med anledning av propositionen 1978/79:176 om rapportering av oljeföroreningar m. m. jämte motioner

Betänkande 1978/79:JoU32

JoU 1978/79:32

Jordbruksutskottets betänkande
1978/79:32

med anledning av propositionen 1978/79:176 om rapportering av
oljeföroreningar m. m. jämte motioner

Propositionen

I propositionen 1978/79:176 har regeringen (kommunikationsdepartementet)
föreslagit riksdagen att antaga förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1972:275) om åtgärder mot vattenförorening från
fartyg,

2. lag om ändring i lagen (1976:6) om åtgärder mot vattenförorening från
fartyg inom Östersjöområdet.

De vid propositionen fogade lagförslagen har följande lydelse:

1 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1972:275) om åtgärder mot vattenförorening från
fartyg

Härigenom föreskrivs att i lagen (1972:275) om åtgärder mot vattenförorening
från fartyg skall införas två nya paragrafer, 14 a §, som placeras närmast
före rubriken ”Tillsyn”, och 22 a §, av nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

14 a §

Regeringen eller den myndighet som
regeringen utser meddelar föreskrifter
om skyldighet att rapportera vattenföroreningar
och händelser som innebär
risk för sådana föroreningar.
Detsamma gäder föreskrifter om skyldighet
att lämna sådana uppgifter om
fartyg och fartygs last som behövs för
att hindra eller bekämpa vattenföroreningar.

22 a §

Till böter eller fängelse i högst sex
månader döms den som uppsåtligen
eller av oaktsamhet bryter mot före -

1 Riksdagen 1978/79. 16 sami. Nr 32

JoU 1978/79:32

2

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

skrifter som har meddelats med stöd
av 14 a §.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1979.

2 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1976:6) om åtgärder mot vattenförorening från
fartyg inom Östersjöområdet

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1976:6) om åtgärder mot vattenförorening
från fartyg inom Östersjöområdet
dels att 16 § skall upphöra att gälla,
dels att 21 § skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

Till böter eller fängelse i högst sex
månader dömes den som uppsåtligen
eller av oaktsamhet bryter mot föreskrift
som meddelats med stöd av 15
eller 16 §. Detsamma gäller den som
uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter
mot föreskrift som meddelats
med stöd av 13 §, om ej gärningen är
belagd med straff i brottsbalken,
miljöskyddslagen (1969:387) eller lagen
(1971:1154) om förbud mot
dumpning av avfall i vatten.

Denna lag träder i kraft den 1 juli

Föreslagen lydelse
§

Till böter eller fängelse i högst sex
månader döms den som uppsåtligen
eller av oaktsamhet bryter mot föreskrift
som meddelats med stöd av
15 §. Detsamma gäller den som
uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter
mot föreskrift som meddelats
med stöd av 13 §, om ej gärningen är
belagd med straff i brottsbalken,
miljöskyddslagen (1969:387) eller lagen
(1971:1154) om förbud mot
dumpning av avfall i vatten.

Motionerna

I detta sammanhang behandlar utskottet de under allmänna motionstiden
1979 väckta motionerna
1978/79:328 av Rune Torwald och Märta Fredrikson (båda c), vari föreslås
att riksdagen hos regeringen begär att separata ballasttankar införs på sätt som
angivits i motionen,

1978/79:468 av Rune Johnsson i Mölndal och Märta Fredrikson (båda c),
vari föreslås att riksdagen hemställer hos regeringen om att Sverige även i
fortsättningen på alla sätt internationellt verkar för att nedsmutsningen av

JoU 1978/79:32

3

havet minskas inom alla de områden där detta är möjligt,

1978/79:537 av Ylva Annerstedt (fp), vari hemställs att riksdagen hos
regeringen begär förslag om åläggande för oljeförande fartyg att vid frakt på
Mälaren ha oljelänsor ombord,

1978/79:1445 av Märta Fredrikson och Rune Johnsson i Mölndal (båda c),
vari hemställs att riksdagen hos regeringen begär utredning om vilka
följdverkningar som kan uppstå av att odlad mark och betesmarker förorenas
genom oljeutsläpp,

1978/79:2138 av Karl-Erik Svartberg m. fl. (s), vari hemställs att riksdagen
beslutar att som sin mening ge regeringen till känna vad som anförts i
motionen om åtgärder för att förebygga och begränsa oljeutsläpp.

Utskottet

I föreliggande proposition föreslås att regeringen eller den myndighet som
regeringen utser får vidgade möjligheter att föreskriva skyldighet om
rapportering av oljebälten till havs, m. m. Det föreslagna bemyndigandet
ersätter nu gällande bestämmelser som är tillämpliga endast på svenskt
sjöterritorium och Östersjöområdet i övrigt. Bemyndigandet är avsett att
utnyttjas bl. a. för att man från svensk sida skall kunna uppfylla förpliktelser
enligt internationella överenskommelser, exempelvis i Nordsjöområdet
utanför svenskt sjöterritorium. Enligt propositionen bör lydelsen av ifrågavarande
bestämmelser jämkas för att framhäva att bemyndigandet avser
också föreskrifter om skyldighet att rapportera incidenter.

