Näringsfrihetsombudsmannen och statens pris- och konkurrensverk

Betänkande 1990/91:NU22

Näringsutskottets betänkande 1990/91:NU22

Näringsfrihetsombudsmannen och statens pris- och konkurrensverk

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer

1990/91
NU22

Ärendet

I detta betänkande behandlas

dels proposition 1990/91:100 bilaga 15 (civildepartementet) punkterna F 2
(Näringsfrihetsombudsmannen) och F 3 (Statens pris- och konkurrensverk),

dels två motionsyrkanden med anknytning till dessa punkter.

Sammanfattning

Regeringens förslag om anslag till NO och SPK och om inriktningen av SPKs
verksamhet tillstyrks av utskottet. Motioner (fp) om NOs handläggningstider och
om en samordning av myndigheterna på konkurrensområdet avstyrks. I den förra
frågan har utskottet noterat att handläggningstiden har förkortats under år
1990, och i den senare hänvisas till konkurrenskommitténs pågående arbete. Båda
motionerna följs upp i reservationer (m, fp, c resp. m, fp, c, mp).

Propositionen

I proposition 1990/91:100 bilaga 15 (civildepartementet) framlägger
regeringen -- efter föredragning av civilminister Bengt K Å Johansson --
följande förslag om anslag m.m. för budgetåret 1991/92 under här angivna
punkter:

F 2. Näringsfrihetsombudsmannen (s. 83 f.)
att riksdagen till Näringsfrihetsombudsmannen för budgetåret 1991/92 anvisar
ett förslagsanslag på 12508000kr.

F 3. Statens pris- och konkurrensverk (s. 85--87)
att riksdagen
1. godkänner att den huvudsakliga inriktningen för verksamheten inom Statens
pris- och konkurrensverks ansvarsområde skall vara i enlighet med vad
föredragande statsrådet förordat i avsnittet Förslag,
2. till Statens pris- och konkurrensverk för budgetåret 1991/92 anvisar ett
förslagsanslag på 56523000kr.

Motionerna

De motioner som behandlas här är följande:

1990/91:N291 av Bengt Westerberg m.fl. (fp) såvitt gäller yrkandet (3) att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om
vikten av kortare handläggningstider hos NO.

1990/91:N292 av Bengt Westerberg m.fl. (fp) såvitt gäller yrkandet (4) att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om
lämplig myndighetsstruktur på konkurrensområdet.

Utskottet

Konkurrensfrågornas betydelse för den svenska ekonomin har betonats alltmer
under senare år. Det konkurrensfrämjande arbetet är inriktat på såväl den
privata som den offentliga sektorn. Regeringen föreslår i budgetpropositionen
(prop. 1990/91:100 bil. 15 s. 83 f.) ett resurstillskott till de
konkurrensvårdande myndigheterna. Utöver pris- och löneomräkning föreslås
anslagen till näringsfrihetsombudsmannen (NO) och statens pris- och
konkurrensverk (SPK) öka med sammanlagt 5 milj.kr. Regeringen föreslår att
riksdagen skall anvisa ca 12,5 milj.kr. till NO och ca 56,5 milj.kr. till SPK
för verksamheten under nästa budgetår. Utskottet tillstyrker dessa förslag.

NOs handläggningstider för ärenden om leveransvägran har liksom under de
två senaste åren uppmärksammats i en motion. Det är viktigt, sägs det i motion
1990/91:N291 (fp), att NO agerar kraftfullt och snabbt i sådana ärenden.
Särskilt för små företag kan uteblivna leveranser få allvarliga följder, anförs
det. Motionärerna begär att riksdagen i ett uttalande till regeringen skall
framhålla vikten av att NOs handläggningstider förkortas.

