Offentliga tillfälliga arbeten för äldre (OTA)

Betänkande 1996/97:AU5

Arbetsmarknadsutskottets betänkande 1996/97:AU05

Förslag till tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1996/96

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer

1996/97
AU5

Sammanfattning

I detta betänkande tillstyrker
arbetsmarknadsutskottet regeringens
förslag att den nya
arbetsmarknadspolitiska åtgärden
offentliga tillfälliga arbeten för äldre
arbetslösa (OTA) sätter i gång redan den
1 november innevarande år. Med
utnyttjande av sin initiativrätt
föreslår utskottet att sådana arbeten
får anordnas även inom de allmänna
försäkringskassorna.

Moderaterna, Folkpartiet liberalerna,
Vänsterpartiet, Miljöpartiet och
Kristdemokraterna avger reservationer.

Propositionen

I proposition 1996/97:1
Budgetpropositionen för år 1997, förslag
till statsbudget, finansplan m.m., volym
1, Förslag till tilläggsbudget till
statsbudgeten för budgetåret 1995/96,
avsnitt 6.10,
Arbetsmarknadsdepartementet (tionde
huvudtiteln) föreslår regeringen att
32. riksdagen antar regeringens förslag
till lag om ändring i lagen (1996:870)
om offentliga tillfälliga arbeten för
äldre arbetslösa,
33. riksdagen godkänner att offentliga
tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa
får anordnas redan fr.o.m. den 1
november 1996,
34. riksdagen godkänner att ersättning
till deltagare i offentliga tillfälliga
arbeten för äldre arbetslösa under
budgetåret 1995/96 får finansieras från
anslaget Bidrag till
arbetslöshetsersättning m.m.,
35. riksdagen godkänner förslaget att
den som deltar i offentliga tillfälliga
arbeten för äldre arbetslösa får en
extra ersättning om 45 kr per dag.

Lagförslaget återfinns i bilaga till
detta betänkande.

Motioner

1996/97:A278 av Per Unckel m.fl. (m)
vari yrkas
3. att riksdagen avslår regeringens
förslag till lag om ändring av lagen
(1996:870) om offentliga tillfälliga
arbeten i enlighet med vad som anförts i
motionen,
4. att riksdagen avslår regeringens
förslag att offentliga tillfälliga
arbeten för äldre arbetslösa får
anordnas redan fr.o.m. den 1 november
1996 i enlighet med vad som anförts i
motionen,
5. att riksdagen avslår regeringens
förslag att ersättning till deltagare i
offentliga tillfälliga arbeten för äldre
arbetslösa under budgetåret 1995/96 får
finansieras från anslaget Bidrag till
arbetslöshetsersättning m.m. i enlighet
med vad som anförts i motionen,
6. att riksdagen avslår regeringens
förslag att den som deltar i offentliga
tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa
får en extra ersättning om 45 kr per dag
i enlighet med vad som anförts i
motionen.

1996/97:A295 av Gudrun Schyman m.fl. (v)
vari yrkas att riksdagen beslutar om att
den som deltar i offentliga tillfälliga
arbeten för äldre arbetslösa får en
extra ersättning om 65 kr per dag.

1996/97:Fi213 av Marianne Samuelsson
m.fl. (mp) vari yrkas
19. att riksdagen avslår regeringens
förslag till lag om ändring i lagen
(1996:870) om offentliga tillfälliga
arbeten för arbetslösa,
20. att riksdagen avslår regeringens
förslag om att tillfälliga arbeten för
äldre arbetslösa får anordnas redan
fr.o.m. den 1 november 1996,
21. att riksdagen avslår regeringens
förslag att på tilläggsbudget för
budgetåret 1995/96 finansiera offentliga
tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa
från anslaget Bidrag till
arbetslöshetsersättning m.m.
22. att riksdagen avslår regeringens
förslag att införa en extra ersättning
för den som deltar i tillfälliga
offentliga arbeten för äldre arbetslösa,

