med förslag till vissa ändringar i kommunallagen (1953:753) och landstingslagen (1954:319)

Betänkande 1976/77:KU9

KU 1976/77:9

Konstitutionsutskottets betänkande
1976/77:9

med förslag till vissa ändringar i kommunallagen (1953:753) och
landstingslagen (1954:319)

Ärendet

I propositionen 1975/76:187 ”Kommunal demokrati, ny kommunallag
m. m.” föreslås bl. a. att kommunallagen (1953:753), landstingslagen
(1954:319), kommunallagen (1957:50) för Stockholm samt lagen (1969:215)
med särskilda bestämmelser om Stockholms läns landstingskommun ersätts
med en enhetlig kommunallag. Propositionen behandlas f. n. i konstitutionsutskottet.
De föreslagna lagändringarna beräknas kunna träda i kraft
under år 1977.

Vid behandlingen i utskottet har det bedömts som lämpligt att vissa
av de i propositionen föreslagna förändringarna i bestämmelserna för kommunernas
och landstingskommunernas arbete kan träda i kraft redan den
1 januari 1977 och därmed tillämpas från den nya mandatperiodens början.
Dessa förslag gäller

a. möjlighet för landstingen att utöka sitt presidium med en andre vice
ordförande,

b. möjlighet för kommunfullmäktige resp. landstingen att utöka kommunstyrelsernas,
förvaltningsutskottens och övriga nämnders presidium
med en andre vice ordförande,

c. möjlighet för kommunstyrelsen, förvaltningsutskottet samt övriga
nämnder att förordna ledamot som ersättare för ordföranden om denne
på grund av sjukdom eller annars för längre tid är hindrad att fullgöra
sitt uppdrag.

1 detta betänkande framläggs förslag till de ändringar i kommunallagen
(KL) och landstingslagen (LL) som är nödvändiga för att nya regler på dessa
områden skall kunna tillämpas redan innan den nya kommunallagen träder

i kraft.

Utökning av presidierna i landstingen

Enligt 11 § KL väljer kommunfullmäktige varje år för nästkommande
kalenderår bland sig en ordförande och en vice ordförande. Dessutom kan
fullmäktige besluta att också en andre vice ordförande skall utses. Motsvarande
bestämmelser för landstingens del finns i 25 § LL. I denna stadgas
att landstinget skall utse en ordförande och en vice ordförande. Någon möjlighet
att även utse en andre vice ordförande ges däremot inte.

I propositionens förslag till gemensam kommunallag för kommunerna

1 Riksdagen 1976/77. 4 samt. Nr 9

KU 1976/77: 9

2

och landstingskommunerna föreslås att kommunfullmäktige och landstinget
på sätt som nu gäller för kommunerna skall ges möjlighet att välja även
andre vice ordförande. För att landstingen skall ges en sådan möjlighet
redan under första året av kommande mandatperiod krävs en ändring i
25 § LL. En sådan ändring föreslås i lagförslaget i bilaga 1.

Utökning av presidierna i de kommunala nämnderna m. m.

Gällande ordning

Enligt 34 § KL skall kommunfullmäktige bland ledamöterna i kommunstyrelsen
utse en ordförande och en vice ordförande. De tjänstgör under
den tid för vilken de blivit valda till ledamöter. Om både ordföranden och
vice ordföranden är förhindrade att inställa sig vid sammanträde får kommunstyrelsen
utse annan ledamot att för tillfället föra ordet. Det finns däremot
f. n. ingen möjlighet att utse ersättare för ordförande som för längre
tid är förhindrad att fullgöra uppdraget. Kommunfullmäktige kan inte utse
mer än en vice ordförande i kommunstyrelsen. Detta är däremot möjligt
i de övriga kommunallagsreglerade nämnderna, eftersom bestämmelsen i
34 § KL om val av ordförande och vice ordförande inte är tillämplig på
dessa nämnder.

Bestämmelserna i 45 § LL om val av ordförande och vice ordförande
i förvaltningsutskottet stämmer överens med 34 § KL bortsett från att föreskrift
om underrättelse till länsstyrelsen om valet saknas.

Bestämmelserna i 34 § KL och 45 § LL är normgivande även för flertalet
av de s. k. specialreglerade nämnderna.

