Med anledning av propositionen 1975/76:149 med förslag till lag om allmänna fjärrvärmeanläggningar, m. m., jämte motion

Betänkande 1976/77:CU1

CU 1976/77:1

Civilutskottets betänkande
1976/77:1

med anledning av propositionen 1975/76:149 med förslag till lag om
allmänna fjärrvärmeanläggningar, m. m., jämte motion
Propositionen

I propositionen 1975/76: 149 föreslås riksdagen antaga de i därtill fogat
utdrag av regeringsprotokoll upptagna förslagen till

1. lag om allmänna fjärrvärmeanläggningar,

2. lag om statens va-nämnd,

3. lag om betalningsföreläggande för fordringar som skall prövas av
statens va-nämnd,

4. lag om ändring i lagen (1970: 244) om allmänna vatten- och avloppsanläggningar,

5. lag om ändring i anläggningslagen (1973: 1149),

6. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928: 370).

I propositionen läggs fram förslag till lag om allmänna fjärrvärmeanläggningar.
Distributionen av fjärrvärme har hittills inte varit lagreglerad
och kommunerna har varit hänvisade till att träffa avtal med fastighetsägarna
om anslutning till kommunens fjärrvärmenät.

Enligt propositionen skall statens industriverk på ansökan av den som
driver en fjärrvärmeanläggning kunna förklara anläggningen för allmän,
om det finns behov av anläggningen från allmän sypunkt. Den föreslagna
lagen gäller endast för allmänna fjärrvärmeanläggningar. Kommunerna
kan liksom hittills själva avgöra om de vill engagera sig i utbyggnad
av fjärrvärme.

Rättsförhållandet mellan huvudman för allmän fjärrvärmeanläggning
och fastighetsägarna regleras efter mönster av lagen (1970: 244) om allmänna
vatten- och avloppsanläggningar (va-lagen). Ägare av fastighet
inom anläggningens verksamhetsområde har rätt att få fastigheten ansluten
till fjärrvärmenätet, om fastigheten behöver anordningar för
värme samt behovet inte kan med större fördel tillgodoses på annat sätt.

Å andra sidan är sådana fastighetsägare i princip skyldiga att betala avgift
enligt taxa som huvudmannen fastställer. Avgifterna får dock inte
överstiga det belopp som behövs för att täcka kostnaderna, den s. k.
självkostnadsprincipen. Avgifterna skall vidare fördelas mellan fastigheterna
på ett rättvist och skäligt sätt, den s. k. likställighetsprincipen.

Tvister mellan huvudman och fastighetsägare skall prövas av statens
va-nämnd, som redan prövar motsvarande frågor enligt va-lagen.

Lagstiftningen föreslogs träda i kraft den 1 juli 1976.

1 Riksdagen 1976/77. 19 sami. Nr 1

CU 1976/77:1

2

Motionen

Med anledning av propositionen har väckts motionen 1975/76: 2460
av fru Hambraeus m. fl. (c) vari hemställs att riksdagen vid sin sakbehandling
av propositionen 1975/76: 149 beslutar om sådan utformning
av lagen om allmänna fjärrvärmeanläggningar,

1. att samarbete om fjärrvärmeanläggning mellan industri och kommun
för att tillvarata spillvärme från industriprocesser underlättas,

2. att anslutningsskyldighet inte föreligger, när alternativet till fjärrvärme
är att utforma en byggnad för tillvaratagande av spillvärme från
installationer med annat huvudändamål än uppvärmning eller för tillvaratagande
av naturliga, kontinuerliga energikällor,

3. att mätning och avgift blir individuell,

4. att industriverket, innan anläggning för kärnkraftbaserad fjärrvärme
förklaras allmän, skall ha försäkrat sig om att anläggningen är
lämplig ur energihushållningssynpunkt med annan energikälla än kärnkraft.

Vissa utredningsförslag m. m.

Energikommittén behandlade i betänkandet Sveriges energiförsörjning
— Energipolitik och organisation (SOU 1970: 13) värmeförsörjningen
i tätbebyggda områden. Kommittén föreslog att kommunerna skulle
åläggas ansvar för att värmeförsörjningen inom tätbebyggelse sker enligt
en av kommunen utarbetad värmeplan. Kommittén ansåg vidare att
koncessionslagstiftningen för energiproduktion och energidistribution
bör kompletteras och vidgas till att omfatta alla anläggningar av väsentlig
betydelse för energiförsörjningen.

