Med anledning av propositionen 1975/76:100 i vad avser anslag till statistiska centralbyrån m. m. jämte motioner

Betänkande 1975/76:CU14

CU 1975/76:14

Civilutskottets betänkande
1975/76:14

med anledning av propositionen 1975/76:100 i vad avser anslag
till statistiska centralbyrån m. m. jämte motioner

Propositionen

Regeringen häri propositionen 1975/76:100 bilaga9(finansdepartementet)
under punkterna B2-B4 (s. 14-37) föreslagit riksdagen att

1. godkänna i regeringsprotokollet föreslagna organisatoriska förändringar
av statistiska centralbyrån,

2. bemyndiga regeringen att vidta de övergångsåtgärder som behövs med
anledning av de organisatoriska förändringarna,

3. på driftbudgeten under sjunde huvudtiteln för budgetåret 1976/77 anvisa a.

till Statistiska centralbyrån: Statistik, register och prognoser ett förslagsanslag
av 158 611000 kr.,

b. till Statistiska centralbyrån: Uppdragsverksamhet ett förslagsanslag av
1 000 kr.,

c. till Statistiska centralbyrån: Folk- och bostadsräkning 1975 ett förslagsanslag
av 26 367 000 kr.

Motionerna

1 detta sammanhang har utskottet behandlat motionerna 1975/76:

876 av herr Westberg i Ljusdal (fp) vari hemställs

1. att riksdagen i skrivelse till regeringen anhåller om åtgärder för att
bättre samordna, komplettera och förstärka den prognos verksam het på arbetsmarknadens
område som bedrivs på olika håll och då främst genom
statistiska centralbyråns prognosinstitut med syfte att fl fram dels sådana
prognoser om behovet av arbetskraft, som ger en totalbild av arbetsmarknadens
behov och anger den väntade fördelningen mellan olika yrkesgrupper,
dels rullande prognoser som underlag för anpassningsåtgärder inom utbildnings-
och omskolningsområdet, när läget förändras,

2. att riksdagen beslutar anvisa statistiska centralbyrån ett med 270 000
kr. förhöjt anslag för arbetsmarknadsprognoser,

1944 av herr Magnusson i Borås m. fl. (m) vari hemställs att riksdagen
till Statistiska centralbyrån: Statistik, register och prognoser för budgetåret
1976/77 anvisar ett förslagsanslag av 140 000 000 kr..

1 Riksdagen 1975/76. 19 sami. Nr 14

CU 1975/76: 14

2

2040 av herr Bohman m. fl. (m) vari - med hänvisning till motivering
i motionen 1975/76:1979 - hemställs att riksdagen begär att regeringen ger
statistiska centralbyrån i uppdrag att snarast fullfölja utredningen angående
den dolda brottsligheten, varvid kostnaderna för utredningen bör täckas
genom omdisponering av beviljade anslag,

2046 av herr Fälldin m. fl. (c) vari - med hänvisning till motivering i
motionen 1975/76:2045 - hemställs att riksdagen som sin mening ger regeringen
till känna vad i motionen anförts angående SCB:s utvecklingsarbete
med ett system för regional räkenskaper.

Uppgifter i anslutning till motionerna

A rbetsmarknadsprognoser

Prognosinstitutet inom statistiska centralbyrån (SCB) genomförde på uppdrag
av 1968 års utbildningsutredning(U 68) beräkningar avseende att belysa
elevströmmarna inom utbildningssystemet och utflödet från detta till arbetsmarknaden,
ens. k. utflödeskalkyl. Kalkylen innebar inte en förutsägelse
om trolig framtida utveckling utan avsikten med kalkylen var att belysa
konsekvenserna av vissa beräkningsantaganden. Utflödeskal kylen har sin
motsvarighet i en behovskalkyl. Den senare har sin utgångspunkt i 1970
års långtidsutredning från vilken har hämtats en prognos över den totala
arbetskraftens utveckling och dess fördelning på näringsgrenar under 1970-talet. I huvudsak på grundval av 1960 och 1965 års folkräkningar har framskrivning
gjorts till år 1980 av antalet förvärvsarbetande med fördelning
på yrken. Beräkningar har därefter utförts av det totala nyrekryteringsbehovet
inom olika yrken under olika femårsperioder samt av den andel av nyrekryteringsbehovet
som beräknas komma från utbildningsväsendet.

En uppföljning av de beräkningar som gjorts för U 68:s räkning görs av
prognosinstitutet. Sedan en utvärdering gjorts planeras en revidering av tidigare
gjorda prognoser.

