Med anledning av propositionen 1978/79:217 om bildande av nationalparker i Skuleskogen och Tiveden jämte motioner

Betänkande 1979/80:JoU15

JoU 1979/80:15

Jordbruksutskottets betänkande
1979/80:15

med anledning av propositionen 1978/79:217 om bildande av nationalparker
i Skuleskogen och Tiveden jämte motioner

Propositionen

I propositionen 1978/79: 217 föreslås att riksdagen i enlighet med de
riktlinjer som där angetts medger att den mark staten äger eller framdeles
förvärvar inom angivna områden av Skuleskogen och Tiveden får avsättas
till nationalparker.

Motionerna

I detta sammanhang har utskottet behandlat dels den under allmänna
motionstiden 1979 väckta motionen 1978/79: 1452 av Birgitta Johansson
m.fl. (s) vari hemställs 1. att riksdagen fattar ett principbeslut om att bilda
en nationalpark i Tiveden i enlighet med naturvårdsverkets förslag, 2. att
riksdagen hos regeringen begär att den mark inom den föreslagna nationalparken
som förvaltas av domänverket överförs från domänfonden till
naturvårdsfonden samt 3. att riksdagen hos regeringen begär att naturvårdsverket
får i uppdrag att snarast inleda förhandlingar med Munksjö AB
om statligt förvärv av bolagets mark inom den föreslagna nationalparken,
dels den med anledning av propositionen väckta motionen 1978/79: 2718 av
Lars Werner m.fl. (vpk) vari hemställs att riksdagen beslutar att, med
godkännande av propositionen 1978/79: 217 i övriga delar, uttala att nationalparken
i Tiveden skall få den omfattning naturvårdsverket föreslagit.

Utskottet

I propositionen, som beslutades den 20 april 1979 av den dåvarande
folkpartiregeringen, föreslås att riksdagen fattar principbeslut om att vissa
centrala delar av Skuleskogen och Tiveden avsätts till nationalparker.

I propositionen anförs bl. a. att både Tiveden och Skuleskogen består av
större sammanhängande naturskogsområden med imponerande terrängformationer.
De är praktiskt taget oberörda av senare tiders kulturpåverkan.
Skuleskogen tillhör den del av Ångermanlands kustområde som särskilt
uppmärksammats i den fysiska riksplaneringen. Den ingår i ett större
primärt rekreationsområde benämnt Höga Kusten och är av riksintresse
för både naturvård och friluftsliv. Skuleskogen ingår även i ett större
område av intresse för kulturminnesvården. Orörda vildmarksområden,
mäktiga bergsformationer, omfattande klapperstensfält, svårframkomliga
raviner och lundartade bäckfåror är några naturtyper som återfinns i detta

1 Riksdagen 1979/80. 16 sami. Nr 15

JoU 1979/80:15

2

från landskapsbildssynpunkt mycket värdefulla område. Blandningen av
sydliga, västliga och fjällbetonade element i floran är betecknande för
området. Speciella biotoper har utbildats i de trånga dalgångarna, på
bergens hällmarker, i de djupa ravinerna och på kalottbergen. Trots orördheten
är Skuleskogen lätt att nå genom att väg E4 går omedelbart väster
om området.

Centrala Tiveden är enligt propositionen ett av de få kvarvarande relativt
orörda skogsområdena i södra och mellersta Sverige. Nuvarande nationalparker
skyddar inget större naturskogsområde söder om Dalälven.
Den föreslagna nationalparken ingår även i ett större primärt rekreationsområde
och är av riksintresse för såväl naturvården som friluftslivet.
Tiveden har under de senaste decennierna blivit alltmer ianspråktaget för
det rörliga friluftslivet, vilket visat sig genom en kraftigt ökad besöksfrekvens.

Beträffande de aktuella områdenas storlek framgår av propositionen att
statens naturvårdsverk ursprungligen föreslagit att ett kärnområde av centrala
Tiveden om ca 1 500 ha avsätts som nationalpark. Med beaktande av
bl. a. synpunkter som framförts under remissbehandlingen har regeringen
emellertid funnit det möjligt att minska området med ca 120 ha jämfört med
naturvårdsverkets förslag.

