Mervärdesskatt på entréavgifter till biografföreställningar

Betänkande 1995/96:SkU28

Skatteutskottets betänkande 1995/96:SKU28

Mervärdesskatt på entréavgifter till biografföreställningar

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservation

1995/96
SkU28

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet
regeringens förslag i proposition
1995/96:191 om att införa mervärdesskatt
på biografföreställningar och avstyrker
en mp-motion om avslag på propositionen.
Utskottet avstyrker dessutom ytterligare
två motioner som väckts i ärendet. Mp-
ledamoten i utskottet har reserverat sig
till förmån för mp-motionen.

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet)
föreslår i proposition 1995/96:191 att
riksdagen antar det i propositionen
framlagda förslaget till lag om ändring
i mervärdesskattelagen (1994:200).

I propositionen föreslås att
mervärdesskatt skall tas ut med 6 % på
entréavgifter till
biografföreställningar. Reglerna
föreslås träda i kraft den 1 juli 1996.

Lagförslaget har följande lydelse.

Motionerna

1995/96:Sk30 av Ewa Larsson m.fl. (mp)
vari yrkas att riksdagen avslår
proposition 1995/96:191.

1995/96:Sk31 av Jeppe Johnsson (m) vari
yrkas att riksdagen beslutar att
undanröja den konkurrenssnedvridning som
uppkommer med anledning av regeringens
proposition i enlighet med vad som
anförts i motionen.

1995/96:Sk32 av Karin Pilsäter (fp) vari
yrkas att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen
anförts om beslutsunderlaget för den
föreslagna skatten.

Yttrande från annat utskott

Kulturutskottet har yttrat sig i
ärendet. Yttrandet (1995/96:KrU11y)
fogas som bilaga till detta betänkande.

Utskottet

Ställningstagande

I propositionen föreslås att skatteplikt
till mervärdesskatt införs på entré
avgifter till biografföreställningar och
att skattesatsen bestäms till 6 %. De
nya bestämmelserna skall enligt
förslaget träda i kraft den 1 juli 1996.

Bakgrunden till att regeringen föreslår
en skatteplikt på detta begränsade
område av kultursektorn nu är att
Sveriges rätt att temporärt få göra
undantag från EG:s direktiv på detta
område och avstå från att ta ut
mervärdesskatt på bl.a. entréavgifter
till biografföreställningar egentligen
upphörde vid det senaste årsskiftet.
Biografbranschen har enligt
propositionen räknat med att undantaget
skall upphöra och planerat investeringar
i verksamheten med antagande om att den
ingående mervärdesskatten på
investeringarna skall vara avdragsgill.
Regeringens avsikt är att senast i
september lämna förslag till riksdagen
som innebär en helhetslösning av frågan
om mervärdesskatt på kulturområdet.

I motion Sk30 av Ewa Larsson och Ronny
Korsberg (båda mp) yrkas avslag på
propositionen. Motionärerna framhåller
att förslaget inte är konkurrensneutralt
utan gynnar integrerade företag och
missgynnar företag som bedriver
filmproduktion eller distribution men
inte biografverksamhet. Med tanke på att
en större proposition om moms på kultur
planeras till hösten anser motionärerna
att det är bättre att vänta till dess
och då ta ställning till helheten.

I motion Sk31 av Jeppe Johnsson (m)
yrkas -med åberopande av liknande
konkurrensneutralitetsskäl - att även
undantaget från skatteplikt för omsätt
ning som avser upplåtelse av rättigheter
inom filmområdet skall slopas och att
skattesatsen likaledes skall bestämmas
till 6 %.

I motion Sk32 av Karin Pilsäter (fp)
efterlyses en konsekvensbeskrivning i
fråga om effekterna på statsinkomsterna.
Motionären finner det anmärkningsvärt
att regeringen vill införa en skatt på
beställning av en bransch som enligt
henne uppenbarligen anser sig tjäna på
den sammantagna effekten av
momsbeläggning och avdragsrätt.

Kulturutskottet som har yttrat sig över
propositionen och motionerna -yttrandet
är fogat som bilaga till detta
betänkande - förutsätter att den avise
rade propositionen med förslag till en
helhetslösning av frågan om mer
värdesskatt på kulturområdet kommer att
innefatta vissa förslag som film
branschen tagit upp, nämligen
mervärdesskatt på upplåtelse eller
överlåtelse av upphovsrätt till filmverk
och framställning, kopiering och annan
efterbehandling av kinematografisk film.
Kulturutskottet förutsätter vidare att
förslag härom läggs fram i sådan tid att
ny lagstiftning kan träda i kraft den
1 januari 1997.