SCB har i petita för budgetåret 1976/77 föreslagit en undersökning av
anpassningsmekanismerna på arbetsmarknaden. Enligt centralbyrån saknas
f. n. tillräckliga kunskaper om anpassningsmekanismerna när det gäller att
ta hand om olika utbildningsgrupper på arbetsmarknaden. Det saknas också
kunskaper om verkan av utflödet från utbildningsväsendet på den arbetskraft
som redan befinner sig i arbete. Undersökningens övergripande syfte avses
vara att studera anpassningsmekanismerna på arbetsmarknaden med särskild
inriktning på de förhållanden som uppkommer p. g. a. bristande överensstämmelse
mellan utflödet från utbildningsväsendet och arbetsmarknadens
efterfrågan på olika utbildningsgrupper. Studien har av SCB kostnadsberäknats
till 432 000 kr. för nästa budgetår. Finansministern har inte beräknat
medel för undersökningen.

I maj månad år 1975 beslöt riksdagen om reformering av högskoleut -

CU 1975/76:14

3

bildningen m. m. (prop. 1975:9, UbU 17, rskr 169). Med anledning av riksdagens
beslut anmodade regeringen den 29 maj 1975 bl. a. SCB att i sitt
arbete i tillämpliga delar beakta vad i propositionen anförts. Beträffande
högskoleutbildningen anges att utgångspunkter för en kvantitativ planering
av denna bör beaktas liksom utvecklingen av behovs- och utflödesberäkningar
och andra undersökningar av den typ som U 68 redovisat. SCB överväger
att med anledning av det ovannämnda regeringsbeslutet begära förstärkning
bl. a. för prognosverksamheten med ca 300 000 kr.

1 delbetänkandet från sysselsättningsutredningen Arbete åt alla (SOU
1975:90) behandlas i ett avsnitt den sysselsättningspolitiska planeringen.
Bl. a. anför utredningen (s. 278) att ett syfte med planeringen bör vara att
minska arbetshindren för nytillkommande grupper på arbetsmarknaden. I
utredningens fortsatta arbete kommer olika delar av det skisserade planeringssystemet
att prövas.

Regionala räkenskaper m. m.

I bilaga till SCB:s anslagsframställning redovisas en rapport från arbetsgruppen
för utredning av samordning och samarbete inom regionalstatistiken
(SSRS). Arbetsgruppens rapport, som har remissbehandlats, tas upp i budgetpropositionen.
I rapporten föreslås bl. a. principer för arbetsfördelning
och samråd mellan SCB och länsstyrelserna samt mellan SCB och kommunerna.
Det anförs att statistikproduktionen liksom hittills huvudsakligen
bör produceras vid SCB. Finansministern ansluter sig i stort sett till arbetsfördelningen.

Vidare föreslås i rapporten att ett regionalstatistiskt kansli inrättas vid
SCB. Denna uppfattning delas av finansministern som i budgetpropositionen
beräknar medel härför. Mot bakgrund av förslag i rapporten angående den
regionalstatistiska databasen som f. n. finns vid SCB föreslås att denna
bör utvecklas etappvis som ett projektarbete. Medel har beräknats för detta.
Samarbetsformer mellan det centrala företagsregistret vid SCB och förekommande
företagsregister hos länsstyrelserna och kommunerna bör skapas.
Hur samordningen skall ske får avgöras senare.

I rapporten föreslås även att SCB genom projektarbete fortsätter att kartlägga
möjligheter att erhålla data och att utveckla ett system för regionalräkenskaper.
Därvid bör bl. a. möjligheten att utveckla en bättre sysselsättningsstatistik
prioriteras högt. En referensgrupp bör bildas för att förankra
systemet hos presumtiva användare. 1 SCB:s petita för 1976/77 har
projektet kostnadsberäknats till 360 000 kr. Finansministern beräknar inte
medel för systemet med regionala räkenskaper.

Totalt har i budgetpropositionen för SCB beräknas drygt 4,9 milj. kr.
för regionalstatistiska ändamål för nästa budgetår. Detta innebär ett medeltillskott
av drygt 900 000 kr.

CU 1975/76:14

4

Undersökning om den dolda brottsligheten

För budgetåren 1973/74 och 1974/75 har SCB beviljats medel för utvecklingsarbeten
för en undersökning angående den dolda brottsligheten.
Under våren 1975 genomfördes en provundersökning från vilken preliminära
resultat väntades föreligga i maj 1975. Emellertid har i provundersökningen
metodologiska svårigheter och komplikationer uppkommit vilka medfört
att denna ännu ej är klar. I avvaktan på att provundersökningen skall fullbordas
har SCB inte beräknat medel för huvudundersökningen i anslagsframställningen
för budgetåret 1976/77.

Utskottet

I budgetpropositionen (prop. 1975/76:100 bil. 9 s. 16-37) behandlas anslag
till statistiska centralbyrån (SCB). I samband härmed behandlas frågan om
att inrätta nya och ändra befintliga personregister enligt datalagen. Datainspektionen
(DI) har yttrat sig över SCB:s förslag beträffande dessa register
av vilka några beaktats vid medelsberäkningen. I flertalet fall har Dl inget
att invända mot förslagen, medan beträffande andra inspektionen inte ansett
bedömningsunderlaget för ett ställningstagande tillräckligt. I budgetpropositionen
förordas att riksdagen i dessa senare fall tar ställning till den gjorda
medelsberäkningen samt att regeringen får besluta om att inrätta nytt eller
ändra befintliga personregister när fullständigt underlag presenterats och
DI avgett slutligt yttrande.

