Mervärdesskatt på allmänna nyhetstidningar

Betänkande 1995/96:SkU12

Skatteutskottets betänkande 1995/96:SKU12

Mervärdeskatt på dagstidningar

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer

1995/96
SkU12

Sammanfattning

I detta betänkande tillstyrker utskottet regeringens förslag om att införa
6 % mervärdesskatt på allmänna nyhetstidningar. Utskottet avstyrker de
motioner som väckts i ärendet.

Vid betänkandet fogas fyra reservationer (m, fp, v, mp och kds) och ett
särskilt yttrande.

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition 1995/96:45 att
riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till

1. lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200),

2. lag om ändring i lagen (1995:931) om ändring i mervärdesskattelagen
(1994:200).

I propositionen föreslås att mervärdesskatt med 6 % skall tas ut vid
omsättningen av allmänna nyhetstidningar. Reglerna föreslås träda i kraft
den 1 januari 1996. Särskilda övergångsregler föreslås i fråga om
prenumerationsavgifter som betalats senast den 31 oktober 1995 avseende
leveranser efter ikraftträdandet.

Lagförslagen har följande lydelse.

1. Förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200)

Härigenom föreskrivs i fråga om mervärdesskattelagen (1994:200)

dels att 3 kap. 12 § skall upphöra att gälla,

dels att 3 kap. 15 och 17 §§ samt 10 kap. 11 och 12 §§ skall ha följande
lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

3 kap.

15 §

Från skatteplikt undantas, utöver
vad som följer av 12-14 §§, inför-
sel av utländska periodiska publi-
kationer, när de förs in i landet för
att av utgivaren tillhandahållas
prenumeranter här i landet med
eller utan någons förmedling.
Från skatteplikt undantas, utöver
vad som följer av 13 och 14 §§,
införsel av utländska periodiska
publikationer, när de förs in i
landet för att av utgivaren tillhan-
dahållas prenumeranter här i landet
med eller utan någons förmedling.

17 §

Undantagen i 12-15 §§ omfattar
även radio- och kassettidningar.
Undantagen i 13-15 §§ omfattar
även radio- och kassettidningar.

10 kap.

11 §

Den som i en yrkesmässig verk-
samhet omsätter varor eller tjänster
inom landet har rätt till återbetal-
ning av ingående skatt för vilken
han saknar rätt till avdrag enligt 8
kap. på grund av att omsättningen
är undantagen från skatteplikt
enligt 3 kap. 9 § utom tredje styck-
et 2, 10 §, 12 §, 19 § första stycket
2, 21 §, 22 §, 23 § 1, 2, 4 eller 8,
30 a §, 30 c § eller 30 e §.
Den som i en yrkesmässig verk-
samhet omsätter varor eller tjänster
inom landet har rätt till återbetal-
ning av ingående skatt för vilken
han saknar rätt till avdrag enligt 8
kap. på grund av att omsättningen
är undantagen från skatteplikt
enligt 3 kap. 9 § utom tredje styck-
et 2, 10 §, 19 § första stycket 2, 21
§, 22 §, 23 § 1, 2, 4 eller 8, 30 a §,
30 c § eller 30 e §.

Rätten till återbetalning av ingående skatt hänförlig till sådan om-
sättning som avses i 3 kap. 9 § utom tredje stycket 2, 10 § samt 23 § 1,
gäller endast under förutsättning att den som förvärvar varan eller
tjänsten bedriver verksamhet utanför EG eller att tjänsten har direkt
samband med varor som exporteras till ett land som inte är medlem i
EG.

Rätt till återbetalning föreligger också för ingående skatt som hänför
sig till tjänster som skall anses omsatta i ett annat EG-land. Rätten till
återbetalning gäller under förutsättning att omsättningen är skattepliktig
eller undantagen från skatteplikt enligt 3 kap. 19 § första stycket 2, 21 §,
22 § eller 30 e §.

I 10 a kap. finns ytterligare bestämmelser om rätt till återbetalning av
ingående skatt.

12 §

Den som omsätter varor eller
tjänster genom export har rätt till
återbetalning av ingående skatt för
vilken han saknar rätt till avdrag
enligt 8 kap. på grund av att om-
sättningen sker utanför EG. Rätten
till återbetalning gäller under förut-
sättning att omsättningen är skatte-
pliktig eller undantagen från
skatteplikt enligt 3 kap. 9 § utom
tredje stycket 2, 10 §, 12 §, 19 §
första stycket 2, 21 §, 23 § 1, 2
eller 4, 30 c § eller 30 e §.
Den som omsätter varor eller
tjänster genom export har rätt till
återbetalning av ingående skatt för
vilken han saknar rätt till avdrag
enligt 8 kap. på grund av att om-
sättningen sker utanför EG. Rätten
till återbetalning gäller under förut-
sättning att omsättningen är skatte-
pliktig eller undantagen från
skatteplikt enligt 3 kap. 9 § utom
tredje stycket 2, 10 §, 19 § första
stycket 2, 21 §, 23 § 1, 2 eller 4,
30 c § eller 30 e §.

_____

1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1996.

2. Om den som omsätter allmänna nyhetstidningar senast den 31
oktober 1995 erhållit ersättning för tidningar som skall levereras den 1
januari 1996 eller senare, skall 1 kap. 3 § tredje stycket inte tillämpas.