Utredningen om den kommunala demokratin

1 utredningens om den kommunala demokratin arbete uppmärksammades
frågan om den kommunala styrelseordningen. Utredningen föreslog därvid
två förändringar i reglerna för de kommunala nämndernas presidium. Enligt
utredningens förslag skall nämndernas presidium kunna utökas med en
andre vice ordförande. Vidare föreslås att nämnderna skall ges möjlighet
att förordna ersättare för ordföranden om denne på grund av sjukdom eller
annars för längre tid är hindrad att fullgöra sitt uppdrag. Därigenom undviks
att den politiska ledningen av nämndens arbete ändras i det fall då vice
ordföranden representerar ett annat parti än ordföranden.

Propositionen 1975/76:187

Demokratiutredningens förslag har lagts till grund för propositionens förslag
i denna del. Föredraganden anför i propositionen (s. 268-269) bl. a.:

KU 1976/77:9

3

Demokratiutredningen tar även upp problem som kan uppstå i samband
med att avgång, sjukdom eller liknande orsak medför att den politiska ledningen
i en nämnd ändras. För kommunstyrelsen och förvaltningsutskottet
skall utses en ordförande och en vice ordförande (34 § KL, 34 § KLS och
45 § LL). Detsamma gäller för flertalet special reglerade nämnder. Däremot
kan flera vice ordförande utses för övriga kommunallagsreglerade nämnder.
Om en ordförande, som tillhör den politiska majoriteten, blir långvarigt
sjuk, träder enligt gällande regler vice ordföranden in och tjänstgör som
ordförande. Om vederbörande tillhör en annan politisk meningsriktning,
kan således sjukdomen medföra att den politiska ledningen ändras.

Utredningen föreslår därför att nämnd skall kunna utse tillfällig ersättare
för ordföranden, om ordförandens frånvaro beräknas vara längre än 30 dagar.
Ersättaren skall enligt förslaget väljas bland ledamöterna i nämnden. Utredningen
föreslår att kommunerna och landstingskommunerna skall ges
möjlighet att utse också en andre vice ordförande i kommunstyrelsen resp.
förvaltningsutskottet.

En bred majoritet av de kommuner och landstingskommuner som behandlar
ersättarregeln instämmer i utredningens förslag. En kommun anser
att den föreslagna regeln bör utvidgas till att omfatta även heltidsengagerade
förtroendemän utan ordförandeuppdrag. Några andra kommuner anser att
ersättare också bör kunna utses för vice ordföranden.

Några kommuner anser att den föreslagna tidsgränsen 30 dagar är för
snäv, medan en remissinstans ifrågasätter om någon bestämd tidsgräns behövs.
En något större grupp remissinstanser anser att man i stället för att
införa en ersättarregel bör göra det möjligt för kommunerna och landstingskommunerna
att utse en andre vice ordförande i alla nämnder. Därmed
skulle det vara möjligt att, om vice ordföranden tillhör samma parti som
ordföranden, även under kortare frånvaro förhindra en omkastning i den
politiska ledningen.

För egen del anser jag att utredningens förslag om tillfällig ersättare för
ordföranden vid långvarig sjukdom eller annan längre frånvaro bör genomföras.
Som flera remissinstanser påpekar skulle detta lösa problem som ibland
har uppstått såväl i kommunerna som i landstingskommunerna. Däremot
anser jag att denna möjlighet inte bör stå öppen vid ordförandens avgång.
I sådant fall ankommer det ju på fullmäktige resp. landstinget att utan
onödigt dröjsmål utse ny ordförande. Det beslutande organets avgörande
bör inte få föregripas genom att nämnden utser ersättare. Jag finnér det
inte nödvändigt att i lagen ange en bestämd tidsgräns. Det är emellertid
min mening att ersättare bör utses endast om ordföranden är eller beräknas
bli förhindrad att fullgöra uppdraget under längre tid. Vice ordföranden
bör således inträda vid kortvariga förfall. Vid varje enskilt fall blir det emellertid
enligt mitt förslag nämndens sak att avgöra om regeln om tillfällig
ersättare skall tillämpas.

