med förslag till ändring av vissa tilläggsbestämmelser i riksdagsordningen

Betänkande 1976/77:KU13

KU 1976/77:13

Konstitutionsutskottets betänkande
1976/77:13

med förslag till ändring av vissa tilläggsbestämmelser i riksdagsordningen Omfattningen

av lönedelegationens årsredogörelse (8.5.3 RO)

Enligt 9 kap. 11 § regeringsformen (RF) har riksdagens lönedelegation
till uppgift att på riksdagens vägnar godkänna avtal i förhandlingsfrågor
rörande anställningsvillkor för statens arbetstagare. Närmare bestämmelser
om lönedelegationens sammansättning m. m. finns i riksdagsordningen
(RO). I tilläggsbestämmelsen 8.5.3 RO föreskrivs att lönedelegationen före
den 15 januari varje år skall lämna riksdagen redogörelse för sin verksamhet
under föregående år. Vid redogörelsen fogas avtal och andra handlingar
som har underställts delegationen för godkännande. Det ankommer på arbetsmarknadsutskottet
att granska lönedelegationens årsredogörelse och redovisa
resultatet av granskningen för riksdagen.

Utskottet har till prövning tagit upp frågan om viss begränsning av omfattningen
av lönedelegationens årsredogörelse bör komma till stånd. Frågan
har aktualiserats genom en skrivelse till utskottet från utredningen om underställning
av avtal (ang. utredningens direktiv se riksdagsberättelsen 1973
H s. 264). I denna skrivelse anförs bl. a. följande under rubriken ”Överväganden".

Bestämmelserna om riksdagens lönedelegation antogs och trädde i kraft
före den genomgripande reform av statstjänstemännens förhandlingsrätt
som beslöts år 1965 och som genomfördes vid årsskiftet 1965-1966. Såsom
utredningen avser att i annat sammanhang klargöra mera utförligt har lönedelegationens
reella aktivitet knappast motsvarat de antaganden som tycks
komma till uttryck i förarbetena. Bestämmelsen om att delegationen till
sin årliga redogörelse skall foga de handlingar som har underställts delegationen
för godkännande kunde uppenbarligen inte grundas på någon realistisk
uppfattning om arten och omfånget av det material som sålunda
skulle komma att publiceras.

De handlingar som det är fråga om tillhör numera i huvudsak två kategorier.
Dels är det avtal etc. med mer eller mindre generell giltighet, t. ex.
"avtal om löner 1975-1976 för statstjänstemän m. fl. (AFS 1975-1976)”.
Handlingar av detta slag utges regelmässigt i tryck av statens avtalsverk,
separat eller i verkets cirkulärserier. Dels är det avtal etc. rörande särskilda
myndigheter, framförallt is. k. AB-frågor, dvs. frågor om lönegradsplacering
av tjänster i samband med omorganisation av viss myndighet. Utredningens
överväganden om undantagande av vissa slags avtal från lönedelegationens
prövning gäller i första hand sådana avtal. Dessa är ibland utformade så
- med lönegradsuppgifter i anslutning till kodbeteckningar som är hänföriiga
till ett icke publicerat underlagsmaterial - att det knappast ens teoretiskt
är möjligt för den som har tillgång endast till avtalstexten att dra slutsatser

1 Riksdagen 1976 1 7 7 4 sami Nr 13

KU 1976/77:13

2

om avtalets lönepolitiska innebörd. För kännedom om de statsfinansiella
konsekvenserna-vilka inte alltid kan preciseras - erfordras kompletterande
information. Allmänt får sägas gälla att innehållet i den föreskrivna bilagedelen
i lönedelegationens redogörelse är otillräckligt och inadekvat som
underlag för en bedömning av delegationens beslut från materiell synpunkt.
Riksdagsbehandlingen av redogörelsen har också-oavsett vilka de ursprungliga
intentionerna bakom bestämmelsen härom har varit - inskränkts tiil
att bli en granskning från konstitutionell synpunkt av hur delegationen har
utövat sin befogenhet att besluta på riksdagens vägnar. Vad gäller denna
granskning, som måste anses betydelsefull, kan noteras att delegationen
alltsedan år 1966 regelmässigt i redogörelsens huvuddel särskilt omnämner
de fall där frågor om delegationens kompetens har varit aktuella (se senast
redogörelsen för år 1974, s. V).