2. Förslag till lag om ändring i lagen (1995:931) om ändring i
mervärdesskattelagen (1994:200)

Härigenom föreskrivs att 7 kap. 1 och 2 §§ mervärdesskattelagen
(1994:200) i paragrafernas lydelse enligt lagen (1995:931) om ändring i
nämnda lag skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

7 kap.

1 §

Skatt enligt denna lag tas ut med
25 procent av beskattningsunderla-
get om inte annat följer av andra
stycket.
Skatt enligt denna lag tas ut med
25 procent av beskattningsunderla-
get om inte annat följer av andra
eller tredje stycket.

Skatten tas ut med 12 procent av beskattningsunderlaget för

1. rumsuthyrning i hotellrörelse eller liknande verksamhet samt
upplåtelse av campingplatser och motsvarande i campingverksamhet,

2. personbefordran utom sådan befordran där resemomentet är av
underordnad betydelse,

3. transport i skidliftar,

4. omsättning av sådana konstverk som avses i 9 a kap. 5 §, och som
ägs av upphovsmannen eller dennes dödsbo,

5. import av sådana konstverk, samlarföremål och antikviteter som
avses i 9 a kap. 5-7 §§,

6. omsättning, gemenskapsinternt förvärv och import av sådana
livsmedel och livsmedelstillsatser som avses i 1 § livsmedelslagen
(1971:511) med undantag för

a) vatten från vattenverk,

b) spritdrycker, vin och starköl, och

c) tobaksvaror.

Skatten tas ut med 6 procent av
beskattningsunderlaget för allmän-
na nyhetstidningar, samt för mot-
svarande radio- och kassettidning-
ar. Med allmänna nyhetstidningar
avses sådana publikationer av
dagspresskaraktär som normalt
utkommer med minst ett nummer
varje vecka.

2 §

Vid omsättning som anges i 3
och 4 §§ beräknas beskattnings-
underlaget med utgångspunkt i det
i nämnda paragrafer angivna vär-
det. Beskattningsunderlaget utgörs
av detta värde minskat med

1. 20 procent när skattesatsen
enligt 1 § är 25 procent, och

2. 10,71 procent när skattesatsen
är 12 procent.

Vid omsättning som anges i 3
och 4 §§ beräknas beskattnings-
underlaget med utgångspunkt i det
i nämnda paragrafer angivna vär-
det. Beskattningsunderlaget utgörs
av detta värde minskat med

1. 20 procent när skattesatsen
enligt 1 § är 25 procent,

2. 10,71 procent när skattesatsen
är 12 procent, och

3. 5,67 procent när skattesatsen
är 6 procent.

Vid omsättning som medför skattskyldighet enligt 1 kap. 2 § första
stycket 2-4 utgörs dock beskattningsunderlaget av det i 3 § angivna
värdet utan sådan minskning som anges i första stycket.

I 9 a kap. finns särskilda bestämmelser om beräkning av beskatt-
ningsunderlaget vid omsättning i vissa fall av begagnade varor, konst-
verk, samlarföremål och antikviteter.

I 9 b kap. finns särskilda bestämmelser om beräkning av beskatt-
ningsunderlaget vid omsättning i viss resebyråverksamhet.

Motionerna

1995/96:Sk9 av Isa Halvarsson och Karin Pilsäter (fp) vari yrkas att
riksdagen avslår förslaget om att införa en mervärdsskatt med 6 % på
dagstidningar.

1995/96:Sk10 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas

1. att riksdagen avslår proposition 1995/96:45,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om snedvridningar av konkurrensförhållanden mellan bilagor till
allmänna nyhetstidningar och tidskrifter.

1995/96:Sk11 av Lars Bäckström m.fl. (v) vari yrkas

1. att riksdagen avslår proposition 1995/96:45,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om ett samlat beslut angående presstödslag och moms på
dagstidningar,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om en samordning av beslut om moms på tidningar och en breddad
och höjd reklamskatt.

1995/96:Sk12 av Marianne Samuelsson m.fl. (mp) vari yrkas

1. att riksdagen avslår regeringens förslag om moms på dagstidningar,

2. att riksdagen hos regeringen begär förslag om att bredda och höja
reklamskatten i enlighet med vad som anförts i motionen.

Yttrande från annat utskott

Konstitutionsutskottet har yttrat sig i ärendet. Yttrandet (1995/96:KU1y)
fogas som bilaga till detta betänkande.

Utskottet

I propositionen föreslås att mervärdesskatten fr.o.m. den 1 januari 1996
utvidgas till att omfatta allmänna nyhetstidningar och de radio- och
kassettidningar som i dag jämställs skattemässigt med allmänna nyhets-
tidningar. För omsättning av dessa tidningar föreslås en ny
mervärdesskattesats på 6 %.

Ett beslut i enlighet med förslaget innebär att mervärdesskattelagen från
årsskiftet 1995/1996 vid sidan av generella skattesatsen 25 % kommer att
innehålla två reducerade skattesatser, 12 % resp. 6 %. Den skattesats om
21 % för livsmedel som gäller f.n. försvinner den 1 januari 1996 då riks-
dagens tidigare beslut om att sätta ned matmomsen till 12 % träder i kraft.

Med anledning av propositionen har väckts fyra motioner. I samtliga
motioner yrkas om avslag på propositionen.

Isa Halvarsson och Karin Pilsäter (fp) motiverar i motion Sk9 sitt
avslagsyrkande med att den nuvarande mervärdesskattebefrielsen är ett
viktigt instrument i statens presspolitik. Däremot bör det direkta presstödet
enligt motionen halveras fram till 1998.