Jag ansluter mig till de remissinstanser som anser att kommunerna och
landstingskommunerna bör kunna utse en andre vice ordförande i alla nämnder.
Jag är medveten om att de kommuner och landstingskommuner som
vill utnyttja denna möjlighet kanske inte kommer att känna behov av att
kunna utse ersättare för ordföranden. Jag anser emellertid att båda dessa
möjligheter bör öppnas, eftersom det innebär att kommunerna och landstingskommunerna
kan tillämpa den ordning som utifrån lokala förutsättningar
är mest lämplig.

Jag kan däremot inte ansluta mig till förslaget, som framförts av några
få remissinstanser, att ersättare skall kunna utses också för vice ordförandena.

1* Riksdagen 1976/77. 4 sami Nr 9

KU 1976/77:9

4

De skäl som motiverar att ersättare bör kunna utses för ordföranden kan
enligt min mening inte åberopas i detta fall.

Utskottet

Enligt utskottets mening är det lämpligt att de i propositionen föreslagna
ändringarna i reglerna för nämndernas och landstingens presidium kan tilllämpas
redan fr. o. m. den nya mandatperiodens början. I bilaga 1 framläggs
de förslag till ändringar i landstingslagen (1954:319) som därvid är nödvändiga.

I 25 § LL införs sålunda en rätt för landstinget att utse en andre vice
ordförande i landstinget. I 45 § LL ges möjlighet att utse även en andre
vice ordförande i förvaltningsutskottet och därmed även i flertalet specialreglerade
nämnder. I paragrafen stadgas vidare att förvaltningsutskottet
får förordna ledamot att som ersättare för ordföranden fullgöra dennes uppgifter
i de fall denne på grund av sjukdom eller annars för längre tid är
hindrad att fullgöra uppdraget. Enligt utskottets mening är det inte nödvändigt
att i lagen ange någon bestämd tidsgräns. Det blir nämndens sak
att avgöra när regeln om tillfällig ersättare skall tillämpas. Vid kortvariga
förfall bör dock enligt utskottets mening vice ordförande inträda.

Förslaget föranleder följdändringar i 26 och 29 §§ LL.

I bilaga 2 framläggs de förslag till ändringar i kommunallagen (1953:753)
som är nödvändiga för att motsvarande regler skall bli tillämpliga även
för kommunerna fr. o. m. den 1 januari 1977.

I 34 § KL införs en rätt för kommunerna att utse andre vice ordförande
i kommunstyrelsen och därmed i de nämnder för vilka denna paragraf äger
motsvarande tillämpning. Vidare ges kommunstyrelsen rätt att förordna
ledamot som ersättare för ordförande i de fall denne under en längre tid
ej kan fullgöra sitt uppdrag.

På motsvarande sätt som för landstingen föranleder förslagen följdändringar
i 11 och 17 §§ KL.

Utskottet föreslår att dessa lagförslag träder i kraft den 1 januari 1977.
Landstingen resp. kommunfullmäktige kan därvid välja även andre vice
ordföranden i landstingen resp. de olika nämnderna vid de val som enligt
13 § KL och 19 § LL skall förrättas före utgången av december månad 1976.

Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet

att riksdagen med anledning av utskottets initiativ antar de lagförslag
som intagits i bilaga 1 och 2 till detta betänkande.

Stockholm den 18 november 1976

På konstitutionsutskottets vägnar
KARL BOO

KU 1976/77:9

5

Närvarande: herrar Boo (c), Johansson i Trollhättan (s), Fiskesjö (c), Mossberg
(s), Nordin (c), Karlsson i Malung (s), Schött (m), Gustafsson i Ronneby
(s), Kindbom (c), Nyquist (s), fruar Hammarbacken (c), Cederqvist (s), fröken
Nilsson (s) och herrar Tarschys (fp) och Unckel (m).

Särskilt yttrande

av herrar Johansson i Trollhättan, Mossberg, Karlsson i Malung, Gustafsson
i Ronneby, Nyquist, fru Cederqvist och fröken Nilsson (alla s)

Med hänsyn till kommunerna och landstingen gjorde vi redan under våren
1976 ett försök att åstadkomma ett utskottsinitiativ i bl. a. de nu upptagna
frågorna. I utskottsinitiativet avsåg vi skulle ingå även de större frågorna
om det omedelbara valgenomslaget och suppleantsystemet. De borgerliga
ledamöterna av utskottet motsatte sig emellertid ett sådant initiativ.

