Nya tidpunkter för redovisning och betalning av mervärdesskatt

Betänkande 1995/96:SkU11

Skatteutskottets betänkande 1995/96:SKU11

Nya tidpunkter för redovisning och betalning av mervärdesskatt

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer

1995/96
SkU11

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet proposition 1995/96:19 och avstyrker de
med anledning av propositionen väckta motionerna.

Vid betänkandet fogas fyra reservationer (m, fp, v, kds) och ett särskilt
yttrande (m, fp, kds).

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition 1995/96:19 att
riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till

1. lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200),

2. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272).

I propositionen föreslås att nya regler införs för redovisning och betalning
av mervärdesskatt. Redovisningsperioden för mervärdesskatt förkortas till
en månad för skattskyldiga som i dag redovisar mervärdesskatt för tvåmå-
nadersperioder. Två redovisningstidpunkter införs. Redovisning och be-
talning av mervärdesskatt skall ske senast den 20 i månaden efter utgången
av den redovisningsperiod som redovisningen avser om beskattningsunder-
lagen för beskattningsåret beräknas överstiga 10 miljoner kronor. I övriga
fall skall, liksom nu, redovisning och betalning ske senast den 5 i andra
månaden efter periodens utgång. Redovisning och betalning för den period
som slutar den 30 juni behöver dock inte ske förrän den 20 augusti. Grän-
sen för vilka som skall redovisa mervärdesskatten i den särskilda självdek-
larationen höjs från 200 000 kronor till 1 miljon kronor. Den som i stället
föredrar att lämna mervärdesskattedeklarationer skall få göra detta.

Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 1996.

Förslaget om ändring i 20 kap. 1 § mervärdesskattelagen (1994:200) bör
samordnas med det förslag om ändring i samma paragraf som läggs fram i
proposition 1995/96:58 och kommer därför att tas upp vid behandlingen
av det förslaget. Efter denna justering har lagtexten följande lydelse.

Sättes s. 5 - 9 från prop. 19

Motionerna

1995/96:Sk4 av Per Rosengren m.fl. (v) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om redovisning
och betalning av mervärdesskatt.

1995/96:Sk5 av Isa Halvarsson och Karin Pilsäter (fp) vari yrkas

1. att riksdagen antar regeringens förslag till ändring av 14 kap. 3 § mer-
värdesskattelagen (1994:200),

2. att riksdagen avslår lagförslagen i övrigt om nya tidpunkter för redo-
visning och betalning av mervärdesskatt.

1995/96:Sk6 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas

1. att riksdagen avslår proposition 1995/96:19,

2. att riksdagen vid avslag på yrk. 1 beslutar utforma 14 kap. 12 § mer-
värdesskattelagen i enlighet med vad som anförts i motionen.

1995/96:Sk7 av Sten Svensson m.fl. (m, fp, kds) vari yrkas att riksdagen
avslår regeringens förslag om nya tidpunkter för redovisning och betalning
av mervärdesskatt i enlighet med vad som anförts i motionen.

1995/96:Sk8 av Mats Odell m.fl. (kds) vari yrkas

1. att riksdagen avslår regeringens förslag om att redovisningsperioden
för mervärdesskatt förkortas till en månad,

2. att riksdagen avslår regeringens förslag om ny tidpunkt för redovis-
ning och betalning av mervärdesskatt,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att invänta eventuellt beslut om ett system med skattekonto.