Bo Lundgren m.fl. (m) anser i motion Sk10 yrkande 1 att propositionen
bör avslås i avvaktan på att regeringen kan redovisa en samlad bild i fråga
om mervärdesskatt, reklamskatt och presstöd. Redan nu bör enligt motio-
nen åtgärder övervägas som minskar konkurrenssnedvridningen i förhål-
lande till momspliktiga tidskrifter. I motionens yrkande 2 föreslås att riks-
dagen skall besluta om ett tillkännagivande till regeringen om snedvridni-
ng av konkurrensförhållandet mellan bilagor till allmänna nyhetstidningar
och tidskrifter.

Enligt motion Sk11 av Lars Bäckström m.fl. (v) talar övervägande skäl
för att vänta med ett ställningstagande till en eventuell moms på nyhets-
tidningar, så att riksdagen vid ett och samma tillfälle kan ta ställning till
förslagen från Pressutredningen -94. I motionen yrkas att propositionen
avslås (yrkande 1) och att riksdagen skall besluta om ett tillkännagivande
till regeringen om ett samlat beslut angående presstödslag och moms på
dagstidningar (yrkande 2). Slutligen yrkas i motion Sk11 ett tillkänna-
givande om att beslutet om moms på tidningar skall samordnas med en
breddning och höjning av reklamskatten (yrkande 3).

I motion Sk12 av Marianne Samuelsson m.fl. (mp) förordas i stället för
en momsbeläggning att det görs en grundläggande omläggning av reklam-
skatten, t.ex. genom en generell höjning till 14 %, dock med lägre procent-
sats för dagspressen. Reklamskatten bör enligt motionen utvidgas till att
omfatta även etermedia. Enligt motionens yrkande 1 bör propositionen
avslås och enligt yrkande 2 bör riksdagen hos regeringen begära ett förslag
om breddad och höjd reklamskatt.

Konstitutionsutskottet har i sitt yttrande, som är fogat som bilaga till detta
betänkande, koncentrerat sin bedömning till förslagets förenlighet med
tryckfrihetsförordningen. När det gäller hur förslaget om införande av
mervärdesskatt kan tänkas påverka villkoren för opinionsbildningen kon-
staterar konstitutionsutskottet att det inte finns någon helt klarläggande
bild av dessa effekter. Det aktuella förslaget om att införa mervärdesskatt
på allmänna nyhetstidningar kan enligt konstitutionsutskottet inte anses
utgöra något hinder i tryckfrihetsförordningens mening mot tryckning,
utgivning eller spridning av tryckt skrift.

Frågan om att införa moms på allmänna nyhetstidningar har aktualiserats
i olika sammanhang, bl.a. i utredningsarbetet kring 1990-91 års
skattereform då en avsevärd breddning av basen för momsen genomfördes.
Nyligen har Pressutredningen -94 lagt fram ett förslag om en ny
presstödslag och föreslagit en momsbeläggning med en låg skattesats av
dagstidningar (Vårt dagliga blad - stöd till svensk dagspress, SOU
1995:37). I den kompletteringsproposition som riksdagen behandlade i
våras (prop. 1994/95:150 bilaga 1) aviserade regeringen att den skulle
lägga fram ett förslag om mervärdesskatt på dagstidningar. Momsbredd-
ningen beräknades medföra en inkomstförstärkning för staten på minst 0,4
miljarder kronor.

Mervärdesskatten har under senare år utvecklats mot att vara en hel-
täckande allmän omsättningsskatt som omfattar i princip alla varor och
tjänster. Det var en viktig utgångspunkt för 1990-91 års skattereform att
mervärdesskatten likformigt bör träffa all konsumtion av varor och tjänster
samtidigt som produktion och distribution går fria genom avdragsrätt för
ingående skatt. Undantagen från den generella skatteplikten är numera få
och finns inom vissa speciella områden, t.ex. tjänster inom sjukvårdsområ-
det och det sociala området. Det finns också några undantag för omsätt-
ning av speciella varor, där olika tekniska skäl motiverat avvikelsen.

Momsundantaget för dagstidningar har framför allt motiverats av
tidningarnas framskjutna roll i den demokratiska processen. Att tidningar
och andra massmedier skall kunna fullgöra sina uppgifter till förmån för fri
åsiktsbildning, granskning av samhällsorganen m.m. är naturligtvis av
grundläggande betydelse i en väl fungerande demokrati. Den föreslagna
momsbreddningen till 6 % moms innebär ett hänsynstagande till dags-
pressens speciella ställning. I sammanhanget bör framhållas att böcker,
fackpress, populärpress m.m. omfattas av 25 % moms.

Utskottet anser att det ansträngda läget för statens finanser gör att
momsbreddningen bör genomföras. Det finns enligt utskottets mening inte
heller anledning att avvakta med ett beslut i frågan utan genomförandet
bör ske fr.o.m. den 1 januari 1996. I förhållande till antagandena i
samband med kompletteringspropositionen beräknas momsbreddningen ge
ett något mindre ekonomiskt utfall. Effekten på statsbudgeten blir 0,35
miljarder kronor fr.o.m. 1997. Den föreslagna mervärdesskatten ger
således inte den i kompletteringspropositionen förutsatta varaktiga
effekten på 0,40 miljarder kronor. Som nämns i propositionen kommer
emellertid det förslag till höjning av punktskatten på folköl fr.o.m. den 1
januari 1996 som finns i proposition 1995/96:57 att medföra en
budgetförstärkning som mer än väl täcker den mindre intäkten från
momsbreddningen. Utskottet kommer att behandla det sistnämnda
förslaget i ett annat sammanhang (bet. 1995/96:SkU13).