Skatteutskottet instämmer i
kulturutskottets uttalande och vill
liksom kulturutskottet starkt
understryka angelägenheten av att en
proposition med angiven inriktning
lämnas senast i sådan tid att det blir
möjligt med ett ikraftträdande av den
nya lagstiftningen vid kommande
årsskifte. Det finns därför enligt
utskottets mening inget behov av något
tillkännagivande eller annan åtgärd från
riksdagens sida.

Med hänvisning härtill och då utskottet
av de skäl som regeringen redovisat
finner det motiverat med en tidigarelagd
separatlösning av mervärdesskattefrågan
på biografområdet tillstyrker utskottet
propositionen och avstyrker motion Sk30.
Vidare får genom vad utskottet anfört
motion Sk31 anses i väsentlig del
tillgodosedd och utskottet avstyrker
således även den motionen.

Vad gäller motion Sk32 har utskottet
inhämtat av Finansdepartementet att de
statsfinansiella effekterna av förslaget
är så pass måttliga att beloppsmässiga
beräkningar inte är meningsfulla. Med
hänvisning härtill avstyrker utskottet
även motion Sk32.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande mervärdesskatt på
entréavgifter till biografföre
ställningar m.m.

att riksdagen med bifall till
proposition 1995/96:191 och med
avslag på motionerna 1995/96:Sk30 och
1995/96:Sk31 antar det i proposi
tionen framlagda förslaget till lag
om ändring i mervärdesskattelagen
(1994:200),

res. (mp)

2. beträffande en redovisning av
effekterna på statsinkomsterna

att riksdagen avslår motion
1995/96:Sk32.

Stockholm den 28 maj 1996

På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

I beslutet har deltagit: Lars Hedfors
(s), Sverre Palm (s), Karl Hagström (s),
Karl-Gösta Svenson (m), Lisbeth Staaf-
Igelström (s), Rolf Kenneryd (c), Björn
Ericson (s), Carl Fredrik Graf (m), Isa
Halvarsson (fp), Inger Lundberg (s),
Lars Bäckström (v), Ulla Rudin (s), Jan-
Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp),
Holger Gustafsson (kds), Lars U Granberg
(s) och Carl Erik Hedlund (m).

Reservation

Mervärdesskatt på entréavgifter till
biografföreställningar m.m. (mom. 1)

Ronny Korsberg (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande
som på s. 5 börjar med Kulturutskottet
som och slutar med den motionen bort
ha följande lydelse:

Av skäl som redovisats i en avvikande
mening av mp-ledamoten i kulturutskottet
anser skatteutskottet att regeringens
förslag inte är konkurrensneutralt utan
gynnar integrerade företag som bedriver
filmproduktion, distribution och
biografverksamhet, medan företag vars
verksamhet endast består av
filmproduktion eller distribution inte
får fördelen av att kunna dra av den
ingående momsen. I likhet med
motionärerna bakom motion Sk30 anser
utskottet att regeringens kommande
proposition med förslag om en
heltäckande lösning av momsfrågorna på
kulturområdet bör avvaktas så att
riksdagen i det sammanhanget kan ta
ställning till frågan om införande av
mervärdesskatt för kulturområdet i dess
helhet. Utskottet tillstyrker därför
motion Sk30 och avstyrker propositionen
och även motion Sk31.

dels att moment 1 i utskottets
hemställan bort ha följande lydelse:

1. beträffande mervärdesskatt på
entréavgifter till biografföreställ
ningar

att riksdagen med bifall till motion
1995/96:Sk30 avslår proposition
1995/96:191 och motion 1995/96:Sk31.

Kulturutskottets yttrande

1995/96:KrU11y

Mervärdesskatt på entréavgifter till
biografföreställningar

Till skatteutskottet

Skatteutskottet har den 16 april 1996
beslutat bereda kulturutskottet
tillfälle att yttra sig över proposition
1995/96:191 Mervärdesskatt på
entréavgifter till
biografföreställningar jämte motioner,
allt i de delar som berör kulturutskott-
ets beredningsområde.

Med anledning av propositionen har
väckts motionerna 1995/96:Sk30-Sk32.

Kulturutskottet vill här också nämna
att utskottet tagit del av skrivelser
till skatteutskottet från Svenska
Filminstitutet och Sveriges
Filmuthyrareförening u.p.a.

Utskottet

Propositionen

I avvaktan på att förslag om
mervärdesskatt inom kulturområdet i dess
helhet kan lämnas tar regeringen i
propositionen upp frågan om
mervärdesskatt på entréavgifter till
biografföreställningar. Regeringen
föreslår att skatteplikt införs fr.o.m.
den 1 juli 1996 och att
mervärdesskattesatsen bestäms till 6 %.
I enlighet härmed läggs i propositionen
fram förslag till lag om ändring i
mervärdesskattelagen (1994:200).