Utskottet

I propositionen föreslås att nya regler införs för redovisning och betalning
av mervärdesskatt. Redovisningsperioden för mervärdesskatt förkortas till
en månad för skattskyldiga som i dag redovisar mervärdesskatt för tvåmå-
nadersperioder. Två redovisningstidpunkter införs. Redovisning och be-
talning av mervärdesskatt skall ske senast den 20 i månaden efter utgången
av den redovisningsperiod som redovisningen avser om beskattningsunder-
lagen för beskattningsåret beräknas överstiga 10 miljoner kronor. I övriga
fall skall redovisning och betalning ske senast den 5 i andra månaden efter
periodens utgång. Redovisning och betalning för den period som slutar
den 30 juni behöver dock inte ske förrän den 20 augusti. I propositionen
föreslås vidare att gränsen för redovisning av mervärdesskatt i självdekla-
ration höjs från ett beskattningsunderlag på 200 000 kronor till ett be-
skattningsunderlag på 1 miljon kronor. Den som vill fortsätta att redovisa i
mervärdesskattedeklaration skall enligt förslaget kunna göra detta. Särskil-
da regler införs för att preliminärskatten skall blir riktig vid övergång till
redovisning i självdeklaration. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1
januari 1996.

I propositionen beräknas den långsiktiga budgetförstärkningen till 450
miljoner kronor. Skatteförvaltningens administration påverkas i olika
hänseenden men sammantaget bedöms någon merkostnad inte uppkomma.
Förutom likviditetseffekten innebär förslaget att de skattskyldiga måste
upprätta mervärdesskattedeklaration varje månad i stället för varannan. För
skattskyldiga med ett underlag under 1 miljon kronor minskar antalet
deklarationstillfällen från sex till en gång per år.

I motion Sk6 yrkande 1 av Bo Lundgren m.fl. (m) hemställer motionä-
rerna att propositionen avslås. Enligt motionärerna medför förslaget ökade
kostnader, försämrad kapitalförsörjning och administrativa svårigheter för
företagen, och motionärerna har principiella invändningar mot att företa-
gen i vissa fall kan tvingas betala in mervärdesskatt innan de fått betalt. De
anser att Skattebetalningsutredningens aviserade förslag om ett system
med skattekonton bort avvaktas.

Också i motion Sk7 av Sten Svensson m.fl. (m, fp, kds) hemställer mo-
tionärerna att propositionen avslås. Även dessa motionärer anser att för-
slaget är tillväxthämmande och att Skattebetalningsutredningens arbete
med skattekonton bort avvaktats.

I motion Sk5 av Isa Halvarsson och Karin Pilsäter (fp) hemställer mo-
tionärerna att förslagen om enmånadsredovisning och nya tidpunkter för
betalning av mervärdesskatten avslås. Motionärerna anser att likviditetsin-
dragningen är skadlig för företagens vilja att expandera och investera och
att principiella invändningar kan riktas mot att företag i vissa fall kommer
att behöva redovisa skatten till staten innan de fått betalt.

Också i motion Sk8 yrkandena 1-3 av Mats Odell m.fl. (kds) yrkas av-
slag på förslagen om enmånadsredovisning och nya tidpunkter för betal-
ning av mervärdesskatten. Motionärerna begär vidare ett tillkännagivande
om att Skattebetalningsutredningens förslag om skattekonto bort avvaktas.
De anför att likviditetsindragningen och de praktiska och organisatoriska
problem som förslaget medför minskar möjligheterna till utveckling och
expansion i näringslivet och att planerna på ytterligare förändringar när
Skattebetalningsutredningen lagt sitt förslag gör det omöjligt för företagen
att ta långsiktiga beslut. Motionärerna framhåller att EU-kommissionen
rekommenderat att företag inte skall behöva betala mervärdesskatt förrän
de själva fått betalt.

Enligt utskottets mening motiveras förslagen om enmånadsredovisning
och ny tidpunkt för betalning av mervärdesskatt i grunden av statsfinan-
siella hänsyn.

Nuvarande ordning med enmånadsredovisning för skattskyldiga som be-
driver handel med EU och tvåmånadsredovisning för övriga skattskyldiga
kan enligt utskottets mening kritiseras ur konkurrenssynpunkt. Den kortare
redovisningsperioden för skattskyldiga med EU-handel medför att dessa
får högre kapitalkostnader än övriga skattskyldiga. Reglerna har också
ifrågasatts stå i strid med EU:s konkurrensregler. Konkurrensneutrali-
tetsskäl talar således för att reglerna bör ändras.