Med anledning av liknande motioner (m; fp; mp) har utskottet såväl år 1989
som år 1990 inhämtat uppgifter från NO i frågan. Av dessa framgår (se
1989/90:NU29 s. 2) att den genomsnittliga handläggningstiden för
leveransvägransärenden ökade från 6,5 månader år 1980 till 7,6 månader år 1989.
Medianvärdet, dvs. den tid inom vilken hälften av ärendena hade slutförts, var
lägre, nämligen 3 à 4 månader resp. 4 à 5 månader. NO angav flera förklaringar
till att handläggningstiden inte hade kunnat förkortas: den pågående
avregleringen inom olika områden har ställt krav på ökade insatser från NOs
sida; andra, brådskande, ärenden -- t.ex. vid företagsförvärv -- har kommit
emellan och krävt betydande resursinsatser; stor personalomsättning bland
handläggarna hos NO har förorsakat störningar i arbetet med olika ärenden; den
ökande internationaliseringen av näringslivet har föranlett ett ökat arbete i
internationella frågor. De aktuella motionerna har avslagits av riksdagen.
Våren 1990 anförde utskottet (1989/90:NU29 s. 6) att det är angeläget att NO
handlägger leveransvägransärenden med största skyndsamhet. Emellertid ansåg
utskottet att riksdagen i avvaktan på konkurrenskommitténs (C 1989:03) pågående
arbete, som bl.a. inbegriper en översyn av behovet av organisationsförändringar
hos de konkurrensvårdande myndigheterna, inte borde ta något initiativ i
ärendet. I en reservation (m, fp, mp) begärdes att riksdagen skulle anmoda
regeringen att låta se över handläggningstiderna hos NO.

Från NO har nu uppgifter om handläggningstider avseende år 1990 inhämtats.
För leveransvägransärenden som slutbehandlades under detta år uppgick
handläggningstiden till i genomsnitt 4,4 månader, sålunda en markant förkortad
handläggningstid jämfört med tidigare år. Medianvärdet sjönk till 2 à 3
månader.

Det är med tillfredsställelse utskottet noterar att NOs handläggningstider
har sjunkit från år 1989 till år 1990. För företag som drabbas av en
leveransvägran är det självfallet betydelsefullt att NOs handläggning av
ärendet inte drar ut på tiden. Utskottet utgår från att NO ägnar uppmärksamhet
åt vad som kan göras för att åstadkomma en ytterligare förkortning av
handläggningstiden. Någon framställning till regeringen på grundval av det
berörda yrkandet i motion 1990/91:N291 (fp) finner utskottet inte motiverad.
Det avstyrks därför.

För SPK görs en fördjupad verksamhetsprövning i årets budgetproposition. Med
hänvisning till konkurrenskommitténs arbete redovisas dock ingen treårig
budgetram för verket. Riksdagen föreslås godkänna regeringens förslag
beträffande inriktningen av SPKs verksamhet. Enligt regeringen skall
verksamheten vid SPK koncentreras till bevakning och analys av
konkurrensförhållandena inom olika sektorer av ekonomin. Målet för SPKs arbete
skall vara att främja konkurrens och effektivitet i såväl privat som offentlig
verksamhet. SPK bör enligt förslaget prioritera internationella frågor inom
konkurrensområdet, avregleringsfrågor samt frågor om den offentliga sektorns
effektivitet. Utskottet finner inte anledning till någon erinran i frågan och
tillstyrker således regeringens förslag.

Myndighetsstrukturen på konkurrensområdet tas upp i motion 1990/91:N292
(fp). Enligt motionärerna har NO, SPK och konsumentverket delvis överlappande
uppgifter inom konkurrens- och konsumentområdet. Någon form av samordning
mellan dessa myndigheter förefaller naturlig, anförs det.

Konkurrenskommittén har till uppgift att föreslå åtgärder som verksamt kan
bidra till en ökad konkurrens samt att överväga erforderliga ändringar av
konkurrenslagstiftningen. Som tidigare nämnts inbegriper kommitténs arbete en
översyn av behovet av organisationsförändringar hos de konkurrensvårdande
myndigheterna. Enligt uppgift avser kommittén att avlämna sitt slutbetänkande
under sommaren 1991.

