnader. Bostadsutskottet
är mot bakgrund härav inte berett biträda förslaget om att de
aktuella bilderna skulle kostnadsfritt ställas till länsstyrelsernas förfogande.
Det torde enligt bostadsutskottets mening ankomma på den enskilda
länsstyrelsen att avgöra i vilken omfattning infraröda bilder behövs i t. ex.
naturvårdsarbetet i länet.

Utskottet avstyrker med hänvisning till det nu anförda motionerna Bo208
(c) och Bo305 (fp).

Avslutningsvis tar utskottet i detta avsnitt också upp förslaget i motion
Bo517 (fp) yrkande 3 om framarbetande av en marin atlas. Enligt motivering,
som återfinns i motion Jo803, måste en utökad och bättre samordnad
kartläggning av våra kusthav komma till stånd. Härvid skulle en marin atlas
vara av värde för att på ett lättillgängligt sätt presentera viktiga fakta om våra

BoU 1986/87:12

4

kusthav när det gäller biologi, Hydrologi, vattenförhållanden, föroreningskänslighet
och föroreningsbelastning m.m.

Bostadsutskottet har ovan i korthet redovisat det förslag till framarbetande
av en nationalatlas som läggs fram i budgetpropositionen. Enligt detta
förslag kommer ett av atlasens avsnitt att behandla kust och hav. Häri
kommer bl. a. att ingå uppgifter om djupförhållanden, bottenbeskaffenhet,
vattenstånd, vågor, strömmar, marinekologi, materialtillförsel från land,
vattenföroreningar, områden med syrebrist m. m. Vad i motion Bo517 (fp)
yrkande 3 föreslagits torde således komma att tillgodoses inom ramen för
arbetet med den nya nationalatlasen. Motionen avstyrks med hänvisning
härtill.

Anslag till lantmäteriverksamheten

Vad i propositionen förordats beträffande anslag till lantmäteriverksamheten,
dvs. till lantmäteriet, plangenomförande, landskapsinformation och till
utrustning m. m. tillstyrks av utskottet.

Anslag till fastighetsdataverksamheten

Vad i budgetpropositionen föreslagits beträffande anslag till fastighetsdataverksamheten,
dvs. till centralnämnden för fastighetsdata och till utrustning
m.m., tillstyrks av utskottet.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande lantmäteriets taxor och organisation
att riksdagen avslår motion 1986/87:Bo229,

2. beträffande länsstyrelsernas användning av infraröda färgbilder
att riksdagen avslår motionerna 1986/87:Bo208 och Bo305,

3. beträffande en marin atlas

att riksdagen avslår motion 1986/87:Bo517 yrkande 3,

4. beträffande anslag till lantmäteriverksamheten

att riksdagen med bifall till regeringens förslag för budgetåret 1987/88
anvisar

a) till Lantmäteriet ett förslagsanslag av 1 000 kr.,

b) till Plangenomförande ett ramanslag av 54 202 000 kr.,

c) till Landskapsinformation ett ramanslag av 147 617 000 kr.,

d) till Utrustning m. m. ett reservationsanslag av 7 765 000 kr.,

5. beträffande anslag till fastighetsdataverksamheten

att riksdagen med bifall till regeringens förslag för budgetåret 1987/88
anvisar

a) till Centralnämnden för fastighetsdata ett förslagsanslag av
51 388 000 kr.,

BoU 1986/87:12

5

b) till Utrustning m. m. ett reservationsanslag av 1 300 000 kr.
Stockholm den 2 april 1987
På bostadsutskottets vägnar
Agne Hansson

Närvarande: Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist (s). Rolf Dahlberg (m),
Magnus Persson (s), Per Olof Håkansson (s), Knut Billing (m), Lennart
Nilsson (s), Karl-Göran Biörsmark (fp), Bertil Danielsson (m), Rune
Evensson (s), Tore Claeson (vpk). Berit Bölander (s), Siw Persson (fp).
Britta Sundin (s) och Kjell A. Mattsson (c).

BoU 1986/87:12

6