Då det är angeläget på grund av förestående val i kommuner och landsting
att de i propositionen föreslagna och i utskottsinitiativet upptagna bestämmelserna
snarast möjligt antas av riksdagen, ställer vi oss bakom utskottsinitiativet.
Detta utskottsinitiativ gäller dock en mycket liten del av den
i propositionen föreslagna kommunallagen. Det vore möjligt och angeläget
att riksdagen i höst behandlade propositionen i dess helhet. Genom att
den lades fram redan i maj månad har utskottet enligt vår mening haft
tillräckligt med tid för att slutföra sitt arbete med propositionen i höst.

KU 1976/77:9

6

Bilaga I

Förslag till

Lag om ändring i landstingslagen (1954:319)

Härigenom föreskrives att 25, 26, 29 och 45 §§ landstingslagen (1954:319)
skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

25 ■

Landstinget utser varje år för nästkommande
kalenderår bland tingets
ledamöter en ordförande, en vice
ordförande samt, om landstinget beslutar
det, även en andre vice ordförande.

Upphör under nämnda tid ordföranden,
vice ordföranden eller andre
vice ordföranden att vara landstingsman
upphör jämväl befattningen
som ordförande, vice ordförande eller
andre vice ordförande.

Vid sammanträde som under år, då allmänna val av landstingsmän ägt
rum, hålles med det nyvalda landstinget utövas ordförandeskapet av den
som valts till ordförande för nästkommande år. Intill dess valet förrättats
utövas ordförandeskapet av den som landstinget därtill särskilt utsett.

Landstinget utser varje år för nästkommande
kalenderår bland tingets
ledamöter en ordförande och en vice
ordförande.

Upphör under nämnda tid ordföranden
eller vice ordföranden att
vara landstingsman, upphör jämväl
befattningen som ordförande eller
vice ordförande.

26 §

Aro både ordföranden och vice
ordföranden hindrade att inställa sig
vid landstingsmöte, utser landstinget
annan landstingsman att för tillfället
föra ordet. Till dess så skett,
utövas ordförandeskapet av landstingets
äldste ledamot.

Vid samtidigt förfall för både ordförande
och vice ordförande under
den tid, då landstinget ej är samlat
till möte, skall landstingets äldste ledamot
tjänstgöra som ordförande till
dess förfallet upphört.

Därest ordföranden avgår eller
hans befattning eljest upphör under

Kan varken ordföranden, vice ordföranden
eller andre vice ordföranden
inställa sig vid landstingsmöte, utser
landstinget annan landstingsman att
för tillfallet föra ordet. Till dess så
skett, utövas ordförandeskapet av
landstingets äldste ledamot.

Vid samtidigt förfall för ordföranden,
vice ordföranden och andre vice
ordföranden under den tid. då landstinget
ej är samlat till möte, skall
landstingets äldste ledamot tjänstgöra
som ordförande till dess förfallet
upphört.

Därest ordföranden avgår eller
hans befattning eljest upphör under

KU 1976/77:9

7

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

den för honom bestämda tjänstgöringstiden,
skall ny ordförande utses
för återstående del av tjänstgöringstiden.
Nytt val anställes även, där
vice ordföranden eller andre vice ordföranden
avgår eller hans befattning
eljest upphör.

Finnes varken ordförande, vice
ordförande eller andre vice ordförande,
skall landstingets äldste ledamot
tjänstgöra som ordförande till dess
nytt val förrättats.

Med landstingets äldste ledamot avses den som bevistat de flesta landstingsmöten
eller, om två eller flera ha deltagit i lika många möten, den
bland dem som är äldst till levnadsåren.

den för honom bestämda tjänstgöringstiden,
skall ny ordförande utses
för återstående del av tjänstgöringstiden.
Nytt val anställes även, där
vice ordföranden avgår eller hans befattning
eljest upphör.

Finnes varken ordförande eller
vice ordförande, skall landstingets
äldste ledamot tjänstgöra som ordförande
till dess nytt val förrättats.

29 §

Varje landstingsman äger en röst.