Sammanfattningsvis tillstyrker utskottet det i propositionen framlagda
förslaget om 6 % mervärdesskatt på allmänna nyhetstidningar och avstyr-
ker motionerna Sk9, Sk10 yrkande1, Sk11 yrkande 1 och Sk12 yrkande 1.
Utskottets ställningstagande innebär samtidigt att önskemålet rörande
beslutsordningen i motion Sk11 yrkande 2 inte kan tillgodoses.

Som framgått tidigare i betänkandet har i Bo Lundgrens m.fl. (m) motion
Sk10 yrkande 2 tagits upp en fråga om konkurrenssnedvridning mellan
tidningar. Enligt motionen råder det i dag en stark konkurrenssnedvridning
som har lett till att flera allmänna nyhetstidningar infört särskilda bilagor
som direkt konkurrerar med mervärdesskattepliktiga tidskrifter. Motionä-
rerna vill att riksdagen beslutar om ett tillkännagivande till regeringen om
att den bör överväga åtgärder som minskar konkurrenssnedvridningen.

Det förslag om en moms på 6 % på allmänna nyhetstidningar som
utskottet nyss har tillstyrkt förbättrar läget när det gäller den
konkurrenssnedvridning som motionärerna avser. Emellertid kvarstår
fortfarande en betydande skillnad. Utskottet förutsätter att regeringen är
uppmärksam på detta förhållande och anser det därför inte vara motiverat
med ett tillkännagivande till regeringen i enlighet med motionen. Utskottet
avstyrker därför motion Sk10 yrkande 2.

I fråga om de yrkanden om utformningen av reklamskatten som har
tagits upp i motionerna Sk11 och Sk12 konstaterade utskottet i våras (bet.
1994/95:SkU28) att det föreligger ett omfattande reformbehov som har
samband med utvecklingen på mediaområdet och den ökade internatio-
nella rörligheten. Bl.a. det faktum att reklam i radio och TV är undantagen
från skatten måste numera ses som ett problem som måste ägnas särskild
uppmärksamhet. Vidare finns det problem när det gäller beskattningen av
reklamtrycksaker. Utskottet anser att de överväganden som pågår inom
regeringskansliet när det gäller behovet av förändringar på detta område
bör avvaktas innan riksdagen tar ställning i hithörande frågor. Utskottet
avstyrker därför motionerna Sk11 yrkande 3 och Sk12 yrkande 2.

Beträffande lagförslagen i propositionen bör förslaget till ändrad lydelse
av 10 kap. 11 § mervärdesskattelagen samordnas med en ändring i samma
paragraf som föreslås i proposition 1995/96:58. Utskottet tillstyrker i sak
den i proposition 1995/96:45 föreslagna ändringen av lagrummet, men den
författningstekniska regleringen bör ske i annat sammanhang under hösten
(bet. 1995/96:SkU13). Med den ändringen att den nämnda paragrafen får
utgå ur förevarande ärende tillstyrker utskottet de lagförslag som har lagts
fram genom propositionen.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande moms på allmänna nyhetstidningar

att riksdagen med bifall till proposition 1995/96:45 i denna del och
med avslag på motionerna 1995/96:Sk9, 1995/96:Sk10 yrkande 1,
1995/96:Sk11 yrkande 1 och 1995/96:Sk12 yrkande 1 beslutar att
utvidga skatteplikten i enlighet med vad som föreslagits i
propositionen,

res. 1 (m, fp, v, mp) - delvis

2. beträffande tillkännagivande om beslutsordningen

att riksdagen avslår motion 1995/96:Sk11 yrkande 2,

res. 2 (v, mp) - villk.

3. beträffande konkurrenssnedvridning mellan tidningar

att riksdagen avslår motion 1995/96:Sk10 yrkande 2,

res. 3 (m, fp, v, kds)

4. beträffande reklamskatten

att riksdagen avslår motionerna 1995/96:Sk11 yrkande 3 och
1995/96:Sk12 yrkande 2,

res. 4 (v, mp)

5. beträffande lagförslagen

att riksdagen med anledning av proposition 1995/96:45 i denna del och
till följd av vad utskottet ovan anfört och hemställt antar de vid propo-
sitionen fogade förslagen till

1. lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200), dock att den
föreslagna ändringen i 10 kap. 11 § utgår ur förslaget,

2. lag om ändring i lagen (1995:931) om ändring i mervärdesskattela-
gen (1994:200).

res. 1 (m, fp, v, mp) - delvis

Stockholm den 21 november 1995

På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Anita
Johansson (s), Sverre Palm (s), Karl Hagström (s),
Karl-Gösta Svenson (m), Lisbeth Staaf-Igelström
(s), Rolf Kenneryd (c), Björn Ericson (s), Carl
Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Inger
Lundberg (s), Lars Bäckström (v), Ulla Rudin (s),
Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp),
Ingibjörg Sigurdsdóttir (s), Carl Erik Hedlund (m)
och Michael Stjernström (kds).