I avvaktan på resultatet av kommitténs arbete bör riksdagen enligt utskottets
mening inte ta något initiativ i frågan om myndighetsstrukturen på
konkurrensområdet. Här aktuell del av motion 1990/91:N292 (fp) avstyrks alltså.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande anslag till NO
att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga 15 punkt F 2
till Näringsfrihetsombudsmannen för budgetåret 1991/92 under trettonde
huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 12508000 kr.,

2. beträffande anslag till SPK
att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga 15 punkt F 3
moment 2 till Statens pris- och konkurrensverk för budgetåret 1991/92 under
trettonde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 56523000 kr.,

3. beträffande NOs handläggningstider
att riksdagen avslår motion 1990/91:N291 yrkande 3,
res. 1 (m, fp, c)

4. beträffande inriktningen av SPKs verksamhet
att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga 15 punkt F 3
moment 1 godkänner den huvudsakliga inriktning av statens pris- och
konkurrensverks verksamhet som anges i propositionen,

5. beträffande myndighetsstrukturen på konkurrensområdet
att riksdagen avslår motion 1990/91:N292 yrkande 4.
res. 2 (m, fp, c, mp)

Stockholm den 19 februari 1991

På näringsutskottets vägnar

Lennart Pettersson

Närvarande: Lennart Pettersson (s), Hadar Cars (fp),
Per-Ola Eriksson (c), Birgitta Johansson (s), Inga-Britt Johansson (s), Bo
Finnkvist (s), Reynoldh Furustrand (s),
Gunnar Hökmark (m), Gudrun Norberg (fp), Rolf L Nilson (v),
Lars Norberg (mp), Leif Marklund (s), Mats Lindberg (s),
Karin Falkmer (m), Björn Kaaling (s), Bertil Danielsson (m) och
Håkan Hansson (c).

Reservationer

1. NOs handläggningstider (mom. 3)

Hadar Cars (fp), Per-Ola Eriksson (c), Gunnar Hökmark (m), Gudrun Norberg
(fp), Karin Falkmer (m), Bertil Danielsson (m) och Håkan Hansson (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med "Det är"
och slutar med "avstyrks därför" bort ha följande lydelse:

Det är visserligen positivt att tiden för NOs handläggning av
leveransvägransärenden har sjunkit från år 1989 till år 1990. Enligt utskottets
mening måste dock handläggningstiden förkortas ytterligare. För ett företag som
är utsatt för leveransvägran kan, som sägs i motion 1990/91:N291 (fp), ett
dröjsmål i handläggningen bli avgörande för företagets fortlevnad.
Konkurrensbegränsande åtgärder från leverantörer och konkurrenter måste
omgående beivras.

Det finns därför, menar utskottet, starka skäl för att regeringen bör låta se
över handläggningstiderna hos NO och föranstalta om effektivitetshöjande
åtgärder. Riksdagen bör rikta en anmodan härom till regeringen. Därmed skulle
motion 1990/91:N291 (fp) bli tillgodosedd i berörd del.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

3. beträffande NOs handläggningstider
att riksdagen med bifall till motion 1990/91:N291 yrkande 3 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

2. Myndighetsstrukturen på konkurrensområdet (mom. 5)

Hadar Cars (fp), Per-Ola Eriksson (c), Gunnar Hökmark (m), Gudrun Norberg
(fp), Lars Norberg (mp), Karin Falkmer (m), Bertil Danielsson (m) och Håkan
Hansson (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med "I
avvaktan" och slutar med "avstyrks alltså" bort ha följande lydelse:

Utskottet instämmer i vad som sägs i motion 1990/91:N292 (fp) om att en
samordning av de konkurrensvårdande myndigheterna NO och SPK bör övervägas.
Genom en sådan samordning skulle handläggningen av konkurrensärenden kunna
effektiviseras och resursbesparingar uppnås. Regeringen bör enligt utskottets
mening ge tilläggsdirektiv till konkurrenskommittén att lämna förslag till en
samordning av de båda myndigheterna. Riksdagen bör anmoda regeringen härtill
och sålunda bifalla motionen i aktuell del.

dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:

5. beträffande myndighetsstrukturen på konkurrensområdet
att riksdagen med bifall till motion 1990/91:N292 yrkande 4 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

Särskilt yttrande

Myndighetsstrukturen på konkurrensområdet (mom. 5)

Hadar Cars (fp), Gunnar Hökmark (m), Gudrun Norberg (fp), Karin Falkmer (m)
och Bertil Danielsson (m) anför:

Vi har förordat att konkurrenskommittén skall ges tilläggsdirektiv att lämna
förslag till en samordning av de konkurrensvårdande myndigheterna NO och SPK.
Enligt vår mening bör det prövas om även konsumentverket bör ingå i en sådan
myndighetssamordning.