I ett sådant nytt samordnat uppbördssystem som Skattebetalningsutred-
ningen utreder kommer skattskyldiga i många fall att lämna redovisning
för innehållen preliminär skatt och arbetsgivaravgifter varje månad. Tan-
ken är att det skall vara möjligt att kvitta mellan de olika skatteslagen och
att systemet skall göra det möjligt att hantera skatter och avgifter på ett
enhetligt sätt. I ett sådant system är det en väsentlig fördel om även mer-
värdesskatten redovisas och betalas per månad. Redovisningarna och be-
talningarna kan då samordnas, vilket innebär en administrativ förenkling
för såväl den skattskyldige som skatteförvaltningen.

Av det anförda framgår enligt utskottets mening att starka skäl talar för
en övergång till enmånadsredovisning. Omläggningen bidrar vidare till
likviditetsindragningen genom att kredittiden i genomsnitt förkortas med
15 dagar.

När det gäller den nya redovisningstidpunkten för större företag innebär
förslaget en ytterligare likviditetsindragning genom att den nuvarande
fristen på 35 dagar från redovisningsperiodens slut kortas ner till 20 dagar

En förkortning av fristen medför att det blir vanligare att fakturor som
utställts i slutet av månaden inte har hunnit betalas när skatten skall leve-
reras. Det bör dock enligt utskottets mening beaktas att företagen regel-
mässigt gör avdrag för ingående mervärdesskatt och att det också blir
vanligare att sådana avdrag kan göras utan att motsvarande betalning er-
lagts. Vidare avser den skatt som skall levereras även fakturor som utställts
i början av redovisningsperioden och för dessa uppgår fristen till 50 dagar.
Den genomsnittliga kredittiden för en redovisningsperiod uppgår till 35
dagar.

Förslaget om snabbare betalning innebär också att företagen får kortare
tid på sig att ställa samman sin redovisning. Vid utformningen av förslaget
har därför särskild hänsyn tagits till de problem som detta kan medföra för
de mindre företagen genom att kravet på snabbare redovisning begränsats
till företag med ett beskattningsunderlag som överstiger 10 miljoner kro-
nor.

Enligt utskottets mening har förslaget om ny tidpunkt för inbetalning av
mervärdesskatt fått en utformning där hänsyn så långt möjligt har tagits till
de mindre företagens situation samtidigt som kravet på ökade inkomster
för staten upprätthållits. Utskottet anser att förslaget bör genomföras.

Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen såvitt avser enmå-
nadsredovisning och ny tidpunkt för betalning av mervärdesskatt och
avstyrker de nu aktuella motionsyrkandena.

Även om betalningstidpunkten inte ändras för företag med ett beskatt-
ningsunderlag som understiger 10 miljoner kronor innebär omläggningen
till enmånadsredovisning en förkortning av kredittiden med 15 dagar och
att antalet deklarationer ökar från sex till tolv per år. Det finns därför enli
utskottets mening skäl att överväga särskilda regler för små företag.
Många av de mindre företagen anlitar redovisningsbyråer för sin bokföring
och för upprättande av deklarationer. Av de 425 000 företag som skall
redovisa i särskild mervärdesskattedeklaration har 300 000 företag en
omsättning som understiger 1 miljon kronor.

Enligt utskottets mening är det mot denna bakgrund rimligt att som re-
geringen föreslår höja gränsen för redovisning i självdeklaration från
200 000 kronor till 1 miljon kronor. Härigenom kan dessa små företag
deklarera sin mervärdesskatt en gång om året. Utskottet tillstyrker med det
anförda propositionen såvitt avser särskilda regler för små företag och
avstyrker motionerna Sk6 yrkande 1 och Sk7 även i denna del.

