Om anslag på tilläggsbudget III inom ekonomidepartementets verksamhetsområde (prop. 1980/81:125 bik 4)

Betänkande 1980/81:FiU32

FiU 1980/81:32

Finansutskottets betänkande
1980/81:32

om anslag på tilläggsbudget III inom ekonomidepartementets verksamhetsområde
(prop. 1980/81: 125 bik 4)

SJUNDE HUVUDTITELN
Ekonomidepartementet m. m.

Kommittéer m. m. Regeringen har i proposition 1980/81: 125 bilaga 4
(ekonomidepartementet) under punkt 1 (s. 19) föreslagit riksdagen att till
Kommittéer m. m. på tilläggsbudget III till statsbudgeten för budgetåret
1980/81 anvisa ett reservationsanslag av 1 500 000 kr.

I motion 1980/81: 2133 av Sten Svensson m. fl. (m) hemställs att riksdagen
som sin mening beslutar ge regeringen till känna vad som i motionen angetts
om behovet av ett bättre resursutnyttjande inom kommittéväsendet.

I motion 2133 anförs att kommittéarbetet sysselsätter ett mycket stort antal
personer - politiker och tjänstemän. Detta får följdverkningar för de
ordinarie arbetsuppgifter dessa tjänstemän annars skulle ha utfört. Utredningsväsendet
kostar vidare skattebetalarna betydande belopp varje år.
Enligt kommittéberättelsen uppgick kostnaderna budgetåret 1979/80 till
totalt 232 milj. kr., varav 98 milj. kr. utgjorde löner.

Motionärerna anser det tillfredsställande att regeringen tagit vissa
initiativ. I motionen citeras budgetdepartementets cirkulär till statssekreterarna
den 27 mars 1980 (cirkulär nr 23) och vissa uttalanden av budgetministern
i budgetförslaget för budgetåret 1980/81 (prop. 1979/80: 100 bil. 2).
Det är mot denna bakgrund förvånande, anför motionärerna, att i dagens
statsfinansiella läge ytterligare medel äskas till kommittéväsendet. Den mest
anmärkningsvärda uppräkningen av kommittéanslaget sker enligt motionärerna
inom arbetsmarknadsdepartementet.

Det statliga planeringssystemet bör enligt motionärerna ses som ett
sammanhängande helt. Detta innebär bl. a. att utredningsväsendet bör ses
mot bakgrund av hela system. Behovet av utredningar bör vägas mot t. ex.
möjligheterna att använda de statliga myndigheterna som utredningsorgan.

Dagens ekonomiska situation är helt annorlunda än den som rådde under
1950- och 1960-talen. Då möjliggjorde det arbete som lades ned i olika
utredningar att samhällets omsorger om olika svaga grupper kunde byggas
ut. Nu gäller det att i så ordnade former som möjligt bringa reda i
statsfinanserna bl. a. genom att prioritera bort sådana områden av offentlig
verksamhet som vi finner mindre angelägna. Utredningsväsendets roll i detta

1 Riksdagen 1980/81. 5 sami. Nr 32

FiU 1980/81:32

2

arbete kan därför enligt motionärerna i viss utsträckning ifrågasättas.

Motionärerna förordar därför att regeringen företar en förnyad översyn av
kommittéväsendet i avsikt att begränsa de totala samhällsekonomiska
kostnaderna. Åtgärder i detta syfte som enligt motionärernas mening då kan
bli aktuella är exempelvis att begränsa antalet medverkande i varje
utredning. Vidare bör direktiven anpassas till det förändrade ekonomiska
läget samt tidsramar kunna preciseras bättre. Således bör arbetet sikta på att
åstadkomma ett bättre resursutnyttjande inom de ekonomiska ramar som
framdeles kan stå till buds. Riksdagen bör därför enligt motionärerna göra
ett uttalande av denna innebörd.

Utskottet

I propositionen med förslag till tilläggsbudget lil till statsbudgeten för
budgetåret 1980/81 föreslås att totalt 38,9 milj. kr. anvisas på kommittéanslag
under de olika huvudtitlarna. Det innebär en utökning med 20 % av det i
statsbudgeten anvisade beloppet för kommittéer. För utbildningsdepartementets
och arbetsmarknadsdepartementets kommittéanslag föreslås höjningar
med över 50 % i förhållande till statsbudgeten. Det bör också noteras
att enligt budgetredovisningen den sammanlagda behållningen på dessa
reservationsanslag vid budgetårsskiftet uppgick till 43,9 milj. kr. Fördelningen
av detta belopp på de olika huvudtitlarna framgår av tabell 1.

Tabell 1. Sammanställning över medelsanvisningen till anslaget Kommittéer
m. m. för de olika huvudtitlarna
Milj. kr.