Sammanfattningsvis synes föreskriften om publicering av de handlingar
som har underställts lönedelegationen kunna upphävas utan nackdel. Det
bör vara till fyllest att handlingarna finns tillgängliga hos delegationen för
det utskott som behandlar dess redogörelse och för andra som kan önska
ta del av dem.

Utredningen föreslår att utskottet tar initiativ till ändring av berörda tillläggsbestämmelse
på så sätt att föreskriften om att vid lönedelegationens
årsredogörelse skall fogas avtal och andra handlingar som har underställts
delegationen för godkännande utgår.

Redogörelse från styrelsen för riksdagsbiblioteket (3.13.1 RO)

I tilläggsbestämmelsen 3.13.1 RO anges när motionsrätt föreligger i samband
med redogörelser från riksdagens organ. Enligt bestämmelsen föreligger
motionsrätt bl. a. med anledning av redogörelse från styrelsen för riksdagsbiblioteket.

Enligt riksdagens beslut den 18 februari 1976 (förs. 1975/76:3, KU
1975/76:35, rskr 148) skall riksdagsbiblioteket fr. o. m. den 1 januari 1977
upphöra att vara en självständig myndighet och i stället ingå som en särskild
enhet i riksdagens förvaltningskontor. Med hänsyn härtill bör styrelsen för
riksdagsbiblioteket - som inte finns efter angiven dag - utgå ur uppräkningen
i 3.13.1 RO fr. o. m. den 1 januari 1977. För att motionsrätt skall föreligga
också med anledning av den redogörelse för riksdagsbibliotekets förvaltning
under år 1976 som styrelsen för biblioteket reglementsenligt skall avge till
riksdagen bör lagändringen förses med en särskild övergångsbestämmelse
av denna innebörd.

Utskottet

Med hänvisning till vad utredningen om underställning av avtal anfört
i sin skrivelse har utskottet funnit anledning att med utnyttjande av sin
initiativrätt föreslå att tilläggsbestämmelsen 8.5.3 RO ändras i enlighet med
utredningens förslag. Ändringen bör träda i kraft den 1 januari 1977.

KU 1976/77:13

3

Utskottet vill i detta sammanhang också ta initiativ till den ändring i
tilläggsbestämmelsen 3.13.1 RO som angetts i det föregående.

Utskottet hemställer

att riksdagen med anledning av utskottets initiativ antar det lagförslag
som intagits i bilaga till detta betänkande.

Stockholm den 24 november 1976

På konstitutionsutskottets vägnar
KARL BOO

Närvarande: herrar Boo (c), Johansson i Trollhättan (s), Björck i Nässjö (m),
Mossberg (s), Fiskesjö (c), Svensson i Eskilstuna (s), Nordin (c), Karlsson
i Malung (s), Schött* (m), Gustafsson i Ronneby (s). Kindbom (c), Nyquist
(s), fru Hammarbacken (c), fru Cederqvist (s) och herr Tarschys (fp).

* Ej närvarande vid justeringen.

I

KU 1976/77:13

4

Bilaga

Förslag till

Lag om ändring i riksdagsordningen

Härigenom föreskrives att tilläggsbestämmelserna 3.13.1 och 8.5.3 i riksdagsordningen
skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

3.13.1

Motion får avlämnas med anledning
av redogörelse från fullmäktige
i riksbanken, fullmäktige i riksgäldskontoret,
styrelsen för riksdagsbiblioteket,
riksdagens ombudsmän eller
riksdagens revisorer.

8.

Lönedelegationen skall före den
15 januari varje år lämna riksdagen
redogörelse för sin verksamhet under
föregående år. Vid redogörelsen
fogas avtal och andra handlingar som
har underställts delegationen för godkännande.

Motion får avlämnas med anledning
av redogörelse från fullmäktige
i riksbanken, fullmäktige i riksgäldskontoret,
riksdagens ombudsmän
eller riksdagens revisorer.

i.3

Lönedelegationen skall före den
15 januari varje år lämna riksdagen
redogörelse för sin verksamhet under
föregående år.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1977. Äldre bestämmelser gäller
fortfarande i fråga om redogörelse från styrelsen för riksdagsbiblioteket, som
anmäles i kammaren efter ikraftträdandet.

GOTAB 52607 Stockholm 1976