I enlighet med ministerrådets sjätte
direktiv av den 17 maj 1977 om
harmonisering av medlemsstaternas
lagstiftning rörande omsättningsskatt -
Gemensamt system för mervärdesskatt:
enhetlig beräkningsgrund - saknas
möjlighet att undanta entréavgifter till
biografföreställningar från
mervärdesskatteplikt.

Enligt 1993 års film- och videoavtal,
genom vilket staten och berörda
branscher gemensamt finansierar stödet
till svensk filmproduktion, bidrar
filmbranschen med en avgift motsvarande
10 % av bruttobiljettintäkterna.
Organisation inom filmbranschen som
utgör avtalspart får säga upp avtalet
till omedelbart upphörande om
mervärdesskatt införs på filmvisning. I
och med att avtalet bygger på att
mervärdesskatteplikt inte införs på
entréavgifter till
biografföreställningar begärde Sverige i
medlemskapsförshandlingarna att
temporärt få undanta entréavgifter till
biografföreställningar från
mervärdesskatteplikt. I
anslutningsfördraget gavs Sverige rätt
till ett sådant undantag t.o.m. den 31
december 1995. Efter denna tidpunkt
medger således EG:s direktiv inget
undantag från skatteplikt i detta
avseende. Enligt punkten 7 i bilaga H i
sjätte mervärdesskattedirektivet finns
dock möjlighet att tillämpa en reducerad
mervärdesskattesats.

Regeringen arbetar med frågan om i
vilken omfattning mervärdesskatt bör
införas på kulturområdet i övrigt. I
propositionen uttalar regeringen sin
avsikt att senast i september i år lägga
fram förslag till riksdagen som innebär
en helhetslösning av frågan om
mervärdesskatt på kulturområdet.
Biografbranschen har dock, som
regeringen uppfattat det, anpassat sin
verksamhet med hänsyn till de nämnda
övergångsbestämmelserna i
anslutningsfördraget. Investeringar i
verksamheten har planerats med antagande
om att den ingående mervärdesskatten
skulle bli avdragsgill när
mervärdesskatt på biobiljetter infördes.
Mot denna bakgrund anser regeringen att
det finns anledning att nu föreslå en
separat lösning för denna del av
kulturområdet.

Den lägsta mervärdesskattesatsen i
Sverige är 6 % och tillämpas för
allmänna nyhetstidningar. Regeringen har
i sina beräkningar av effekterna av
mervärdesskatt på entréavgifter till
biografföreställningar kommit fram till
att en skattesats om 6 % är
kostnadsneutral för branschen och torde
på den grunden inte behöva medföra någon
större förändring av biljettpriserna.
Regeringen, som under hand erfarit att
filmbranschen gör samma bedömning vad
gäller kostnadsneutraliteten, utgår från
att gällande filmavtal kan bestå vid
denna mervärdesskattenivå.

Regeringen gör den bedömningen att ett
genomförande av förslaget inte kommer
att medföra några nämnvärda ekonomiska
effekter på statsintäkterna.

Motionerna

I motion Sk30 (mp) yrkas avslag på
propositionen. Enligt motionärerna
innebär regeringens förslag
särbehandling av entréavgifter till
biografföreställningar. Det nu aktuella
förslaget gynnar visserligen företag som
bedriver filmproduktion,
filmdistribution och biografverksamhet,
men riskerar att missgynna företag som
endast bedriver filmproduktion eller
filmdistribution. Regeringens förslag är
därför inte konkurrensneutralt. Med
tanke på att en övergripande proposition
om mervärdesskatt på kultur aviseras
till hösten borde riksdagen få möjlighet
att då ta ställning till en
mervärdesskatt för kulturområdet i dess
helhet.

Kritiska synpunkter på förslagets
konkurrensneutralitet framförs även i
motion Sk31 (m). Enligt motionären kan
exempelvis konkurrensneutralitet skapas
genom att mervärdesskatteplikt införs
även för upplåtelse av rättighet inom
filmområdet. Också i detta fall bör
skatten fastställas till 6 %.

Motionären i motion Sk32 (fp) finner
det anmärkningsvärt att regeringen vill
införa en skatt på beställning av en
bransch som uppenbarligen anser sig
gynnas av de sammantagna effekterna av
skatten. Motionären efterlyser en
konsekvensbeskrivning, gjord ur statens
synvinkel, men utgår från att regeringen
kommer att följa upp utfallet av den nya
skatten. Detta bör ges regeringen till
känna.