Landshövdingen i länet må övervara landstingets sammanträden och deltaga
i dess överläggningar men ej i besluten. Är ej landshövding tillsatt
eller förordnad, äger den i tjänsten äldste avdelningschefen i länsstyrelsen
den rätt nu är sagd. Har landshövdingen förhinder, utövas samma rätt av

den avdelningschef, landshövdingen
förordnande icke meddelats, av den
Vid landstingets sammanträden
äger jämväl ordföranden eller vice
ordföranden i förvaltningsutskottet,
ändå att han icke är landstingsman,
ävensom sådan i landstingskommunens
tjänst anställd befattningshavare
som avses i 8 § andra stycket, vara
tillstädes och deltaga i överläggningarna
men ej i besluten. Sådan rätt
tillkommer vidare ordföranden eller
vice ordföranden i annan nämnd eller
beredning vid behandling av
ärende, som beretts av nämnden eller
beredningen, ävensom vid besvarande
av interpellation, som framställts
till nämndens eller beredningens
ordförande. Dylik rätt äger ock
revisor vid granskning av den av

därtill förordnar, eller, därest sådant
i tjänsten äldste avdelningschefen.

Vid landstingets sammanträden
äger jämväl ordföranden, vice ordföranden
eller andre vice ordföranden
i förvaltningsutskottet, ändå att han
icke är landstingsman, ävensom sådan
i landstingskommunens tjänst
anställd befattningshavare som avses
i 8 § andra stycket, vara tillstädes
och deltaga i överläggningarna men
ej i besluten. Sådan rätt tillkommer
vidare ordföranden, vice ordföranden
eller andre vice ordföranden i annan
nämnd eller beredning vid behandling
av ärende, som beretts av
nämnden eller beredningen, ävensom
vid besvarande av interpellation,
som framställts till nämndens eller
beredningens ordförande. Dylik rätt

KU 1976/77:9

8

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

honom avgivna revisionsberättel- äger ock revisor vid granskning av

sen. den av honom avgivna revisionsbe rättelsen.

Enligt landstingets bestämmande äger annan i landstingskommunens
tjänst anställd befattningshavare än som avses i tredje stycket vara tillstädes
vid sammanträde för att tillhandagå landstinget med upplysningar.

45 §

Av landstinget utses bland ledamöterna
i förvaltningsutskottet en
ordförande och en vice ordförande
att tjänstgöra den tid, för vilken de
blivit valda som ledamöter.

Äro både ordföranden och vice
ordföranden hindrade att inställa sig
vid sammanträde med förvaltningsutskottet,
äger utskottet utse annan
ledamot att för tillfället föra ordet.

Av landstinget utses bland ledamöterna
i förvaltningsutskottet en
ordförande, en vice ordförande samt,
om landstinget beslutar det, en andre
vice ordförande att tjänstgöra den tid,
för vilken de blivit valda som ledamöter.

Kan varken ordföranden, vice ordföranden
eller andre vice ordföranden
inställa sig vid sammanträde med
förvaltningsutskottet, äger utskottet
utse annan ledamot att för tillfället
föra ordet.

År ordföranden på grund av sjukdom
eller annars för längre tid hindrad
att fullgöra sitt uppdrag, får förvaltningsutskottet
förordna ledamot att
som ersättare för ordföranden fullgöra
dennes uppgifter.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1977.

KU 1976/77:9

9

Bilaga 2

Förslag till

Lag om ändring i kommunallagen (1953:753)

Härigenom föreskrives att 11, 17 och 34 §§ kommunallagen (1953:753)
skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

11 §

Kommunfullmäktige välja varje år för nästkommande kalenderår bland
sig en ordförande och en vice ordförande samt, då fullmäktige så besluta,
jämväl en andre vice ordförande. Underrättelse om dessa val, med angivande
av de valdas namn och postadress, skall ofördröjligen insändas till länsstyrelsen
för intagande i länskungörelserna.

Vid sammanträde som under år, då allmänna val av fullmäktige ägt rum,
hålles med de nyvalda fullmäktige utövas ordförandeskapet av den som
enligt 13 § väljs till ordförande för nästkommande år. Intill dess valet förrättats
utövas ordförandeskapet av den som fullmäktige därtill särskilt utsett.
I fråga om ordförandeskapet vid första sammanträdet med fullmäktige som
valts i anledning av ändring i kommunal indelning är särskilt stadgat.