Sedan Svenska kommunförbundet i skrivelse till regeringen framhållit
angelägenheten av att kommunerna genom ny lagstiftnig får ökade
möjligheter att lösa uppvärmningsfrågorna på ett mera rationellt sätt
tillkallades värmeanliiggningsutredningen. Utredningen lämnade i betänkandet
Värmeförsörjning enligt värmeplan (SOU 1974: 77) förslag till
lagstiftning om allmänna värmesystem. Förslaget innebär bl. a. dels att
kommunerna frivilligt skall upprätta kommunala värmeplaner för tätorterna,
dels att rättsförhållandet mellan huvudman och brukare av kollektiva
värmesystem skall regleras i huvudsak efter mönster från vaområdet.

I propositionen 1975: 30 om energihushållning m. m. redogjordes (bil.
1 s. 341) för vissa förslag rörande lokal värme- och energiförsörjning.
I juni 1975 tillkallades utredningen om kommunal energiplanering, vilken
i oktober 1976 avlämnat betänkandet Kommunal energiplanering
(SOU 1976: 55). Betänkandet, som nu remissbehandlas, utmynnar i
förslagen

CU 1976/77:1

3

att kommunerna åläggs ett planeringsansvar på det energipolitiska
området,

att ansvaret anges som en skyldighet att i den kommunala planeringen
överväga lämpliga åtgärder för alt begränsa energibehovet eller eljest
främja hushållningen med energi och för att åstadkomma en säker och
tillräcklig energitillförsel.

att kommunen åläggs att därvid beakta också andra samhällsintressen
såsom miljövård, försörjningsberedskap och hushållning med mark och
vatten,

att planeringsskyldigheten avgränsas till att omfatta energi för uppvärmning
av byggnader och förbrukningsvarmvatten samt, beträffande
elektricitet och gas, också för andra ändamål än uppvärmning,

att kommun vid planeringen skall samråda med angränsande kommun,
kraftföretag eller annan intressent på energiområdet,

att planeringen inte skall utmynna i formella planer som underkastas
formell granskning och ges rättsverkningar,

att till följd härav planeringsförfarandet skall vara oreglerat,
att en informell och icke bindande samverkan mellan stat och kommun
kring den kommunala energiplaneringen anordnas,

att som utgångspunkt för denna samverkan föreskrivs skyldighet för
kommun att till statens industriverk lämna uppgifter angående sin energiplanering
och sina överväganden i övrigt för att främja energihushållningen,

att det material som tillhandahålls industriverket överlämnas till länsstyrelserna
för att utnyttjas av dessa i samband med den regionala statliga
planeringsverksamheten.

Sedan statens industriverk i maj 1975 fått i uppdrag att utreda vissa
frågor om industrins energihushållning har verket i juni 1976 lämnat en
första rapport Tätorternas och den tunga industrins energiförsörjning
(SIND 1976: 3). I rapporten, vilken remissbehandlats, tas upp tre huvudfrågor —

åtgärder helt inom ett industriföretags beslutsområde (energibesparing
och industriell el-produktion)

— åtgärder som fordrar samarbete mellan industri och kommun, främst
utnyttjande av spillvärme

— utbyggnad av kraftvärmeverk.

I anslutning till de två senare frågorna konstateras att fjärrvärmcutbyggnadcr
i kommunerna är en nödvändig förutsättning för åtgärder. Detta
har i sin tur bl. a. lett till förslag att de statliga bostadslånen för fjärrvärmeanslutning
av enskilda fastigheter skulle betalas ut direkt till fjärrvärmeanläggningens
huvudman.

I detta sammanhang får även nämnas att statens provningsanstalt gjort
en utredning Kontroll av cl-, vatten- och värmemätare (SP-rapport

CU 1976/77:1

4

1975: 18), vari behandlas även allmänna frågor om mätning och ekonomi.
Utredningsrapporten har remissbehandlats.