Utskottet har funnit lämpligt att i detta sammanhang behandla några under
allmänna motionstiden 1979 väckta motioner som bl. a. tar upp problemen
med oljeutsläpp från tankfartyg och andra former av havsföroreningar. I det
följande redovisar utskottet, i anslutning till dessa motioner, sin på allmänna
miljövårdssynpunkterm. m. grundade syn påoljeskadeproblematikenoch på
behovet av ytterligare ansträngningar för att komma till rätta härmed. 1
förevarande proposition framlagda förslag, som enligt utskottets mening är
ägnade att ge möjlighet till ökade insatser mot oljeskador, tillstyrks.

I motionerna 328 och 537 berörs problemen med oljetransporter i svenska
farvatten, särskilt inomskärs och i Mälaren. Enligt motionen 328 bör
tankfartyg över 3 000 dwt som för olja eller andra miljöfarliga flytande laster
vara försedda med separata ballasttankar. En sådan konstruktion medför
enligt motionärerna flera fördelar från miljö- och säkerhetssynpunkt. I
motionen 537 föreslås som ett sätt att minska riskerna vid en olycka att
oljefartyg åläggs att vid infart i Mälaren ta ombord länsor som snabbt kan
läggas ut och begränsa skadorna vid ett utsläpp tills andra bekämpningsåtgärder
hinner vidtas.

I motionen 468 framhålls behovet av åtgärder, bl. a. i internationella
sammanhang, mot den ökande nedsmutsningen av haven. Motionärerna
nämner oljan som det största och mest omedelbara hotet mot många marina

JoU 1978/79:32

4

miljöer. Även andra föroreningskällor, t. ex. dumpning och utsläpp i havet av
avfall och gifter från kemisk industri bidrar enligt motionen till ekologisk
obalans och försämrade möjligheter till reproduktion bland havets biologiska
arter. Särskilt vänder sig motionärerna mot den form av avfallsdestruktion
som innebär att man på internationellt vatten bränner avfall från kemisk
industri.

I motionen 1445 berörs den oljekatastrof som i november 1978 drabbade
stora delar av Bohusläns kust. Motionärerna påpekar att en sådan katastrof
kan medföra skador inte bara på den marina miljön utan också på odlad jord
och betesmarker. Forskning på detta område är enligt motionärerna nödvändig
med tanke på att skadorna kan bli betydande från ekologisk synpunkt och
från näringssynpunkt.

I motionen 2138 framläggs förslag till en rad olika åtgärder för att bl. a.
förebygga och begränsa oljeutsläpp. Som exempel på sådana åtgärder nämns
internationell övervakning av oljeutvinningen i Nordsjön, rapporteringsskyldighet
beträffande iakttagelser av oljebälten på havet, registrering av
tankfartygs färdvägar, partikelmärkning av oljelaster m. m. Vidare krävs
enligt motionen bl. a. kännbara ekonomiska sanktioner för den som olagligt
släpper ut olja.

Som utskottet i andra sammanhang konstaterat har en rad åtgärder
vidtagits för att minska miljöriskerna i samband med fartygstransport av olja
m. m. Internationella överenskommelser har träffats som bl. a. innebär
förbud mot oljeutsläpp från fartyg i Östersjöområdet. Andra överenskommelser
tar sikte på att göra ändringar i fartygens konstruktion och att minska
utsläppen vid tankfartygens normala drift. I syfte att skapa ökade kontrollmöjligheter
kommer under år 1979 ett försök med partikelmärkning av
oljerester i tankfartyg att påbörjas. Försöket avses omfatta fartyg från
samtliga Östersjöstater. 1 vårt eget land har vidtagits flera åtgärder. Bl. a. har
riksdagen anvisat medel för statsbidrag till byggande av mottagningsanläggningar
för oljeblandat barlast vatten. Vidare har kustbevakningen successivt
tillförts ökade resurser för bekämpning av oljeutsläpp.

Flera utredningar arbetar f. n. med problem som rör oljeskyddet. Av
särskild betydelse är kommittén (Jo 1978:05) om miljörisker vid sjötransporter.
Utredaren har till uppgift att från miljövårdssynpunkt göra en samlad
översyn av de problem som hänger samman med fartygstransporter av olja
och kemikalier. Denna översyn skall ligga till grund för ett samlat handlingsprogram
för att minska riskerna vid miljöfarliga transporter till sjöss.
Utredaren väntas lägga fram sina förslag sommaren 1979. Förslag från
oljeskyddskommittén (Kn 1977:03) är också att vänta under 1979. Denna
kommitté har i uppdrag bl. a. att undersöka vissa frågor med anknytning till
oljeutvinningen i Nordsjön.