Reservationer

1. Moms på allmänna nyhetstidningar (mom. 1 och mom. 5)

Karl-Gösta Svenson (m), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp),
Lars Bäckström (v), Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp) och Carl
Erik Hedlund (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar med
"Mervärdesskatten har" och slutar med "yrkande 1" bort ha följande
lydelse:

Frågor som gäller villkoren för dagstidningarna skall behandlas på ett
sådant sätt att de viktigaste frågorna kan bedömas i ett sammanhang. Så
har inte skett i regeringens nu förevarande proposition. Regeringens
förslag om att utvidga skatteplikten för mervärdesskatt till allmänna
nyhetstidningar bör således avslås av riksdagen.

dels att utskottets hemställan under 1 och 5 bort ha följande lydelse:

1. beträffande moms på allmänna nyhetstidningar

att riksdagen med bifall till motionerna 1995/96:Sk9,
1995/96:Sk10 yrkande 1, 1995/96:Sk11 yrkande 1 och
1995/96:Sk12 yrkande 1 avslår proposition 1995/96:45.

5. beträffande lagförslagen

att riksdagen avslår de vid propositionen fogade förslagen till

1. lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200),

2. lag om ändring i lagen (1995:931) om ändring i
mervärdesskattelagen (1994:200).

2. Tillkännagivande om beslutsordningen (mom. 2)

Under förutsättning av bifall till reservation 1

Lars Bäckström (v) och Ronny Korsberg (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar med "Utskottets
ställningstagande" och slutar med "kan tillgodoses" bort ha följande
lydelse:

Pressutredningen -94 har lagt fram förslag om en ny presstödslag.
Utredningen föreslår även en mervärdesskatt med en låg skattesats på
dagstidningar. Riksdagen bör vid ett och samma tillfälle ta ställning till
Pressutredningens samlade förslag. Det fortsatta beredningsarbetet bör
därför ges inriktning som möjliggör en sådan beslutsordning. Detta bör
riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

2. beträffande tillkännagivande om beslutsordningen

att riksdagen med bifall till motion 1995/96:Sk11 yrkande 2 som
sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om det
fortsatta beredningsarbetet.

3. Konkurrenssnedvridning mellan tidningar (mom. 3)

Karl-Gösta Svenson (m), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp),
Lars Bäckström (v), Jan-Olof Franzén (m), Carl Erik Hedlund (m) och
Michael Stjernström (kds) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar med "Det
förslag" och slutar med "yrkande 2" bort ha följande lydelse:

I propositionen har inte lagts fram något förslag som löser problemet
med den starka konkurrenssnedvridning som finns mellan allmänna
nyhetstidningar å ena sidan och tidskrifter och motsvarande tidningar som
belastas av 25 % mervärdesskatt å den andra. Denna snedvridning har lett
till att flera allmänna nyhetstidningar infört särskilda bilagor som direkt
konkurrerar med mervärdesskattepliktiga tidskrifter. Enligt utskottets
mening bör regeringen skyndsamt överväga åtgärder som minskar
konkurrenssnedvridningen på detta område. Detta bör ges regeringen till
känna. Utskottet tillstyrker därför motion Sk10 yrkande 2.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

3. beträffande konkurrenssnedvridning mellan tidningar

att riksdagen med bifall till motion 1995/96:Sk10 yrkande 2 som
sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts
om åtgärder mot rådande konkurrenssnedvridning.

4. Reklamskatten (mom. 4)

Lars Bäckström (v) och Ronny Korsberg (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar med "I fråga
om" och slutar med "yrkande 2" bort ha följande lydelse:

Även om det nu inte är möjligt att fatta beslut i momsfrågan och
reklamskattefrågan vid ett och samma tillfälle är det angeläget att
åstadkomma en samordning av besluten i dessa frågor. Utskottet anser att
regeringen bör bereda reklamskattefrågan med stor skyndsamhet. Arbetet
bör inriktas på att reklamskatten skall höjas och breddas under
hänsynstagande till dagspressens speciella ställning. Detta bör enligt
utskottets mening ges regeringen till känna med anledning av de två
motioner som väckts i frågan.

dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:

4. beträffande reklamskatten

att riksdagen med anledning av motionerna 1995/96:Sk11 yrkande
3 och 1995/96:Sk12 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till
känna vad utskottet anfört om reklamskattens utformning.

Särskilt yttrande

Moms på allmänna nyhetstidningar (mom. 1)

Michael Stjernström (kds) anför:

Basen för momsen bör vara så bred som möjligt och omfatta även
dagstidningar. På sikt bör man eftersträva en utjämning i skillnaderna i
skattesatser mellan å ena sidan dagspressen och å andra sidan böcker,
populärpress, fackpress, m.m. Momssatsen för detta område skall vara
reducerad jämfört med den allmänna momssatsen som för närvarande är
25 %.

Konstitutionsutskottets yttrande

1995/96:KU1y

Mervärdesskatt på allmänna nyhetstidningar

Till skatteutskottet

Skatteutskottet har den 10 oktober 1995 beslutat att bereda konstitutions-
utskottet tillfälle att yttra sig över propositionen 1995/96:45 Mervärdes-
skatt på allmänna nyhetstidningar jämte eventuella motioner. I detta ytt-
rande behandlar konstitutionsutskottet endast förslagets förenlighet med
tryckfrihetsförordningen och hur det kan antas påverka de ekonomiska
villkoren för opinionsbildningen.

Utskottet

Propositionen

Pressutredningen -94 har i betänkandet SOU 1995:37 Vårt dagliga blad -
stöd till svensk press lämnat förslag till presstödslag och därvid också
föreslagit att en mervärdesskatt med en låg skattesats införs på dagstid-
ningar. I kompletteringspropositionen (prop. 1994/95:150 bilaga 1) har
regeringen angivit att den avser att lägga fram förslag om mervärdesskatt
på dagstidningar med en förväntad inkomstförstärkningseffekt på minst
400 miljoner kronor. Propositionen innehåller förslag till en sådan be-
skattning.