I motion Sk6 yrkande 2 av Bo Lundgren m.fl. (m) tar motionärerna upp
den närmare utformningen av beloppsgränsen på 10 miljoner kronor.
Enligt motionärerna är det otillfredsställande att den skattskyldige skall
tvingas göra löpande beräkningar för att vid varje redovisningstillfälle
bevaka att han inte kommer över den beloppsgräns på 10 miljoner kronor
per år som gäller för snabbare redovisning. Enligt motionärerna vore det
enklare om redovisningstidpunkten låg fast under det löpande räkenskaps-
året.

Förslaget innebär att snabbare redovisning skall ske när beskattningsun-
derlaget för beskattningsåret beräknas uppgå till mer än 10 miljoner kro-
nor. En bedömning måste således göras inför varje nytt beskattningsår och
resultatet av skattemyndighetens ställningstagande kommer att framgå
genom den förfallodag som anges på de inbetalningskort som löpande
tillställs den skattskyldige under beskattningsåret. Normalt sett kommer en
sådan bedömning att gälla för hela beskattningsåret, men skattemyndighe-
ten har möjlighet att begära en snabbare redovisning om utvecklingen visar
att beskattningsunderlaget under året kommer att överstiga 10 miljoner
kronor. En sådan ändrad bedömning kan göras innan omsättningen hunnit
överstiga gränsen och kan således bli aktuell redan tidigt under beskatt-
ningsåret. Skattemyndigheternas möjligheter att ta upp frågan till prövning
under ett löpande beskattningsår är dock av praktiska skäl begränsade och
normalt sett kommer därför den bedömning som gjorts inledningsvis att bli
bestående. Av propositionen framgår att avsikten är att den skattskyldige
sjävmant skall tidigarelägga sin betalning så snart det sammantagna be-
skattningsunderlaget överstiger 10 miljoner kronor. Det ankommer således
på den skattskyldige att bevaka att denna gräns inte överskrids.

Enligt utskottets mening är det både ur myndigheternas och de skatt-
skyldigas synpunkt ett intresse att reglerna på detta område har en utform-
ning som gör det möjligt att få till stånd en praktisk tillämpning. Med den
utformning som föreslås i propositionen ankommer det på skattemyndighe-
terna att självständigt bedöma i vilken utsträckning som en efterkontroll av
redovisningstidpunkterna är behövlig. För att möjliggöra en så enkel han-
tering som möjligt från skattemyndigheternas sida är det enligt utskottets
mening viktigt med en fast gräns där ansvaret för redovisningstidpunkten
slutligen går över på den skattskyldige. Den angivna regeln att den skatt-
skyldige självmant skall tidigarelägga sin redovisning när det sammanlag-
da underlaget överstiger 10 miljoner kronor fyller en sådan funktion. Ef-
tersom den skattskyldige har tillgång till uppgiften om den kumulerade
omsättningen, kan det enligt utskottets mening inte anses orimligt att kräva
att inbetalning skall tidigareläggas utan någon åtgärd från skattemyndighe-
tens sida.

Även om det enligt utskottets mening bör finnas en regel av den typ som
föreslås i propositionen bör den föreslagna regeln kunna ges en något
mjukare utformning.

I många fall kommer gränsen att överskridas under någon av årets sista
perioder. Med hänsyn till att överskridandet normalt sett innebär att företa-
get skall tillämpa en snabbare redovisning under det följande beskatt-
ningsåret finns det enligt utskottets mening i dessa fall inte tillräckliga skä
att tvinga fram en snabbare redovisning redan under det löpande beskatt-
ningsåret. För t.ex. ett företag med kalenderår som räkenskapsår bör därför
överskridanden som äger rum under redovisningsperioderna november
eller december inte föranleda något krav på snabbare redovisning för det
innevarande beskattningsåret.