För närmare uppgifter angående det internationella samarbetet och andra
åtgärder till skydd för havet och den marina miljön hänvisas till utskottets

JoU 1978/79:32

5

betänkanden JoU 1976/77:26 och 1978/79:11. I förstnämnda betänkande
redovisas bl. a. också vissa åtgärder rörande sådan dumpning och destruktion
av avfall till sjöss som behandlas i motionen 468.

I sammanhanget bör också nämnas att vissa frågor rörande bekämpning av
olja till havs m. m. nyligen behandlats av civilutskottet i dess betänkande CU
1978/79:18.

Av det anförda framgår att miljöproblemen i samband med fartygstransport
av olja och kemikalier är föremål för uppmärksamhet i flera olika
sammanhang och att verksamheten hittills lett till icke obetydliga resultat när
det gäller att minska miljöriskerna vid sådana transporter. Den senaste tidens
utveckling mot allt svårare miljöskador på grund av oljeutsläpp vid bl. a.
västkusten och i Stockholms skärgård visar emellertid enligt utskottets
mening att ytterligare ansträngningar är nödvändiga. Härvid bör bl. a. de
förslag till åtgärder som läggs fram i förevarande motioner kunna ligga till
grund för fortsatta insatser på området. Utskottet är medvetet om att
åtskilliga av motionsförslagen rör frågor som naturligtvis beaktas i samband
med pågående utredningsverksamhet m. m. Utan att gå närmare in på de
särskilda åtgärder som kan behövas vill utskottet emellertid med anledning
av nu behandlade motioner rent allmänt - mot bakgrund av den senaste
tidens oroande utveckling - kraftigt understryka det angelägna i att effektiva
åtgärder skyndsamt vidtas för att så långt möjligt nedbringa miljöriskerna vid
fartygstransporter av åsyftat slag. Det är således nödvändigt att pågående
utredningsverksamhet och andra insatser som görs på området utan dröjsmål
leder till klart märkbara resultat i nu förevarande avseende. Gjorda erfarenheter
visar enligt utskottets mening bl. a. att en ökad satsning på förebyggande
åtgärder är nödvändig. I de fall en fartygsolycka inte kunnat undvikas
krävs vidare effektiva resurser för bekämpning av olja. En stor del av
oljeutsläppen sker f. ö., enligt vad utskottet erfarit, i strid med gällande
bestämmelser, t. ex. i samband med tankrengöring till havs. För att komma
till rätta med dessa problem krävs att frågan om ökad kontroll och
övervakning samt möjligheten att tillgripa strängare påföljder resp. ekonomiska
sanktioner ägnas särskild uppmärksamhet. Över huvud taget kräver
frågan om ökat skydd mot oljeskador m. m. överväganden rörande insatser
inom ett flertal områden på såväl det internationella som det nationella
planet. Med hänsyn härtill synes det nödvändigt med en effektiv samordning
av de olika åtgärder som kan ifrågakomma. För att åstadkomma detta krävs
att åtgärderna sätts in efter ett noga utarbetat handlingsprogram. De förslag
som enligt vad utskottet erfarit inom kort är att vänta från kommittén om
miljörisker vid sjötransporter samt oljeskyddskommittén bör självfallet ingå
som viktiga delar i underlaget för ett sådant program.

Vad utskottet anfört om behovet av snara och kraftfulla åtgärder mot
miljörisker vid fartygstransport av olja m. m. bör riksdagen som sin mening
ge regeringen till känna.

JoU 1978/79:32

6

Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet

att riksdagen

1. antar förslaget till lagom ändring i lagen (1972:275)om åtgärder
mot vattenförorening från fartyg,

2. antar förslaget till lag om ändring i lagen (1976:6) om åtgärder
mot vattenförorening från fartyg inom Östersjöområdet,

3. med anledning av motionerna 1978/79:328,1978/79:468,1978/
79:537, 1978/79:1445 och 1978/79:2138 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört om behovet av
skyndsamma åtgärder mot miljörisker vid fartygstransport av
miljöfarlig last.

Stockholm den 15 maj 1979

På jordbruksutskottets vägnar

EINAR LARSSON

Närvarande: Einar Larsson (c)*, Svante Lundkvist (s), Hans Wachtmeister
(m), Maj Britt Theorin (s), Grethe Lundblad (s), Börje Stensson (fp), Sven
Lindberg (s)*, Filip Johansson (c), Arne Andersson i Ljung (m), Gunnar
Olsson (s), Märta Fredrikson (c), Rune Johnsson i Mölndal (c), Karl-Erik
Svartberg (s)*, Sven Eric Lorentzon (m) och Wivi-Anne Radesjö (s).

*Ej närvarande vid betänkandets justering.

GOTAB 62161 Stockholm 1979