Åro både ordförande och vice ord- Kan varken ordföranden, vice ord förande

hindrade att inställa sig vid föranden eller andre vice ordföranden

kommunfullmäktiges sammanträde,
äga fullmäktige utse annan ledamot
att för tillfället föra ordet. Intill
dess så skett, utövas ordförandeskapet
av den till tjänstgöringstiden
äldste bland fullmäktige eller,
där två eller flera fullmäktige ha lika
lång tjänstgöringstid, av den bland
dessa, som är till levnadsålder äldst.

inställa sig vid fullmäktiges sammanträde,
äga fullmäktige utse annan
ledamot att för tillfället föra ordet.
Intill dess så skett, utövas ordförandeskapet
av den till tjänstgöringstiden
äldste bland fullmäktige
eiler, där två eller flera fullmäktige
ha lika lång tjänstgöringstid, av den
bland dessa, som är till levnadsålder
äldst.

Varje kommunfullmäktige äger en
Vid sammanträde med kommunfullmäktige
äger ordföranden eller
vice ordföranden i kommunstyrelsen,
ändå att han icke är fullmäktig,
ävensom sådan i kommunens tjänst
anställd befattningshavare, som sägs
i 7 § andra stycket, att vara tillstädes

§

röst.

Vid sammanträde med kommunfullmäktige
äger ordföranden, vice
ordföranden eller andre vice ordföranden
i kommunstyrelsen ändå att
han icke är fullmäktig, ävensom sådan
i kommunens tjänst anställd befattningshavare,
som sägs i 7 § andra

KU 1976/77:9

10

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

stycket, att vara tillstädes och deltaga
i överläggningarna men ej i besluten.
Sådan rätt tillkommer jämväl
ordföranden, vice ordföranden eller
andre vice ordföranden i annan kommunal
nämnd eller beredning vid
behandling av ärende, som bereus
av nämnden eller beredningen,
ävensom vid besvarande av interpellation,
som framställts till nämndens
eller beredningens ordförande. Dylik
rätt äger ock revisor vid granskning
av den av honom avgivna revisionsberättelsen.

Efter därom av kommunfullmäktige för varje fall fattat beslut må annan
i kommunens tjänst anställd befattningshavare än som avses i andra stycket
vara tillstädes vid sammanträde för att tillhandagå fullmäktige med erforderliga
upplysningar.

och deltaga i överläggningarna men
ej i besluten. Sådan rätt tillkommer
jämväl ordförande eller vice ordförande
i annan kommunal nämnd eller
beredning vid behandling av ärende,
som beretts av nämnden eller beredningen,
ävensom vid besvarande av
interpellation, som framställts till
nämndens eller beredningens ordförande.
Dylik rätt äger ock revisor vid
granskning av den av honom avgivna
revisionsberättelsen.

34 §

Av kommunfullmäktige utses
bland ledamöterna i kommunstyrelsen
en ordförande och en vice ordförande
att tjänstgöra den tid, för vilken
de blivit invalda som ledamöter.

Av kommunfullmäktige utses
bland ledamöterna i kommunstyrelsen
en ordförande, en vice ordförande
sami om fullmäktige beslutar det,
även en andre vice ordförande, att
tjänstgöra den tid, för vilken de blivit
invalda som ledamöter.
Underrättelse om dessa val, med angivande av de valdas namn och postadress,
skall ofördröjligen insändas till länsstyrelsen för intagande i länskungörelserna.

Åro både ordföranden och vice
ordföranden hindrade att inställa sig
till sammanträde med kommunstyrelsen,
äger styrelsen utse annan ledamot
att för tillfället föra ordet.

Kan varken ordföranden, vice ordföranden
eller, andre vice ordföranden
inställa sig till sammanträde
med kommunstyrelsen, äger styrelsen
utse annan ledamot att för tillfället
föra ordet.

År ordföranden på grund av sjukdom
eller annars för längre tid hindrad
att fullgöra sitt uppdrag, får styrelsen
förordna ledamot att som ersättare för
ordföranden fullgöra dennes uppgifter.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1977.