Förslaget till avgränsning av en nationalpark i Skuleskogen omfattar en
landareal av ca 2460 ha.

Till propositionen har fogats två kartor (s. 14 och 15) som utvisar
gränserna för de föreslagna nationalparksområdena.

Utskottet vill i anslutning till propositionens uppgifter om ägarförhållanden
m. m. fästa uppmärksamheten på att dessa blivit delvis inaktuella. Då
propositionen skrevs ägde staten av det åsyftade området i Tiveden genom
domänverket ca 830 ha, medan Munksjö AB ägde ca 550 ha. Sistnämnda
markområde har emellertid enligt vad utskottet erfarit numera förvärvats
av staten i samband med en överlåtelse i augusti 1979 av företagets totala
skogsinnehav till domänverket. Förvärvet är för sin giltighet beroende av
vissa tillstånd från regeringen enligt bl. a. förordningen (1975: 1021) med
instruktion för domänverket samt jordförvärvslagen (1979:230).

Mot angivna bakgrund bör yrkandet 3 i motionen 1978/79: 1452 — som
syftar till statligt förvärv av Munksjö AB:s mark i Tivedenområdet - inte
föranleda någon särskild åtgärd från riksdagens sida.

Beträffande Skuleskogen har utskottet i samband med ett studiebesök i
området inhämtat att ägarförhållandena, efter genomförda markbyten och
statliga förvärv av mark från Norrlands Skogsägares Cellulosaaktiebolag
(Ncb) är följande inom området:

Enskilda

Staten

Areal ha
ca 340
ca 2 150

Andel %
14
86

Totalt

2490

100

JoU 1979/80:15

3

Av det enskilda innehavet, som är uppdelat på 11 brukningsenheter, är
ca 130 ha produktiv skogsmark. Av brukningsenheterna är fyra sådana
som kan sägas ge deras nuvarande ägare deras huvudsakliga inkomst.
Ingen av dessa enheter har dock mer än 10% av sin produktiva skogsmark
inom området.

Förutom skogsfastigheterna finns vissa andra fastigheter inom området,
av vilka flertalet är bebyggda med fritidshus. Där finns också ett antal
fritidshus eller jakt- och fiskestugor på ofri grund.

I fråga om storleken av det föreslagna nationalparksområdet i Tiveden
anförs i motionen 1978/79: 2718 att skälen till den av regeringen föreslagna
minskningen om 120 ha inte kan godtas. Enligt motionärerna bör riksdagen
uttala att nationalparken i Tiveden skall få den omfattning naturvårdsverket
föreslagit. Enligt yrkandet 1 i den fristående motionen 1978/79: 1452
bör riksdagen fatta principbeslut om att bilda en nationalpark i Tiveden i
enlighet med naturvårdsverkets förslag.

Utskottet delar regeringens bedömning av Skuleskogens och Tivedens
stora värde för naturvård, friluftsliv och forskning m. m. Utskottet tillstyrker
att det märkliga bergs- och barrskogsområde med inslag av urskog som
Skuleskogen utgör bevaras i ett naturligt tillstånd för framtiden genom att
avsättas som nationalpark i enlighet med de riktlinjer som här anges.

Likaså tillstyrker utskottet att ett barrskogsområde om ca 1 380 ha -delvis av urskogskaraktär och med märkliga geologiska formationer - i de
centrala delarna av Tiveden avsätts till nationalpark och bevaras i ett
naturligt tillstånd för framtiden. Enligt vad utskottet kan finna innebär den
i förhållande till naturvårdsverkets ursprungliga förslag gjorda arealminskningen
inte att syftet med nationalparksbildningen äventyras.

Vad nu anförts innebär att utskottet avstyrker motionen 1978/79: 2718.
Syftet med motionen 1978/79: 1452 i förevarande del (yrkandet 1) är,
såsom utskottet uppfattat detsamma, i huvudsak tillgodosett genom regeringens
förslag rörande Tiveden och utskottets ställningstagande härtill.