Vidare medför kravet på snabbare inbetalning för den period under vil-
ken gränsen överskrids att företagare som närmar sig gränsen måste ha en
allmän beredskap för en tidig inbetalning och att en särskild kontroll måste
göras inför detta inbetalningsdatum. Enligt utskottets mening är det rimligt
att regeln i stället utformas på ett sådant sätt att kravet på en snabbare
inbetalning gäller vid redovisning för den efterföljande perioden.

Sammanfattningsvis föreslår utskottet att skattskyldiga som vid redo-
visning för någon av perioderna januari-oktober finner att det sammanlag-
da beskattningsunderlaget överskrider 10 miljoner kronor skall ha skyldig-
het att lämna sin redovisning för de efterföljande perioderna snabbare. En
sådan tillämpning bör enligt utskottets mening kunna genomföras inom
ramen för det förslag som lagts fram.

Med det anförda avstyrker utskottet motionen och tillstyrker propositio-
nen i denna del.

I motion Sk4 av Per Rosengren m.fl. (v) anför motionärerna att skattskyl-
diga som redovisar i självdeklaration enligt förslaget skall debiteras mer-
värdesskatten som preliminär F-skatt och att det finns en risk för att F-
skatten inte beräknas på ett riktigt sätt med stora kvarskatter som följd.
Med hänsyn härtill föreslår motionärerna att redovisning i självdeklaration
skall beviljas efter ansökan.

Enligt utskottets mening har de nya reglerna om beräkning av preliminär
F-skatt utformats med särskilt hänsynstagande till de övergångsproblem
som kan uppkomma. F-skatten skall enligt de nya reglerna grunda sig på
tidigare slutlig skatt uppräknad med mervärdesskatt som kan antas motsva-
ra den mervärdesskatt som uppkommer under aktuellt inkomstår. Det
första året som en sådan beräkning görs kommer den mervärdesskatt som
belöper på den period om ett år som föregår den 31 augusti året innan att
läggas till grund för beräkningen. Har mervärdesskatt inte redovisats under
året före inkomståret får nästföregående år användas.

Mot bakgrund av det anförda finns det enligt utskottets uppfattning inte
skäl att försvåra för de mindre företagen att redovisa mervärdesskatt i
självdeklaration på det sätt som motionärerna föreslår. Utskottet avstyrker
motionen och tillstyrker propositionen även i denna del.

I lagtexten bör enligt utskottets mening uttrycket "särskild självdeklara-
tion" ersättas med uttrycket "självdeklaration" på ytterligare några ställen,
och utskottet föreslår därför den ändring i förslaget till lag om ändring i
mervärdesskattelagen som framgår av hemställan.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande enmånadsredovisning och ny tidpunkt för
inbetalning av mervärdesskatt

att riksdagen med bifall till proposition 1995/96:19 i denna del och
med avslag på motionerna 1995/96:Sk5, 1995/96:Sk6 yrkande 1 i
denna del, 1995/96:Sk7 i denna del och 1995/96:Sk8 godkänner
vad utskottet anfört,

res. 1 (m, fp, kds) - delvis

res. 2 (v) - delvis

2. beträffande särskilda regler för små företag

att riksdagen med bifall till proposition 1995/96:19 i denna del och
med avslag på motionerna 1995/96:Sk6 yrkande 1 i denna del och
1995/96:Sk7 i denna del godkänner vad utskottet anfört,

res. 3 (m) - delvis

3. beträffande den närmare utformningen av gränsen på 10
miljoner kronor

att riksdagen med bifall till proposition 1995/96:19 i denna del och
med avslag på motion 1995/96:Sk6 yrkande 2 godkänner vad
utskottet anfört,

4. beträffande preliminär F-skatt m.m.

att riksdagen med bifall till proposition 1995/96:19 i denna del och
med avslag på motion 1995/96:Sk4 godkänner vad utskottet anfört,

res. 4 (v)

5. beträffande lagförslagen

att riksdagen till följd av vad utskottet anfört och hemställt antar de
vid propositionen fogade förslagen till

1. lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200), med den änd-
ringen att ingressen får följande som utskottets förslag betecknade
lydelse

Regeringens förslag
Utskottets förslag

Härigenom föreskrivs i fråga om
mervärdesskattelagen (1994:200)

dels att 14 kap. 8 a-10 §§ skall
upphöra att gälla,

dels att 13 kap. 3 §, 14 kap. 1, 3,
8, 12 och 30 b §§ skall ha följande
lydelse.
Härigenom föreskrivs i fråga om
mervärdesskattelagen (1994:200)

dels att 14 kap. 8 a-10 §§ skall
upphöra att gälla,

dels att 13 kap. 3 §, 14 kap. 1, 3,
8, 12 och 30 b §§ skall ha följande
lydelse,

dels att i 14 kap. 2, 28 och 30 §§
samt rubrikerna närmast före 14
kap. 3 och 28 §§ orden "särskild
självdeklaration" i olika böjnings-
former skall bytas ut mot "själv-
deklaration" i motsvarande form.

2. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272).

res. 1 (m, fp, kds) - delvis

res. 2 (v) - delvis

res. 3 (m) - delvis

Stockholm den 8 november 1995

På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Sverre Palm (s), Karl Hagström
(s), Karl-Gösta Svenson (m), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Rolf Kenneryd
(c), Björn Ericson (s), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Inger
Lundberg (s), Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp), Holger
Gustafsson (kds), Lars U Granberg (s), Carl Erik Hedlund (m), Per
Rosengren (v) och Michael Stjernström (kds).

Reservationer

1. Enmånadsredovisning och ny tidpunkt för inbetalning av
mervärdesskatt (mom. 1 och 5)

Karl-Gösta Svenson (m), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Jan-
Olof Franzén (m), Holger Gustafsson (kds), Carl Erik Hedlund (m) och
Michael Stjernström (kds) har

dels anfört följande.

Regeringens förslag innebär att stora och små företag drabbas av en skat-
tekostnad på 730 miljoner kronor samtidigt som kapitalbehovet stiger med
7-8 miljarder kronor. Härigenom försvagas näringslivets växtkraft, och
målet för den ekonomiska politiken att genom en hög och varaktig tillväxt
skapa nya jobb i en sådan omfattning att arbetslösheten kan halveras till
sekelskiftet riskeras. Skatteskärpningen kan också bidra till en ökning av
arbetslösheten på kort sikt genom att företag som i dag befinner sig på
gränsen till överlevnad slås ut när de ställs inför kravet på ökad upplåning.

Förslaget innebär inte bara en skatteskärpning för företagen utan också
att det ställs nya administrativa krav. När ett förslag rör så många skatt-
skyldiga som i detta fall är det av stor vikt med stabila regler. Trots detta
framgår det redan av propositionen att ytterligare stora förändringar är att
vänta när Skattebetalningsutredningen är klar med sitt förslag om samord-
nade skattebetalningar och särskilda skattekonton. Det hade enligt vår
mening varit rimligt att avvakta med det nu aktuella förslaget tills Skatte-
betalningsutredningen är klar med sitt arbete.

Kravet på snabbare betalning av mervärdesskatten innebär att en viktig
gräns överskrids. I näringslivet är det vanligt att man tillämpar en faktura-
kredit på 30 dagar. Med dagens regler hinner således företagaren få betalt
innan den mervärdesskatt som företagaren debiterat för statens räkning
skall redovisas; den kortaste fristen uppgår till 35 dagar. Genom förslaget
minskas denna frist till 20 dagar. Företagen kommer således att bli tvungna
att redovisa mervärdesskatt till staten som de ännu inte har hunnit ta emot.
Särskilt mindre företag har många gånger svårt att förhandla sig fram till
bättre betalningsvillkor. Insikten om detta förhållande har också gjort att
EU-kommissionen rekommenderat att kravet på inbetalning av mervärdes-
skatt utformas på ett sådant sätt att företagen inte behöver redovisa skatten
innan betalning erhållits. Vi anser att det bör vara en princip att den för-
härskande kredittiden skall respekteras vid utformningen av skatteregler.