Utskottet

I detta betänkande behandlas regeringens
förslag i budgetpropositionen för år
1997 som avser tilläggsbudget för
innevarande budgetår såvitt avser
offentliga tillfälliga arbeten för äldre
arbetslösa (OTA) och med anledning därav
väckta motionsyrkanden.
Utskottet kommer att i senare
sammanhang behandla regeringsförslag
rörande OTA som avser kommande budgetår
och därtill anknytande motioner.
Efter förslag i regeringens s.k.
sysselsättningsproposition (prop.
1995/96:222) beslutade riksdagen i
somras om en ny arbetsmarknadspolitisk
åtgärd, offentliga tillfälliga arbeten
för äldre arbetslösa (yttr.
1995/96:AU6y, bet. 1995/96:FiU15, rskr.
1995/96:307).
Åtgärden vänder sig till personer över
55 år som varit inskrivna som arbetslösa
vid arbetsförmedlingen i 24 månader
eller längre. Åtgärden skall finnas
under åren 1997 och 1998. Den som deltar
i åtgärden skall enligt förslaget i
sysselsättningspropositionen få ett
aktivitetsstöd som motsvarar nivån på
arbetslöshetsersättningen.
Arbetsförmedlingen skall anvisa
åtgärden. Riksdagen beslutade även om en
tidsbegränsad särskild lag som anger att
den som anvisats ett offentligt
tillfälligt arbete inte skall anses som
arbetstagare utom såvitt avser
arbetsmiljölagen. I lagen regleras även
rätten till arbetslöshetsersättning för
den som deltar i åtgärden. Enligt
riksdagens beslut skall lagen träda i
kraft den 1 januari 1997.

I sysselsättningspropositionen räknade
regeringen med att upp till 40 000
personer i genomsnitt per månad skulle
omfattas av åtgärden under respektive
budgetår. 150 miljoner kronor skulle
avsättas till kommuner och landsting i
ersättning för kostnader som kan uppstå
i samband med de tillfälliga arbetena.
Dessa medel skulle finansieras inom
ramen för medlen för konjunkturberoende
arbetsmarknadspolitiska åtgärder.

Propositionen

I budgetpropositionen för år 1997
föreslår regeringen nu att starten för
anordnande av offentliga tillfälliga
arbeten för äldre arbetslösa
tidigareläggs från den 1 januari 1997
till den 1 november 1996.
Regeringen föreslår också att
kostnaderna för ersättning till
deltagarna i åtgärden får belasta
anslaget A 5. Bidrag till
arbetslöshetsersättning m.m.
Regeringen motiverar förslaget om
tidigareläggning med det svåra läget på
arbetsmarknaden som gör det angeläget
att så snart som möjligt ge de äldre
arbetslösa tillfälle till aktiv kontakt
med arbetslivet och därmed möjligheter
att återgå till reguljär anställning.

Förslaget innebär en tidigareläggning av
den nyssnämnda lagen, som således bör
träda i kraft redan den 1 november 1996.
Kostnaden för åtgärden under
innevarande budgetårs två sista månader
beräknas till högst 60 miljoner kronor,
som föreslås belasta anslaget A 5.
Regeringen föreslår vidare att personer
som deltar i åtgärden som en
stimulansersättning skall få ett tillägg
med 45 kr per dag på sitt
aktivitetsstöd. Det är angeläget att de
individer som deltar i åtgärden finner
sina insatser meningsfulla, och
regeringen anser att anvisningstidens
längd, karaktären på arbetsuppgifterna
och målgruppens bakgrund motiverar en
ersättning utöver aktivitetsstödet. Med
ett fast krontalsbelopp får
stimulansersättningen en
fördelningspolitisk profil.
Kostnaden för stimulansersättningen
beräknas till 6 miljoner kronor.
Finansieringen skall enligt regeringen
ske genom indragning av
investeringsmedel från anslaget
Arbetsmarknadspolitiska åtgärder.

Motioner

Tre motioner innehåller yrkanden som
väckts med anledning av de nu berörda
förslagen rörande tilläggsbudgeten.

Per Unckel m.fl. (m) yrkar i motion A278
avslag på förslagen (yrk. 3-6) och
hänvisar därvid till Moderaternas
avståndstagande från åtgärden i samband
med behandlingen av
sysselsättningspropositionen (motion
1995/96:Fi122). Partiet anser att
åtgärden är ogenomtänkt. Äldre kan göra
en produktiv insats på en öppen
arbetsmarknad förutsatt att legala och
andra villkor görs mer flexibla.

Vänsterpartiet är enligt sin motion A295
kritiskt till regeringens förslag om
OTA. Det är enligt partiet en farlig väg
att gå när de arbetsmarknadspolitiska
ambitionerna hotar att ge vika för äldre
arbetslösa. 55 år är inte en åldersgräns
som säger att man inte duger på
arbetsmarknaden. Det finns risk för ett
underbetalt skikt av arbetande inom
offentlig sektor som arbetsgivaren inte
betalar något för. Alternativen är
budgeterade tjänster, beredskapsarbeten
eller projekt av ALU-karaktär.
Vänsterpartiet anser också att en mängd
punkter är oklara kring åtgärden. Om
riksdagen godkänner förslaget i
tilläggsbudgeten bör aktivitetsstödet
tillskjutas 65 kronor i stället för som
regeringen föreslår 45 kronor.