Riksdagen har tidigare (bl. a. CU 1975/76: 3) behandlat frågan om
mätning av varmvatten, el och gas särskilt för varje lägenhet. Enligt 9 a §
bostadsfinansieriugsförordningen (1974: 946, ändrad bl. a. 1975: 459 och
959) utgår bostadslån endast under förutsättning att (1) huset ansluts till
befintlig fjärrvärmeanläggning eller annan kollektiv värmeanläggning
om sådan anslutning är möjlig och särskilda skäl däremot inte föreligger
samt (2) huset förses med anordningar för mätning och debitering
lägenhetsvis av varmvatten, cl och gas. Vissa undantagsmöjligheter finns
vid ombyggnad och vissa etappbyggen.

Föreskrifter om varmvattenmätning och mätning av el- och gasförbrukning
har i anslutning till byggnadsstadgan numera getts i supplement
1 till Svensk byggnorm (SBN 75).

Utskottet

Lag om allmänna värmeanläggningar

Utskottet har ingen erinran mot att lagförslaget inriktas på att reglera
rättsförhållandet mellan huvudman och brukare av allmänna fjärrvärmesystem.
Frågan om att införa en kommunal skyldighet att svara för
värmeförsörjningen på motsvarande sätt som för vatten och avlopp lämnas
därmed öppen.

Mot lagförslaget har riktats invändningar endast i motionen 1975/76:
2460 (c). Sålunda föreslås (yrkandet 2) att undantaget från avgiftsskyldigheten
då det gäller solvärme, värmepump och spillvärme klart skrivs
in i lagen.

I sak har inga motstridiga uppfattningar uttryckts. Enligt utskottets
mening tillgodoser emellertid föreslagen utformning av 9 § i förening
med anförda motiv för stadgandet helt motionärernas syfte. Utskottet
anser därför att en ändring inte behövs och tillstyrker lagförslaget i denna
del.

I motionen har vidare (yrkandet 1) hemställts om sådan utformning
av lagen som underlättar samarbete mellan industri och kommun för alt
ta till vara spillvärme.

Utskottet har ovan godtagit lagförslagets begränsning till att avse
rättsförhållandet mellan huvudman och brukare av allmän fjärrvärmeanläggning.
De planeringsåtgärdcr som motionärerna önskar främja bör
bedömas i ett senare sammanhang på grundval av bl. a. framlagda men
ej slutbehandlade utredningsförslag. Den kommunala planeringen eller
kommuns medverkan i annan planering får liksom industriverkets prövning
förutsättas beakta även motionärernas synpunkter.

Motionen innefattar också förslaget (yrkandet 3) att lagen skall utformas
så att mätning och avgift blir individuell.

CU 1976/77:1

5

Enligt utskottets mening bör inte heller överväganden i detta ämne
tas upp i detta lagstiftningssammanhang. Utskottet anser sig kunna konstatera
att de föreslagna reglerna — närmast om placering av förbindelsepunkt
(13 §) och om möjlighet till kollektiva abonnemang (3 §) — inte
i sig hindrar eller motverkar en av motionärerna önskad utveckling. För
va-anläggningar finns bestämmelser om mätares placering i Svensk
byggnorm. I propositionen framhålls (s. 71) att det finns anledning att
komplettera byggbestämmelserna med enhetliga bestämmelser även för
fjärrvärmeinstallationer. Utskottet anser sålunda inte att bestämmelser
om mätning och debitering bör ingå i den nu föreslagna lagen.

Slutligen föreslås i motionen (yrkandet 4) att lagen utformas så, att
industriverket, innan anläggning för kärnkraftsbaserad fjärrvärme förklaras
allmän, skall ha försäkrat sig om att anläggningen är lämplig från
energihushållningssynpunkt med annan energikälla.

Industriverkets prövning av ansökningar om allmänförklaring skall
bl. a. innebära en bedömning av om anläggningen strider mot gällande
riktlinjer för energihushållningen. Det planeringsperspektiv som gäller
för eventuella kärnkraftsbaserade fjärrvärmeanläggningar torde emellertid
vara så långt att särskild lagstiftning inte behövs i detta sammanhang
i avvaktan på ett kommande energipolitiskt beslut.