Enligt yrkandet 2 i sistnämnda motion bör den av domänverket förvaltade
marken överföras från domänfonden till naturvårdsfonden. Utskottet
vill med anledning härav erinra om att områden som avsätts till nationalpark
enligt gällande föreskrifter skall redovisas på naturvårdsfonden. I
propositionen anförs härvidlag bl. a. — med syftning på den mark inom den
föreslagna nationalparken i Tiveden som ägdes av staten — att transaktionen
tekniskt bör ske genom fondöverföring med upp- och nedskrivning av
naturvårds- resp. domänfonderna, i detta fall utan att någon särskild ersättning
tillerkänns domänverket. Utskottet, som inte har någon erinran mot
vad sålunda anförts finner mot angivna bakgrund att motionsyrkandet inte
påkallar någon riksdagens åtgärd.

Utskottet erinrar om att det i 4§ naturvårdslagen förutsätts att staten
äger den mark som skall avsättas till nationalpark. Under förutsättning att
domänverket erhåller vederbörligt tillstånd till ovan angivna markförvärv

JoU 1979/80:15

4

inom Tivedenområdet kommer hela nationalparksområdet att tillhöra staten.

Beträffande Skuleskogen återstår för staten att förvärva vissa fastigheter
inom där angivna områden. Enligt vad utskottet inhämtat har staten genom
lantbruksnämnden förvärvat Ncb-mark även utanför det föreslagna området.
Härigenom synes goda möjligheter föreligga att erbjuda ersättningsmark
åt de markägare som berörs av förslaget. Utskottet utgår från att
skäliga överenskommelser skall kunna uppnås med såväl skogsägare som
övriga enskilda vilkas intressen berörs av nationalparksbildningen.

I propositionen förutskickas att det kan bli nödvändigt att vidta smärre
gränsjusteringar för den händelse det inte skulle visa sig möjligt att förvärva
vissa områden. Utskottet har ingen erinran mot att vid behov sådana
justeringar görs. Som i propositionen framhållits bör det ankomma på
regeringen att i detalj fastställa de slutgiltiga gränserna för de föreslagna
nationalparkerna samt meddela de närmare föreskrifter som kan visa sig
erforderliga för områdena.

I detta sammanhang understryker utskottet ett uttalande i propositionen
att områdenas karaktär av vildmark bör kunna upplevas av envar intresserad.
För att detta skall möjliggöras bör, som föredraganden anfört, inte
några särskilda anläggningar uppföras eller kommersiell exploatering för
turiständamål äga rum inom nationalparksområdena. För turistlivet nödvändiga
större anläggningar bör i stället förläggas inom de mer omfattande
primära rekreationsområden som omger de föreslagna nationalparkerna.
Vissa smärre anordningar som kan öka tillgängligheten av områdena, t. ex.
strövstigar och enklare rastplatser, bör dock kunna komma till stånd.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande Tiveden

a) att riksdagen med bifall till regeringens förslag samt med
avslag på motionen 1978/79: 1452 yrkandet 1 såvitt avser nationalparkens
omfattning och motionen 1978/79:2718 medger att
den mark inom angivna områden av Tiveden som staten äger
eller slutgiltigt förvärvar avsätts till nationalpark i enlighet med
de riktlinjer som angetts i det föregående,

b) att riksdagen lämnar motionen 1978/79: 1452 yrkandet 1 i
återstående del och yrkandena 2 och 3 utan vidare åtgärd,

2. beträffande Skuleskogen att riksdagen med bifall till regeringens
förslag medger att den mark staten äger eller framdeles förvärvar
inom angivna områden av Skuleskogen avsätts till nationalpark i
enlighet med de riktlinjer som angetts i det föregående.

Stockholm den 27 november 1979

På jordbruksutskottets vägnar
EINAR LARSSON

JoU 1979/80:15

5

Närvarande: Einar Larsson (c), Svante Lundkvist (s)*, Arne Andersson i
Ljung (m)*, Maj Britt Theorin (s), Boije Stensson (fp), Sven Lindberg (s),
Åke Wictorsson (s), Sven Eric Lorentzon (m), Gunnar Olsson (s)*, Märta
Fredrikson (c), Håkan Strömberg (s), Jens Eriksson (m)*, Lennart Brunander
(c)*, Torkel Lindahl (fp)* och Jan Fransson (s).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1979