I propositionen föreslås ändringar i dels mervärdesskattelagen (1994:
200), dels lagen om ändring i lagen (1995:931) om ändring i
mervärdesskattelagen, innebärande att skatteplikt införs för allmänna
nyhetstidningar och att mervärdesskattesatsen bestäms till 6 %. Mervär-
desskatten införs enligt förslaget den 1 januari 1996 och skall avse
tidningar som levereras den 1 januari 1996 eller senare. Om förskottsinbe-
talning skett senast den 31 oktober 1995 skall mervärdesskatt dock inte tas
ut.

Enligt propositionen har mervärdesskatten under senare år alltmer
kommit att utvecklas mot en heltäckande allmän omsättningsskatt, som i
princip omfattar alla varor och tjänster. Undantagen från den generella
skatteplikten är numera få, avseende bl.a. vissa bank- och finansie-
ringstjänster, tjänster inom sjukvården eller det sociala området samt om-
sättning av vissa varor där olika tekniska skäl motiverar avvikelsen.

Det nuvarande undantaget för dagstidningar motiveras enligt
propositionen emellertid inte av beskattningstekniska skäl utan i stället
framför allt av tidningarnas framskjutna roll i den demokratiska processen.
Detta motiv är enligt propositionen i högsta grad fortfarande giltigt.

Den statsfinansiella situationen är emellertid mycket ansträngd, och
regeringen anser det därför nödvändigt att föreslå att skatteplikt införs för
omsättning av allmänna nyhetstidningar. Förslaget tillgodoser enligt
propositionen de statsfinansiella intressena samtidigt som konkurrens-
neutraliteten förbättras.

Skattesatsen bör med hänsyn till dagspressens centrala betydelse i den
demokratiska processen vara reducerad. Regeringen anser att 6 % är en
lämplig nivå, och den bör gälla även för sådana radio- och kassettidningar
som skattemässigt jämställs med de allmänna nyhetstidningarna. Rege-
ringen bedömer också att den föreslagna mervärdesskatten inte kommer att
negativt påverka dagstidningarnas möjligheter att sprida information till
allmänheten.

När det gäller ikraftträdandet föreslås att mervärdesskatten på allmänna
nyhetstidningar införs den 1 januari 1996 och att den skall avse tidningar
som levereras från denna tidpunkt. Om förskottsinbetalning skett senast
den 31 oktober 1995 skall mervärdesskatt dock inte tas ut.

Skälet till att den aktuella beskattningen skall införas den 1 januari 1996
är statsfinansiellt och baseras på överväganden i kompletteringspropositio-
nen och i det s.k. konvergensprogrammet. Några tekniska hinder mot att
införa beskattningen från den nämnda tidpunkten finns enligt propositio-
nen inte.

Gällande regler om mervärdesskatt innebär enligt propositionen att
dagstidningar som levereras efter ikraftträdandet den 1 januari 1996 alltid
skall beläggas med mervärdesskatt, även om betalningen - dvs. prenume-
rationen - för tidningarna erlagts tidigare. Regeringen anser det dock
skäligt att medge skattefrihet för tidningar som levereras efter årsskiftet
men där betalning skett senast den 31 oktober 1995.

Regeringen beräknar att effekterna av den föreslagna beskattningen på
statsbudgeten blir 0,35 miljarder kronor fr.o.m. 1997. Den föreslagna
mervärdesskatten ger inte fullt ut den varaktiga effekt på 0,4 miljarder
kronor som förutsatts i kompletteringspropositionen. Denna skillnad avser
regeringen jämna ut genom att föreslå en höjning av punktskatten på folköl
från den 1 januari 1996.

Motionerna

I en motion med anledning av propositionen (mot. 1995/96:Sk9) begär Isa
Halvarsson och Karin Pilsäter, (båda fp), att riksdagen avslår förslaget om
att införa en mervärdesskatt med 6 % på dagstidningar.

Motionärerna anför att dagspressen i Sverige är en oumbärlig institution
och intar en särställning i vårt demokratiska liv. En statlig presspolitik
behövs för att tidningarnas ställning skall säkras i framtiden. Formen för
stimulansen bör vara så generell som möjligt, och stödet bör främja kon-
kurrens och mångfald samt kanaliseras mer till branschen än den enskilda
tidningen. Det viktigaste instrumentet i detta sammanhang är den generella
befrielsen från mervärdesskatt. Att behålla denna indirekta förmån stärker
enligt motionärerna dagspressen som medium, säkrar konkurrensrättvisan
och stimulerar på så sätt förnyelse och utveckling. Motionärerna hänvisar
också till ett tidigare förslag från Folkpartiet liberalerna om att det direkta
presstödet skall halveras till 1998.

I en annan motion med anledning av propositionen (mot. 1995/96:Sk10)
begär Bo Lundgren m.fl. (m) att riksdagen avslår propositionen och att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen
anförts om snedvridningar av konkurrensförhållanden mellan bilagor till
allmänna nyhetstidningar och tidskrifter.