Utskottet har inte heller i övrigt funnit anledning till erinran mot lagförslagets
innehåll. Förslaget tillstyrks sålunda i denna del. Ikraftträdandefrågorna
tas upp här nedan.

Övriga lagförslag

Utskottet har ingen erinran mot lagförslagens innehåll och hänvisar i
fråga om ikraftträdandet till vad nedan anförs.

Ikraftträdande

Enligt utskottets mening bör den föreslagna lagstiftningen träda i
kraft den 1 januari 1977.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. att riksdagen med anledning av propositionen 1975/76: 149
och med avslag på motionen 1975/76: 2460 antar det framlagda
förslaget till lag om allmänna fjärrvärmeanläggningar med
den ändring beträffande ikraftträdandebcstämmelsen som i
härvid fogad bilaga anges som utskottets förslag,

2. att riksdagen med anledning av propositionen 1975/76: 149
antar framlagda förslag till

a. lag om statens va-nämnd,

CU 1976/77:1

6

b. lag om betalningsföreläggande för fordringar som skall prövas
av statens va-nämnd,

c. lag om ändring i lagen (1970: 244) om allmänna vatten- och
avloppsanläggningar,

d. lag om ändring i anläggningslagen (1973: 1149),

e. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928: 370),

allt med de ändringar beträffande ikraftträdandebestämmelserna
som i härvid fogad bilaga anges som utskottets förslag.

Stockholm den 9 november 1976

På civilutskottets vägnar
KJELL A. MATTSSON

Närvarande: herrar Mattsson (c), Bergman (s), Danell (m), Lindkvist (s),
Åkerfeldt (c), Jadestig (s), fru Landberg (s), herr Nisser (m), fru Dahl
(s), fru Andersson i Hjärtum (c), herrar Persson i Karlstad (s), Sandberg
(c), Håkansson i Trelleborg (s), Rejdnell (fp) och Hägelmark (fp).

CU 1976/77:1

7

Bilaga

1 Förslag till

Lag om allmänna fjärrvärmeanläggningar

Regeringens förslag Utskottets förslag

Denna lag träder i kraft den Denna lag träder i kraft den
1 juli 1976. 1 januari 1977.

2 Förslag till

Lag om statens va-nämnd

Regeringens förslag Utskottets förslag

Denna lag träder i kraft den Denna lag träder i kraft den
1 juli 1976. 1 januari 1977.

3 Förslag till

Lag om betalningsföreläggande för fordringar som skall prövas av
statens va-nämnd

Regeringens förslag

Denna lag träder i kraft den
1 juli 1976, då lagen (1970: 245)
om betalningsföreläggande för
fordringar på avgifter till huvudman
för allmän vatten- och avloppsanläggning
skall upphöra att
gälla.

Utskottets förslag

Denna lag träder i kraft den
1 januari 1977, då lagen (1970:
245) om betalningsföreläggande för
fordringar på avgifter till huvudman
för allmän vatten- och avloppsanläggning
skall upphöra att
gälla.

4 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1970: 244) om allmänna vatten- och avloppsanläggningar -

Regeringens förslag

Denna lag träder i kraft den
1 juli 1976. Äldre räntebestämmelser
i 27 § gäller dock fortfarande
i fråga om ränta för tid före ikraftträdandet.
Har skyldighet att utge
ränta uppkommit före ikraftträdandet,
gäller äldre bestämmelser
även för tiden därefter.

Utskottets förslag
Denna lag träder i kraft den
1 januari 1977. Äldre räntebestämmelser
i 27 § gäller dock fortfarande
i fråga om ränta för tid före
ikraftträdandet. Har skyldighet att
utge ränta uppkommit före ikraftträdandet,
gäller äldre bestämmelser
även för tiden därefter.

CU 1976/77:1

8

5 Förslag till

Lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149)

Regeringens förslag Utskottets förslag

Denna lag träder i kraft den Denna lag träder i kraft den

1 juli 1976. 1 januari 1977.

6 Förslag till

Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928: 370)

Regeringens förslag Utskottets förslag

Denna lag träder i kraft den Denna lag träder i kraft den

1 juli 1976. 1 januari 1977.

NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1976 760059