Sammanfattningsvis avvisar vi regeringens förslag därför att det leder
till sämre likviditet, högre kostnader, ökad administration och krångligare
regler för företagen vilket försvagar tillväxten och leder till färre jobb.

dels vid momenten 1 och 5 hemställt

1. beträffande enmånadsredovisning och ny tidpunkt för
inbetalning av mervärdesskatt

att riksdagen med bifall till motionerna 1995/96:Sk5, 1995/96:Sk6
yrkande 1 i denna del, 1995/96:Sk7 i denna del och 1995/96:Sk8
och med avslag på proposition 1995/96:19 i denna del godkänner
vad ovan anförts,

5. beträffande lagförslagen

att riksdagen till följd av vad ovan anförts och hemställts gör den
ändringen i förslaget till lag om ändring i mervärdesskattelagen
(1994:200) att 13 kap. 3 § och 14 kap. 8-10, 12 och 30 b §§ utgår
ur förslaget.

2. Enmånadsredovisning och ny tidpunkt för inbetalning av
mervärdesskatt (mom. 1 och 5)

Per Rosengren (v) har

dels anfört följande.

I regeringens förslag har hänsyn tagits till den kritik som riktas mot det
förslag som Skattebetalningsutredningen lade fram genom att de mindre
företagen undantagits från kravet på snabbare inbetalning. De större före-
tagen har i allmänhet en egen organisation för redovisning av mervärdes-
skatt och bör därför kunna prestera ett korrekt material i tid. De mindre
företagen anlitar ofta hjälp för redovisningen och får med regeringens
förslag 35 dagar på sig. Gränsen mellan mindre och större företag dras vid
ett beskattningsunderlag på 10 miljoner kronor per år. Med denna gräns
beräknas inkomstförstärkningen långsiktigt till 450 miljoner kronor.

Det är alltid förenat med problem att tillämpa en gräns av den typ som
dras upp här och det finns därför anledning att söka minska problemen
genom att lägga gränsen högre än vad regeringen föreslår. Jag är beredd att
acceptera en höjning till 20 miljoner kronor som ett led i en överenskom-
melse men anser att den bästa lösningen är att gränsen höjs till 40 miljoner
kronor. Med denna gräns kan den långsiktiga inkomstförstärkningen be-
räknas till 390 miljoner kronor.

Jag föreslår att regeringens förslag antas med den ändringen att gränsen
för snabbare inbetalning höjs till 40 miljoner kronor.

dels vid momenten 1 och 5 hemställt

1. beträffande enmånadsredovisning och ny tidpunkt för
inbetalning av mervärdesskatt

att riksdagen med anledning av motionerna 1995/96:Sk5,
1995/96:Sk6 yrkande 1 i denna del, 1995/96:Sk7 i denna del och
1995/96:Sk8 och med anledning av proposition 1995/96:19 i denna
del godkänner vad ovan anförts,

5. beträffande lagförslagen

att riksdagen till följd av vad ovan anförts och hemställts gör den
ändringen i regeringens förslag till lag om ändring i 12 §
mervärdesskattelagen (1994:200) att orden "10 miljoner kronor"
byts ut mot orden "40 miljoner kronor".

3. Särskilda regler för små företag (mom. 2 och 5)

Karl-Gösta Svenson, Carl Fredrik Graf, Jan-Olof Franzén och Carl Erik
Hedlund (alla m) har

dels anfört följande.

Förslaget om höjning av gränsen för redovisning i självdeklaration från
200 000 kr till 1 miljon kronor innebär inte att de små företagen får någon
förbättring eftersom också de företag som redovisar i självdeklaration skall
betala in mervärdesskatten varje månad. För dessa företag gäller dessutom
en ännu kortare kredittid eftersom F-skatten skall levereras den 10 i måna-
den.