Huvudtitel	Anvisat		Utgående reserva- tion 80-06-30	Anvisat
stats- budget 1979/80	till- läggs- budget 1979/80	stats- budget 1980/81	til- läggs- budget 1980/81
II	Justitiedepartementet	19,0		3,5	19,5
III	Utrikesdepartementet	1.3		0,7	1,1
IV	Försvarsdepartementet	4,1'		-	4,6'
V	Socialdepartementet	19,0	7,8	0,9	25,0	2,5
VI	Kommunikationsdepartementet	6,7		2,3	6,7
VII	Ekonomidepartementet	5,0	1,0	0,6	5,5	1,5
VIII	Budgetdepartementet	10,5	4,0	10,3	10,5
IX	Utbildningsdepartementet	23,6		0	21,9	11,6
X	Jordbruksdepartementet	15,8	2,0	1,1	18,3
XI	Handelsdepartementet	3,2	2,0	1,2	5,0
XII	Arbetsmarknadsdepartementet	13,8	4,5	8,8	12,0	6,3
XIII	Bostadsdepartementet	5,9	7,0	5,7	11,5
XIV	Industridepartementet	20,0	39,8	2,2	43,0	17,0
XV	Kommundepartementet	8,5		6,6	11,0
		156,4	68,1	43,9	195,6	38,9

•förslagsanslag

FiU 1980/81:32

3

Av sammanställningen framgår även att 68,1 milj. kr. anvisades på
tilläggsbudgetar för budgetåret 1979/80, dvs. närmare 45 % av vad som
anvisades på statsbudgeten för samma år. Behållningen på dessa anslag vid
årets slut var 43,9 milj. kr. Det vore enligt utskottets mening önskvärt att
beräkningarna av dessa anslag i statsbudgeten i högre grad motsvarade det
faktiska medelsbehovet.

I motion 2133 förordas att regeringen företar en förnyad översyn av
kommittéväsendet i avsikt att begränsa kostnaderna.

Utskottet noterar att regeringen redan har vidtagit vissa åtgärder dels för
att begränsa kostnaderna för själva kommittéväsendet, dels för att förhindra
att kommittéerna lägger fram förslag som ökar statens kostnader. Motionärerna
nämner själva de särskilda direktiv (Dir. 1980: 20) som gått ut till
samtliga kommittéer och särskilda utredare som innebär en skyldighet för
varje kommitté att ange hur kostnadskrävande förslag kan finansieras genom
rationaliseringar, omprövningar eller omfördelningar av resurser inom
befintlig verksamhet.

Utskottet finner det också angeläget att ett större kostnadsmedvetande
skapas inom varje kommitté. En noggrann prövning bör ske av utgifter för
t. ex. tryckning av olika utredningspromemorior, internatkostnader, kostnader
för studieresor och studiebesök. Utskottet har i ett betänkande även
uppmärksammat den kraftiga förskjutningen mot en ökad andel av
konsultationer som skett inom ramen för departementens kostnader för
kommittéväsendet (FiU 1980/81: 30). Enligt utskottets mening finns det
anledning att närmare analysera orsakerna till denna förskjutning.

I det reviderade budgetförslaget för budgetåret 1981/82 - som avlämnats
till riksdagen efter det att motion 2133 väckts - anmäler föredragande
statsrådet ytterligare åtgärder som regeringen bör vidta för att dels begränsa
kommittéverksamheten, dels effektivisera verksamheten i de utredningar
som har tillsatts. Enligt föredraganden bör större restriktivitet iakttas när det
gäller att tillsätta nya kommittéer. Dessutom bör kraven skärpas för
kommittéernas arbetsformer. Det är enligt föredraganden angeläget att
tidsgränser fastställs för avslutande av arbetet i alla kommittéer. Vidare
överväger man inom regeringskansliet hur man skall uppnå ett effektivare
utnyttjande av befintliga kommittélokaler. Föredraganden anmäler även att
kommittéhandboken och kommittéförordningen bör ses över och ändras så
att de bättre speglar regeringens ambitioner att effektivisera och begränsa
kostnaderna för kommittéverksamheten. Eftersom detta arbete pågår eller
kommer att påbörjas inom regeringskansliet anser utskottet att resultatet av
detta arbete bör avvaktas innan ytterligare åtgärder vidtas från riksdagens
sida. Utskottet förutsätter att resultatet av regeringens arbete i dessa frågor
kommer att anmälas för riksdagen. Med det anförda avstyrker utskottet
motion 2133.

Fil) 1980/81:32

4

Utskottet hemställer

1. att riksdagen till Kommittéer m. m. på tilläggsbudget III till
statsbudgeten för budgetåret 1980/81 anvisar ett reservationsanslag
av 1 500 000 kr.,

2. att riksdagen avslår motion 1980/81: 2133.

Stockholm den 5 maj 1981

På finansutskottets vägnar
ERIC ENLUND

Närvarande: Eric Enlund (fp), Kjéll-Olof Feldt (s), Torsten Gustafsson (c),
Paul Jansson (s), Arne Gadd (s), Bo Siegbahn (m), Per-Axel Nilsson (s),
Rolf Rämgård (c), Anita Gradin (s), Christina Rogestam (c), Christer
Nilsson (s), Olle Wästberg i Stockholm (fp), Mona S:t Cyr (m), Torsten
Karlsson (s) och Margareta Gard (m).

GOTAB 69036 Stockholm 1981