Även Miljöpartiet yrkar avslag på
regeringsförslagen i motion Fi213 (yrk.
19-22). Partiet anser att åtgärden är
ett selektivt och kortsiktigt sätt att
möta problemen. Det vore i grunden
bättre att se till att den offentliga
sektorn får de resurser som behövs för
en bra verksamhet. En tidigareläggning
av åtgärden gör inte saken bättre.

Utskottets överväganden

En bakgrund till förslaget i
sysselsättningspropositionen om en
särskild åtgärd för äldre arbetslösa var
att det visat sig att äldre (55-64 år)
som slagits ut från arbetsmarknaden har
betydligt svårare än andra att åter få
ett arbete. En stor del av dem har
dessutom låg utbildning. Många är män
som arbetat i den del av industrin som
slogs ut i början av 1990-talet.
Samtidigt har kommunerna, landstingen
och staten under flera år minskat delar
av sin verksamhet till följd av
sparbeting som ålagts dem. Det skulle
vara en fördel om den kompetens som de
äldre arbetslösa har kunde komma till
användning för att höja kvaliteten i den
offentliga verksamheten.
I sitt yttrande till finansutskottet
hänvisade arbetsmarknadsutskottet till
att arbetsmarknaden för äldre är
problematisk. Utskottet ansåg det värt
att pröva initiativ av olika slag för
att de äldre arbetslösa skall komma till
sin rätt på arbetsmarknaden och avvisade
de invändningar som riktats mot
förslaget bl.a. från Moderaterna,
Vänsterpartiet och Miljöpartiet.
Finansutskottet anslöt sig till
arbetsmarknadsutskottets syn på behovet
av åtgärder för äldre arbetslösa.
Riksdagens beslut innebar ett
godkännande av regeringsförslaget.
Åtgärden skulle kunna anvisas från
årsskiftet och den särskilda lagen
skulle träda i kraft vid samma tidpunkt.
Utskottet delar regeringens uppfattning
att det svåra läget på arbetsmarknaden
gör det angeläget att så snart som
möjligt ge de äldre långtidsarbetslösa
möjlighet till en aktiv kontakt med
arbetslivet.

Vad gäller finansieringen har utskottet
inhämtat att den beräknade kostnaden på
60 miljoner kronor, som föreslås belasta
anslaget A 5. Bidrag till
arbetslöshetsersättning m.m., grundas på
ett antagande om 3 000 personer i
genomsnitt i åtgärden under årets två
sista månader.

Med det anförda ställer sig utskottet
bakom regeringens förslag om
tidigareläggning av åtgärden och om
finansiering på anslaget A 5. Det
innebär att motionerna A278 yrkandena
3-5 och Fi213 yrkandena 19-21 avstyrks.

När det gäller förslaget om särskild
stimulansersättning för den som deltar i
åtgärden delar utskottet regeringens
uppfattning att det är viktigt att skapa
incitament för att de äldre skall vilja
delta i åtgärderna. Med tanke både på
att denna åtgärd normalt kommer att ha
längre varaktighet än andra
arbetsmarknadspolitiska åtgärder och på
karaktären av arbetsuppgifterna och
deltagarnas bakgrund är det rimligt med
ett särskilt tillägg. Ett belopp på 45
kr per dag framstår som väl avvägt.

Detta innebär att utskottet även
tillstyrker regeringsförslaget om
stimulansersättning. Motionerna A278
yrkande 6, A295 och Fi213 yrkande 22
avstyrks.

Utskottet vill i detta sammanhang ta upp
frågan om var arbetsuppgifterna skall
kunna utföras. Enligt
sysselsättningspropositionen skulle den
nya åtgärden avse arbeten inom
kommunerna, landstingen och staten. Det
tidigare riksdagsbeslutet grundar sig på
propositionens förslag.

Enligt utskottets mening skulle det vara
en fördel om denna åtgärd även kunde
anvisas till de allmänna
försäkringskassorna. Även i den sektorn
skulle de äldres kunskaper och
erfarenheter kunna komma till användning
för att höja kvaliteten i verksamheten.

Med utnyttjande av sin initiativrätt
enligt 3 kap. 7 § riksdagsordningen
föreslår utskottet därför att offentliga
tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa
även skall kunna anordnas inom de
allmänna försäkringskassorna. Detta bör
ges regeringen till känna.