Även om möjligheten till redovisning i självdeklaration innebär att anta-
let deklarationer minskar medför den kortare kredittiden att de små företa-
gen inte kan utnyttja denna möjlighet. En sådan särregel för de mindre
företagen kan vi inte acceptera, och vi anser därför att propositionen bör
avslås även i denna del.

dels vid momenten 2 och 5 hemställt

2. beträffande särskilda regler för små företag

att riksdagen med bifall till motionerna 1995/96:Sk6 yrkande 1 i
denna del och 1995/96:Sk7 i denna del och med avslag på
proposition 1995/96:19 i denna del godkänner vad ovan anförts,

5. beträffande lagförslagen

att riksdagen till följd av vad ovan anförts och hemställts

dels gör den ändringen i förslaget till lag om ändring i
mervärdesskattelagen (1994:200) att 14 kap. 1 och 3 §§ utgår ur
förslaget,

dels avslår förslaget till lag om ändring i uppbördslagen
(1953:272).

4. Preliminär F-skatt m.m. (mom. 4)

Per Rosengren (v) har

dels anfört följande.

Förslaget om en höjning av gränsen för redovisning i självdeklaration kan
medföra problem eftersom mervärdesskatten då debiteras som F-skatt. Här
finns en stor risk att den preliminära skatten kommer att understiga den
slutliga och kontrollmöjligheterna minskar. Speciellt riskfyllt är detta i
branscher med högt mervärde som t.ex. tjänsteföretag. Där kan mervärdes-
skatten komma att uppgå till stora belopp. Problemet har också framhållits
av taxiförbundet i en skrivelse till utskottet.

Jag föreslår mot bakgrund av det anförda att gränsen för redovisning av
mervärdesskatt skall ligga kvar på 200 000 kr med en möjlighet för de
företag som har ett beskattningsunderlag under en miljon kronor att få
redovisa i självdeklaration efter särskild ansökan.

dels vid moment 4 hemställt

4. beträffande preliminär F-skatt m.m.

att riksdagen med anledning av proposition 1995/96:19 och med
bifall till motion 1995/96:Sk4 som sin mening ger regeringen till
känna vad ovan anförts.

Särskilt yttrande

Den närmare utformningen av gränsen på 10 miljoner
kronor (mom. 3)

Karl-Gösta Svenson (m), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Jan-
Olof Franzén (m), Holger Gustafsson (kds), Carl Erik Hedlund (m) och
Michael Stjernström (kds) har anfört följande:

Den gräns på 10 miljoner kronor i beskattningsunderlag som föreslås gälla
för snabbare inbetalning av mervärdesskatt har en alltför otydlig utform-
ning och kommer med all sannolikhet att leda till tillämpningsproblem.

Skattemyndigheterna tillställer varje månad den skattskyldige de hand-
lingar som behövs för redovisning och inbetalning av mervärdesskatt. I
dessa handlingar anges det datum då skatten skall vara inbetald. Trots detta
skall den skattskyldige enligt vad som anges i propositionen och utvecklas
av utskottet löpande följa det sammanlagda beskattningsunderlaget och
tidigarelägga sin betalning när gränsen överskrids. Den skattskyldige skall
således frångå den uppgift om förfallodag som skattemyndigheterna läm-
nat.

Vi anser att det vore bättre med ett system där den tidpunkt för inbetal-
ning av mervärdesskatt gäller för hela beskattningsåret. På detta sätt behö-
ver de skattskyldiga inte införa några nya rutiner för kontroll av det sam-
manlagda underlaget och slipper också hålla en beredskap för tidigare
inbetalning. Vidare kommer de skattskyldiga att kunna lita på de uppgifter
om förfallodag som anges i de utsända deklarationerna.

Vi har yrkat avslag på propositionen i nu aktuella delar och vill därför
endast peka på de problem som den av regeringen föreslagna gränsdrag-
ningen medför.