Enligt motionärerna är det inte möjligt att isolerat ta ställning till frågan
om att införa mervärdesskatt på allmänna nyhetstidningar utan att samti-
digt diskutera reklamskatten och presstödet. I motionen framhålls den
snedvridning i konkurrenshänseende som föreligger mellan allmänna
nyhetstidningar och tidskrifter. Flera allmänna nyhetstidningar har infört
bilagor som konkurrerar med tidskrifter som måste betala mervärdesskatt.
Enligt motionärernas mening bör, i avvaktan på att regeringen redovisar en
samlad bild beträffande mervärdes- och reklamskatt samt presstöd, åtgär-
der vidtas som minskar den nämnda konkurrenssnedvridningen.

I en tredje motion med anledning av propositionen (mot. 1995/96:Sk11)
begär Lars Bäckström m.fl. (v) att riksdagen avslår propositionen och som
sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om dels
ett samlat beslut angående presstödslag och moms på dagstidningar, dels
en samordning av beslut om moms på tidningar och en breddad och höjd
reklamskatt.

Enligt motionärerna finns det starka skäl som talar för att nyhetstid-
ningar skall vara befriade från mervärdesskatt. Motionärerna delar rege-
ringens bedömning att den föreslagna momsbreddningen ger en väsentlig
inkomstförstärkning samtidigt som förslaget innebär en ökad konkurrens-
neutralitet mellan olika typer av tidningar. Enligt motionärerna är det
mindre lämpligt att bryta loss ett av Pressutredningens förslag innan ställ-
ning tagits till övriga förslag från utredningen. Riksdagen bör vid ett och
samma tillfälle ta ställning till Pressutredningens samlade förslag, anser
motionärerna. Ytterligare överväganden bör göras beträffande möjligheten
att finna alternativa åtgärder för att åstadkomma den planerade inkomst-
förstärkningen och en förbättrad konkurrensneutralitet. Därvid bör bl.a.
beaktas beräkningar som gjorts av Föreningen Svensk Fackpress, anser
motionärerna. När det gäller EG:s mervärdesskattedirektiv anser motionä-
rerna att mycket talar för att nuvarande övergångsordningar kommer att
förlängas.

I en fjärde motion med anledning av propositionen (mot. 1995/96:Sk12)
begär Marianne Samuelsson m.fl. (mp) att riksdagen avslår regeringens
förslag om att moms införs på dagstidningar och att riksdagen hos rege-
ringen begär förslag om att bredda och höja reklamskatten i enlighet med
vad som anförs i motionen.

Motionärerna delar inte regeringens uppfattning beträffande effekterna av
att ta bort momsbefrielsen för dagstidningarna. Tidningsläsarna är enligt
motionärerna mycket priskänsliga, och höjda priser leder enligt motionen
sannolikt till minskat tidningsläsande, vilket innebär att allt fler människor
riskerar att ställas utanför den dagliga nyhetsrapporteringen och debatten.
Motionärerna förordar en omläggning av reklamskatten som ett alternativ
till moms på dagstidningar, ett alternativ som också skulle ge större
intäkter. Enligt motionärerna bör reklamskatt införas även för etermedia,
och formerna för detta bör undersökas.

Bakgrund

Gällande regler

Enligt 3 kap. 12 § mervärdesskattelagen (ML) är omsättning, dvs. överlå-
telse av allmänna nyhetstidningar, undantagen från skatteplikt. Detta
undantag är ett s.k. kvalificerat undantag, vilket innebär att det föreligger
avdragsrätt för ingående mervärdesskatt trots att upplageinkomsterna inte
beskattas (10 kap. 11 § ML). Dock är annonsering i allmän nyhetstidning
skattepliktig.

Även periodiska medlemsblad och periodiska personaltidningar är, i den
mån de tillhandahålls gratis eller mot ersättning tillhandahålls utgivaren,
medlemmar eller anställda, undantagna från mervärdesskatteplikt. Vissa
periodiska organisationstidskrifter är också undantagna från skatteplikt (3
kap. 14 § ML). Även tjänster som avser införande eller ackvisition av
annonser i periodiska medlemsblad, personaltidningar och organisations-
tidskrifter undantas från skatteplikt (3 kap. 19 § ML). Framställning av
publikationer samt tjänster som framställaren tillhandahåller i samband
med framställningen är också undantagna från skatteplikt med rätt till
återbetalning av ingående mervärdesskatt.

För andra tidskrifter än de som nämnts gäller vanliga mervärdesskatte-
regler, vilket innebär att mervärdesskatt tas ut med 25 % av försälj-
ninsgpriset exkl. moms samt med 25 % på annonsintäkter exkl. moms.
Avdrag får göras med ingående mervärdesskatt.

EG-regler

I det s.k. sjätte mervärdesskattedirektivet finns huvuddelen av EG:s regler
avsende mervärdesskatter samlade. Enligt artikel 12.3 a bör medlemslän-
derna tillämpa en normalskattesats om minst 15 % av beskattningsunder-
laget. Emellertid står det medlemsländerna fritt att tillämpa en högre
skattesats. Normalskattesatsen skall vara lika för varor och tjänster. Något
undantag från skatteplikt för omsättning av allmänna nyhetstidningar finns
inte i direktivet. Även annonstjänster omfattas fullt ut av skatteplikten.

Lägre skattenivåer än 15 % får i princip tillämpas för vissa i direktivet
uppräknade varor och tjänster, däribland nyhetstidningar och tidskrifter,
men inte beträffande sådant material som är att hänföra till annonsering.
S.k. nollskattesatser får bara tillämpas övergångsvis och endast under vissa
villkor. Sverige har medgetts rätt att tillämpa den nuvarande nollskattesat-
sen för nyhetstidningar i vart fall fram till den 1 januari 1997. Senast den
31 december 1995 skall ministerrådet enhälligt besluta vilken minimis-
kattesats som skall tillämpas efter den 31 december 1996.