Hemställan

Utskottet hemställer
1. beträffande tidigareläggning
av offentliga tillfälliga arbeten för
äldre arbetslösa m.m.
att riksdagen med bifall till
propositionen i motsvarande delar och
med avslag på motionerna 1996/97:A278
yrkandena 3-5 och 1996/97:Fi213
yrkandena 19-21,
dels antar regeringens förslag till
lag om ändring i lagen (1996:870) om
offentliga tillfälliga arbeten för
äldre arbetslösa,
dels godkänner att offentliga
tillfälliga arbeten för äldre
arbetslösa får anordnas redan fr.o.m.
den 1 november 1996,
dels godkänner att ersättning till
deltagare i offentliga tillfälliga
arbeten för äldre arbetslösa under
budgetåret 1995/96 får finansieras
från anslaget Bidrag till
arbetslöshetsersättning m.m.,
res. 1 (m, fp, mp,
kd)
2. beträffande
stimulansersättning
att riksdagen med bifall till
propositionen i motsvarande del och
med avslag på motionerna 1996/97:A278
yrkande 6, 1996/97:A295 och
1996/97:Fi213 yrkande 22 godkänner
att den som deltar i offentliga
tillfälliga arbeten för äldre
arbetslösa får en extra ersättning om
45 kr per dag,
res. 2 (m, fp, mp,
kd)
res. 3 (v)

3. beträffande offentliga
tillfälliga arbeten för äldre
arbetslösa inom de allmänna
försäkringskassorna
att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet
anfört.

res. 4 (m, fp, mp,
kd)
res. 5 (v)

Stockholm den 15 oktober 1996

På arbetsmarknadsutskottets vägnar

Johnny Ahlqvist

I beslutet har deltagit: Johnny Ahlqvist
(s), Sten Östlund (s), Berit Andnor (s),
Ingvar Johnsson (s), Elving Andersson (c),
Laila Bjurling (s), Patrik Norinder (m),
Sonja Fransson (s), Kristina Zakrisson
(s), Christel Anderberg (m), Barbro
Johansson (mp), Dan Ericsson (kd), Paavo
Vallius (s), Anna Åkerhielm (m), Olle
Lindström (m), Siri Dannaeus (fp) och
Ingrid Burman (v).

Reservationer

1. Tidigareläggning av offentliga
tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa
m.m. (mom. 1)

Patrik Norinder (m), Christel Anderberg
(m), Barbro Johansson (mp), Dan Ericsson
(kd), Anna Åkerhielm (m), Olle Lindström
(m) och Siri Dannaeus (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande
som på s. 4 börjar med Utskottet delar
och slutar med 19-21 avstyrks bort ha
följande lydelse:

Enligt utskottets mening är hela idén
med OTA ogenomtänkt och ett kortsiktigt
sätt att möta problemen. Även de äldre
kan göra en insats på den reguljära
arbetsmarknaden om bara rätt
förutsättningar ges. En tidigareläggning
gör inte saken bättre. Regeringens
förslag bör därför avslås av riksdagen.
Detta innebär att motionerna A278
yrkandena 3-5 och Fi213 yrkandena 19-21
tillstyrks.

dels att utskottets hemställan under 1
bort ha följande lydelse:
1. beträffande tidigareläggning av
offentliga tillfälliga arbeten för
äldre arbetslösa m.m.
att riksdagen med anledning av
motionerna 1996/97:A278 yrkandena 3-5
och 1996/97:Fi213 yrkandena 19-21
samt med avslag på propositionen i
motsvarande delar som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet
anfört,

2. Stimulansersättning (mom. 2)

Patrik Norinder (m), Christel Anderberg
(m), Barbro Johansson (mp), Dan Ericsson
(kd), Anna Åkerhielm (m), Olle Lindström
(m) och Siri Dannaeus (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande
som på s. 4 börjar med När det och på
s. 5 slutar med 22 avstyrks bort ha
följande lydelse:

Utskottets inställning till åtgärden OTA
enligt reservation 1 innebär att
utskottet inte heller kan ställa sig
bakom regeringsförslaget om särskild
stimulansersättning till den som deltar
i åtgärden. Propositionens förslag om en
extra ersättning per dag på 45 kr bör
därför avslås av riksdagen liksom v-
förslaget om ytterligare höjd
ersättning. Detta innebär att motionerna
A278 yrkande 6 och Fi213 yrkande 22
tillstyrks.

dels att utskottets hemställan under 2
bort ha följande lydelse:
2. beträffande stimulansersättning
att riksdagen med anledning av
motionerna 1996/97:A278 yrkande 6 och
1996/97:Fi213 yrkande 22 samt med
avslag på propositionen i motsvarande
del och motion 1996/97:A295 som sin
mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört,

