Nya faktureringsregler när det gäller mervärdesskatt (prop. 2003/04:26och 2002/03:99 delvis)

Betänkande 2003/04:SKU15

Skatteutskottets betänkande2003/04:SKU15

Nya faktureringsregler när det gäller mervärdesskatt (prop. 2003/04:26och 2002/03:99 delvis)

---

Sammanfattning
I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2003/04:26 Nya
faktureringsregler när det gäller mervärdesskatt. De nya reglerna skall
enligt förslaget träda i kraft den 1 januari 2004 och beträffande
mervärdesskattelagen (1984:200) och skattebetalningslagen (1997:483) tillämpas
på fakturor som utfärdas efter ikraftträdandet.
I betänkandet behandlas även de ändringar i 3 kap. 26 a § mervärdesskattelagen
(1994:200) och 7 kap. 4 § bokföringslagen (1999:1078) som tidigare
föreslagits i proposition 2002/03:99 (bet. 2003/04:SkU2) men vars behandling
av samordningsskäl skjutitis upp till behandlingen av förevarande ärende.

Under granskningen har utskottet funnit att den föreslagna lydelsen av 20
kap. 1 § mervärdesskattelagen (1994:200) behöver korrigeras. Utskottet
lägger fram ett eget förslag beträffande denna paragraf.
I övrigt tillstyrker utskottet regeringens förslag.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Nya faktureringsregler när det gäller mervärdesskatt
Riksdagen antar
dels regeringens förslag i proposition 2003/04:26 till
1. lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) med den ändringen att
20 kap. 1 § utgår ur förslaget,
2. lag om ändring i bokföringslagen (1999:1078) och
3. lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483),
dels utskottets i bilaga 3 till detta betänkande framlagda förslag till
lag om ändring i lagen (2003:000) om ändring i mervärdesskattelagen
(1994:200).

Därmed bifaller riksdagen proposition 2002/03:99 i denna del och bifaller
delvis proposition 2003/04:26.

Stockholm den 18 november 2003
På skatteutskottets vägnar
Arne Kjörnsberg
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Arne Kjörnsberg (s), Anna
Grönlund (fp), Lennart Hedquist (m), Per Erik Granström (s), Ulla Wester
(s), Per-Olof Svensson (s), Ulf Sjösten (m), Lennart Axelsson (s), Gunnar
Andrén (fp), Roger Tiefensee (c), Inger Nordlander (s), Catharina Bråkenhielm
(s), Barbro Feltzing (mp), Lars Gustafsson (kd), Per Rosengren (v) och
Britta Rådström (s).

Redogörelse för ärendet
Ärendet och dess beredning
I proposition 2003/04:26 föreslår regeringen att riksdagen antar regeringens
förslag till nya faktureringsregler när det gäller mervärdesskatt. I
proposition 2002/03:99 föreslås de lagregler som behövs i samband med
bildandet av det nya Skatteverket, bl.a. - såvitt nu är i fråga - ändrad
lydelse av 3 kap. 26 a § mervärdesskattelagen (1994:200) och 7 kap. 4 §
bokföringslagen (1999:1078). Denna proposition har utskottet i allt
väsentligt behandlat i betänkande 2003/04:SkU2 men av samordningsskäl skjutit
upp behandlingen av de nämnda paragraferna till behandlingen av förevarande
ärende. Regeringens förslag till riksdagsbeslut återges i bilaga 1 och
regeringens lagförslag i proposition 2003/04:26 i bilaga 2. Utskottets
lagförslag läggs fram i bilaga 3. Inga motioner har väckts i ärendet.
Propositionernas huvudsakliga innehåll
Proposition 2003/04:26 Nya faktureringsregler när det gäller mervärdesskatt
I
propositionen föreslås nya regler för fakturor när det gäller mervärdesskatt.
Reglerna är föranledda av ett EG-direktiv som antogs den 20 september
2001 (rådets direktiv 2001/115EG) om ändring av direktiv 77/388/EEG i
syfte att förenkla, modernisera och harmonisera kraven på fakturering när
det gäller mervärdesskatt).
Beträffande frågan om vem som kan utfärda fakturor anges uttryckligen att
en tredje person eller under vissa förutsättningar köparen får utfärda
faktura för säljarens räkning. Vidare fastställs för vilka transaktioner
en faktura skall utfärdas och vilka uppgifter som fakturan skall innehålla.
En möjlighet införs att i vissa fall utfärda en förenklad faktura med
endast ett begränsat antal uppgifter. En samlingsfaktura tillåts för flera
särskilda leveranser av varor eller tillhandahållanden av tjänster.
Uttryckliga regler som tillåter elektronisk fakturering införs. Vidare anges
hur lagring av fakturor skall ske och förutsättningarna för lagring av
elektroniska fakturor utanför Sverige. Förslaget i denna del avser all
räkenskapsinformation och inte endast fakturor.
Förslaget innebär ändringar i mervärdesskattelagen (1994:200),
skattebetalningslagen (1997:483) och bokföringslagen (1999:1078).
De nya reglerna skall vara införda i medlemsstatens nationella lagstiftning
den 1 januari 2004.
Proposition 2002/03:99 Det nya Skatteverket, delvis
I propositionen föreslår regeringen (Finansdepartementet) att nuvarande
skattemyndigheter och Riksskatteverket avvecklas och att en ny rikstäckande
skattemyndighet, kallad Skatteverket, bildas. Propositionen behandlas av
utskottet i allt väsentligt i betänkande 2003/04:SkU2 men behandlingen av
vissa ändringar i 3 kap. 26 a § mervärdesskattelagen (1994:200) och 7 kap.
4 § bokföringslagen (1999:1078) har av samordningsskäl skjutits upp till
behandlingen av förevarande ärende, där ytterligare ändringar i de nämnda
paragraferna med samma ikraftträdandetidpunkt aktualiseras.