Utskottets bedömning

I enlighet med Sveriges
anslutningsfördrag med EU och EG:s
direktiv rörande omsättningsskatt medges
inte något undantag från skatteplikt för
entréavgifter till
biografföreställningar efter den 31
december 1995. Regeringen framför i
propositionen sin uppfattning att
biografbranschen har anpassat sin
verksamhet och planerat sina
investeringar med hänsyn till de
positiva effekter införandet av en
omsättningsskatt i enlighet med
anslutningsfördraget skulle medföra.

Utskottet delar den uppfattning som
kommit till uttryck i motionerna att det
föreligger risk för att de föreslagna
skattereglerna kan komma att medföra
oönskad snedvridning av konkurrensen
mellan de företag i branschen som skulle
erhålla avdragsrätt för mervärdesskatt
och de företag som på grund av
verksamhetens art inte ges sådan
möjlighet. En sådan konsekvens av den
föreslagna lagstiftningen inger
betänkligheter. Härtill kommer att
organisation inom filmbranschen får säga
upp 1993 års finansieringsavtal för
Filminstitutet till omedelbart
upphörande bl.a. om mervärdesskatt
införs på filmvisning. Det skulle från
kulturpolitisk synpunkt vara olyckligt
om avtalet sades upp.

Utskottet har emellertid inhämtat att
filmbranschen den 6 maj 1996 i en
särkild förklaring godtagit införandet
av mervärdesskatt i enlighet med det nu
aktuella förslaget och avstått från
rätten att säga upp avtalet om skatten
införs. En förutsättning härför är dock
att mervärdesskatt på upplåtelse eller
överlåtelse av upphovsrätt till filmverk
och framställning, kopiering och annan
efterbehandling av kinematografisk film
införs senast den 1 januari 1997.

Mot bakgrund av vad som anförts i det
föregående förutsätter utskottet att den
aviserade propositionen med förslag till
en helhetslösning av frågan om
mervärdesskatt på kulturområdet kommer
att innefatta förslag som avser de av
filmbranschen upptagna frågorna.
Kulturutskottet vill starkt understryka
angelägenheten av att propositionen
lämnas inom den tid som angetts, dvs.
senast i september i år, så att det blir
möjligt med ett ikraftträdande av den
nya lagstiftningen vid kommande
årsskifte. Med hänvisning till det
anförda tillstyrker utskottet
regeringens förslag och avstyrker motion
Sk30.

Genom vad utskottet anfört i det
föregående får motion Sk31 anses
besvarad. Frågan om hur ytterligare
lagstiftning i syfte att åstadkomma
konkurrensneutralitet skall utformas bör
i första hand prövas av regeringen,
varefter förslag bör föreläggas
riksdagen.

Det får ankomma på skatteutskottet att
bedöma den i motion Sk32 upptagna frågan
om förslagets effekter på statens
intäkter.

Stockholm den 9 maj 1996

På kulturutskottets vägnar

Åke Gustavsson

I beslutet har deltagit: Åke Gustavsson
(s), Elisabeth Fleetwood (m), Berit
Oscarsson (s), Anders Nilsson (s), Leo
Persson (s), Björn Kaaling (s), Marianne
Andersson (c), Monica Widnemark (s),
Lennart Fridén (m), Carl-Johan Wilson
(fp), Agneta Ringman (s), Charlotta L
Bjälkebring (v), Jan Backman (m), Ewa
Larsson (mp), Fanny Rizell (kds), Lars
Lilja (s) och Elizabeth Nyström (m).

Avvikande mening

Ewa Larsson (mp) anser att den del av
utskottets yttrande som börjar med Mot
bakgrund och slutar med motion Sk30
bort ha följande lydelse:

Kulturutskottet anser att regeringens
förslag innebär särbehandling av
entréavgifter till
biografföreställningar jämfört med vad
som gäller för kulturområdet i övrigt.
Enligt vad utskottet erfarit beror
tidpunkten för det nu aktuella förslaget
på önskemål från filmbranschen.
Förslaget gynnar visserligen integrerade
företag, t.ex. Svensk filmindustri och
Sandrews, som bedriver filmproduktion,
distribution och biografverksamhet, men
det riskerar att missgynna företag vars
verksamhet endast består av
filmproduktion eller distribution.
Regeringens förslag är därför inte
konkurrensneutralt. I propositionen
aviserar regeringen att förslag om
mervärdesskatt inom kulturområdet i dess
helhet kommer att föreläggas riksdagen i
början av hösten 1996. Utskottet, i
likhet med motionärerna i motion Sk30,
att riksdagen i det sammanhanget bör ta
ställning till frågan om införande av
mervärdesskatt för kulturområdet i dess
helhet.

I enlighet med det anförda bör
propositionen avslås. Utskottet
tillstyrker således motion Sk30.