3. Stimulansersättning (mom. 2)

Ingrid Burman (v) anser

dels att den del av utskottets yttrande
som på s. 4 börjar med När det och på
s. 5 slutar med 22 avstyrks bort ha
följande lydelse:

Enligt utskottets mening finns flera
skäl att vara kritisk till den
arbetsmarknadspolitiska åtgärden OTA.
Det finns risk för försämring av
kvaliteten i de arbetsmarknadspolitiska
åtgärderna för äldre. Risken är också
stor att det inom offentlig sektor
inrättas ett underbetalt skikt av äldre
arbetstagare som arbetsgivaren inte
betalar något för. Flera punkter är
oklara, bl.a. förhållandet till a-
kassereglerna. Om en åtgärd av denna
arbetsliknande typ skall godtas måste
ersättningen utges på en högre nivå än
det vanliga aktivitetsstödet. Utskottet
anser att ersättningen bör tillskjutas
65 kr i stället för de 45 kr som
regeringen föreslår. Detta bör ges
regeringen till känna.

Det anförda innebär att utskottet
tillstyrker motion A295.

dels att utskottets hemställan under 2
bort ha följande lydelse:
2. beträffande stimulansersättning
att riksdagen med anledning av motion
1996/97:A295 samt med avslag på
propositionen i motsvarande del och
motionerna 1996/97:A278 yrkande 6 och
1996/97:Fi213 yrkande 22 som sin
mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört,

4. Offentliga tillfälliga arbeten för
äldre arbetslösa inom de allmänna
försäkringskassorna (mom. 3)

Patrik Norinder (m), Christel Anderberg
(m), Barbro Johansson (mp), Dan Ericsson
(kd), Anna Åkerhielm (m), Olle Lindström
(m) och Siri Dannaeus (fp) anför:

Av reservationerna 1 och 2 framgår att
vi av flera skäl är kritiska till den
nya arbetsmarknadspolitiska åtgärden för
äldre arbetslösa. Vi motsätter oss
självfallet att den utvidgas till att
även omfatta de allmänna
försäkringskassorna.
Arbetsmarknadsutskottet borde
följaktligen inte ha väckt förslag om
detta.

Detta innebär

dels att den del av utskottets yttrande
som på s. 5 börjar med Utskottet vill
och slutar med till känna bort utgå,

dels att utskottets hemställan under 3
bort utgå.

5. Offentliga tillfälliga arbeten för
äldre arbetslösa inom de allmänna
försäkringskassorna (mom. 3)

Ingrid Burman (v) anför:

Av reservation 3 framgår att jag av
flera skäl är kritisk till den nya
arbetsmarknadspolitiska åtgärden för
äldre arbetslösa. Jag motsätter mig
självfallet att den utvidgas till att
även omfatta de allmänna
försäkringskassorna.
Arbetsmarknadsutskottet borde
följaktligen inte ha väckt förslag om
detta.

Detta innebär

dels att den del av utskottets yttrande
som på s. 5 börjar med Utskottet vill
och slutar med till känna bort utgå,

dels att utskottets hemställan under 3
bort utgå.

Propositionens lagförslag

Förslag till lag om ändring i lagen
(1996:870) om offentliga tillfälliga
arbeten för äldre arbetslösa.
Härigenom föreskrivs att
ikraftträdandebestämmelsen till lagen
(1996:870) om offentliga tillfälliga
arbeten för äldre arbetslösa skall ha
följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Denna lag träder i Denna lag träder i
kraft den 1 janu- kraft den 1 no-
ari 1997 och gäller vember 1996 och
till utgången av gäller till utgång-
december 1998. en av december
1998.

Innehållsförteckning

Sammanfattning 1
Propositionen 1
Motioner 1
Utskottet 2
Utskottets överväganden 4
Hemställan 5
Reservationer 7
1. Tidigareläggning av offentliga
tillfälliga arbeten för äldre
arbetslösa m.m. (mom. 1), (m, fp,
mp, kd) 7
2. Stimulansersättning (mom. 2),
(m, fp, mp, kd) 7
3. Stimulansersättning (mom. 2),
(v) 8
4. Offentliga tillfälliga arbeten
för äldre arbetslösa inom de
allmänna försäkringskassorna
(mom. 3), (m, fp, mp, kd) 8
5. Offentliga tillfälliga arbeten
för äldre arbetslösa inom de
allmänna försäkringskassorna
(mom. 3), (v) 8