Bakgrunden till de svenska reglerna

Dagstidningar undantogs från omsättningsskatt när denna infördes 1959.
Motivet härför angavs vara såväl skattetekniskt som principiellt. Skatt-
skyldigheten för dagstidningarna diskuterades även då mervärdesskatten
senare ersatte omsättningsskatten.

I regeringens proposition (prop. 1968:100) med förslag till förordning
om mervärdesskatt m.m. anfördes att andra än rent skattetekniska hänsyn
borde gälla i fråga om dagspressen. I propositionen angavs som motiv för
skattebefrielse för dagspressen att tidningsbranschen skulle stödjas ekono-
miskt. Undantaget från den allmänna varuskatten borde överföras till
mervärdesskatten i avvaktan på den pågående Pressutredningen. Undan-
taget föreslogs vara av kvalificerad art. Annonser och annonstjänster skulle
dock beläggas med mervärdesskatt.

Dagstidningskommittén tog i sitt betänkande SOU 1988:48 upp frågan
om befrielsen från mervärdesskatt och framhöll bl.a. att dagstidningarnas
framskjutna roll för den demokratiska processen och den starka ställningen
i det allmänna medvetandet borde sättas före en i och för sig förståelig
strävan efter likabehandling i olika skattesystem. Kommittén för indirekta
skatter förordade i sitt betänkande SOU 1989:35 att skatteplikten för för-
säljning av tidningar borde utsträckas till att även omfatta allmänna ny-
hetstidningar. I proposition 1989/90:111 med anledning av betänkandet
framhölls att utifrån en samlad bedömning borde undantaget från skatte-
plikt bestå.

Frågan om dagstidningarnas mervärdesskatt har också behandlats av
Utredningen om vissa mervärdesskattefrågor i ett delbetänkande (SOU
1993:75). Utredningen föreslog att en enhetlig skattesats på 12 % borde
införas för allmänna nyhetstidningar, andra periodiska publikationer och
böcker. Det innebar att det kvalificerade undantaget för allmänna nyhets-
tidningar skulle upphöra.

Konstitutionsutskottets bedömning

I detta yttrande över förslaget i proposition 1995/96:45 om att införa mer-
värdesskatt på allmänna nyhetstidningar koncentrerar utskottet sin be-
dömning till förslagets förenlighet med tryckfrihetsförordningen.

När det gäller hur förslaget om införande av mervärdesskatt kan tänkas
påverka villkoren för opinionsbildningen konstaterar utskottet att det inte
finns någon helt klarläggande bild av dessa efffekter. I utredningen och
vissa motioner som väckts med anledning av propositionen redovisas skäl
som talar både för och mot vissa tidningsföretags förmåga att klara kost-
nadsökningarna och intäktsminskningarna samt hushållens möjligheter att
klara de ökade kostnaderna för tidningsläsning. Utskottet har inte haft
möjlighet att göra en egen analys av dessa förhållanden.

När det gäller de tryckfrihetsrättsliga aspekterna anges i 1:1 TF bl.a.
rätten att utan några i förväg lagda hinder utgiva skrifter. I 1:2 TF anges
bl.a. att det inte är tillåtet för myndighet eller annat allmänt organ att på
grund av skrifts innehåll hindra tryckning, utgivning eller spridning av
skriften.

I Petréns och Ragnemalms kommentar till 1:2 TF anförs bl.a. att hindret
mot tryckning eller utgivning av tryckt skrift inte behöver vara absolut.
Även åtgärd som verkar väsentligen försvårande eller ekonomiskt för-
lustbringande är otillåten. "En skatt, lagd på vissa publikationer på grund
av deras innehåll, som klart försvårar utgivningen, kan exempelvis anses
som ett hinder. På liknande sätt torde även positiva ingripanden till stöd
för vissa publikationer på grund av deras innehåll kunna erhålla den fak-
tiska karaktären av hinder för konkurrerande publikationer, vilka inte
kommit i åtnjutande av stödåtgärderna", heter det vidare i kommentaren
(Petrén & Ragnemalm, 1980 s. 380).

Med hänvisning till vad som redovisats i det föregående kan enligt
konstitutionsutskottets mening det aktuella förslaget om att införa mervär-
desskatt på allmänna nyhetstidningar inte anses utgöra något hinder i TF:s
mening mot tryckning, utgivning eller spridning av tryckt skrift.

Stockholm den 9 november 1995

På konstitutionsutskottets vägnar

Birgit Friggebo

I beslutet har deltagit: Birgit Friggebo (fp), Kurt Ove Johansson (s), Ingvar
Johnsson (s), Widar Andersson (s), Birger Hagård (m), Birgitta Hambraeus
(c), Björn von Sydow (s), Jerry Martinger (m), Barbro Hietala Nordlund
(s), Kenneth Kvist (v), Pär-Axel Sahlberg (s), Inger René (m), Peter
Eriksson (mp), Håkan Holmberg (fp), Nils-Göran Holmqvist (s) och Nils
Fredrik Aurelius (m).

Gotab, Stockholm 1995

Senaste lydelse 1994:1798.
Lydelse enligt SFS 1995:700.
Lydelse enligt SFS 1995:700.