Utskottets överväganden
Utskottet har i sak inte något att erinra mot regeringens förslag utan
tillstyrker propositionerna, dock att förslaget i proposition 2003/04:26
till ändrad lydelse av 20 kap. 1 § mervärdesskattelagen (1994:200) behöver
korrigeras. Utskottet lägger fram ett eget förslag beträffande denna
paragraf i bilaga 3.

Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Propositionerna
Proposition 2002/03:99 Det nya Skatteverket:
Riksdagen antar regeringens förslag till
lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) delvis,
lag om ändring i bokföringslagen (1999:1078) delvis.
Proposition 2003/04:26 Nya faktureringsregler när det gäller
mervärdesskatt:
Riksdagen antar regeringens förslag till
lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200),
lag om ändring i bokföringslagen (1999:1078) och
lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483).

Bilaga 2
Regeringens lagförslag

Bilaga 3
Utskottets lagförslag
Förslag till lag om ändring i lagen (2003:000) om ändring i mervärdesskattelagen
(1994:200)Härigenom föreskrivs att 20 kap. 1 § lagen (2003:000) om ändring
i mervärdesskattelagen (1994:200) skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Utskottets förslag
20 kap.
1 §

Vid överklagande av beslut enligt denna lag, med undantag för överklagande
enligt andra, tredje eller fjärde stycket gäller bestämmelserna i 22 kap.
skattebetalningslagen (1997:483).
Beslut som Skatteverket har fattat om betalningsskyldighet enligt 3 kap.
26 b §, i ärende som rör återbetalning enligt 10 kap. 1-8 §§ och om
betalningsskyldighet och avräkning enligt 19 kap. 7 § får överklagas hos
Länsrätten i Dalarnas län.
Beslut som Skatteverket fattat om gruppregistrering enligt 6 a kap. 4 §
och om ändring eller avregistrering enligt 6 a kap. 5 § får överklagas
hos den länsrätt som är behörig att pröva ett överklagande av grupphuvudmannen.

Beslut som Skatteverket fattat om innehållet i en faktura eller jämförlig
handling enligt 11 kap. 5 § tredje stycket får överklagas hos allmän
förvaltningsdomstol. Beslut om avräkning får överklagas särskilt på den
grunden att avräkningsbeslutet i sig är felaktigt men i övrigt endast i
samband med överklagande av beslut om betalningsskyldighet. Beslut om
avräkning får överklagas särskilt på den grunden att avräkningsbeslutet
i sig är felaktigt men i övrigt endast i samband med överklagande av beslut
om betalningsskyldighet.
Ett överklagande enligt andra, tredje eller fjärde stycket skall ha kommit
in inom två månader från den dag klaganden fick del av beslutet.
Ett beslut enligt 6 a kap. 4 eller 5 § får även överklagas av det allmänna
ombudet hos Skatteverket. Om en enskild part överklagar ett sådant beslut
förs det allmännas talan av Skatteverket.