Utskottet har ingen erinran mot den föreslagna ordningen. Detta ställningstagande
innebär en bedömning i linje med den utskottet gjorde vid
behandlingen av motsvarande fråga vid 1975 års riksdag (CU 1975:14 s.
7).

I motionen 1975/76:2040 (m) hemställs att regeringen ger SCB i uppdrag
att snarast fullfölja utredningen angående den dolda brottsligheten. Kostnaderna
för utredningen bör täckas genom omdisponering av anslaget.

Under våren 1975 genomfördes en provundersökning angående den dolda
brottsligheten. Undersökningsresultaten därav beräknades föreligga i maj
1975. Emellertid har förseningar inträffat som medfört att provundersökningen
ännu inte blivit färdig. I avvaktan härpå har SCB inte beräknat
medel för huvudundersökningen.

Inte heller utskottet är berett att föreslå att huvudundersökningen kommer
till stånd innan provundersökningen färdigställts och utvärderats. Motionen
2040 avstyrks alltså.

Frågan om arbetsmarknadsprognoser tas upp i motionen 1975/76:876 (fp).

I motionen föreslås åtgärder för att förbättra prognosverksamheten på arbetsmarknadens
område för att få fram uppgifter om arbetsmarknadens totala
arbetskraftsbehov. Vidare bör rullande prognoser upprättas som kan användas
som underlag för anpassningsåtgärder inom utbildnings- och omskolningsområdet.
Slutligen yrkas i motionen att riksdagen anvisar för ar -

CU 1975/76: 14

5

betsmarknadsprognoser 270 000 kr. till SCB.

Som framgått ovan pågår inom prognosinstitutet vid SCB en uppföljning
av de beräkningar som institutet gjorde för 1968 års utbildningsutredning
(U 68) och som belyste elevströmmarna inom utbildningssystemet och utflödet
från detta. Vidare har sysselsättningsutredningen i ett betänkande
bl. a. behandlat den sysselsättningspolitiska planeringen. Det skisserade planeringssystemet
kommer att prövas i utredningens fortsatta arbete. Slutligen
bör i sammanhanget nämnas att inom SCB övervägs att med anledning
av skrivelse från regeringen i maj 1975 begära medelsförstärkning för bl. a.
prognosverksamheten för att möjliggöra ytterligare beräkningar av den typ
som gjordes för U68.

Eftersom i motionen 876 upptagna frågor på skilda sätt beaktas finner
utskottet inte skäl tillstyrka motionen.

1 motionen 1975/76:2046 (c) yrkas att riksdagen ger regeringen till känna
vad i motion 2045 (c) anförts om ett system för regionalräkenskaper. I sistnämnda
motion framhålls att medel bör beräknas för SCB:s förslag med
ett system, för regionalräkenskaper. Förslaget förs fram mot bakgrund av
SCB:s redovisning av en rapport, utarbetad av en av centralbyrån tillsatt
arbetsgrupp för utredning av samordning och samarbete inom regionalstatistiken
(SSRS). Rapporten har remissbehandlats. Finansministern beräknar
medel för olika regionalstatistiska ändamål. Bl. a. har medel beräknats för
ett regionalstatistiskt kansli, för fortsatt utvecklingsarbete av den regionalstatistiska
databasen, för visst övrigt regionalstatistiskt utvecklingsarbete
samt för regional anknytning av det centrala företagsregistret. Beträffande
SCB:s förslag att utveckla ett system för regionalräkenskaper har i budgetpropositionen
medel ej beräknats. Kostnaderna för detta utvecklingsarbete
har av SCB beräknats till 360 000 kr.

De av finansministern framförda förslagen för regionalstatistiska ändamål
uppgår för nästa budgetår till ca 4,9 milj. kr. Detta innebär en medelsökning
med drygt 900 000 kr. i förhållande till innevarande budgetår. Med tanke
på den relativt ambitiösa satsningen inom regionalstatistiken är utskottet
inte berett föreslå ytterligare ökning, varför motionen 2046 avstyrks.

De i budgetpropositionen framförda förslagen till SCB såvitt avser anslaget
för statistik, register och prognoser beräknas till drygt 158 milj. kr. för nästa
budgetår, vilket innebär en ökning med ca 33 milj. kr. i förhållande till
innevarande budgetår. Av ökningen är drygt 29 milj. kr. pris- och löneomräkning,
varför volymökningen alltså är mindre än 4 milj. kr. Finansministern
anför i budgetpropositionen att en strävan bör vara att SCB konsoliderar
och ser över sin verksamhet inom ramen för måttligt ökade anslag.
SCB har begärt en anslagsökning med ca 70 milj. kr.

I motionen 1975/76:1944 (m) hemställs att anslaget till statistik m. m.
för nästa budgetår bestäms till 140 milj. kr. Motionärerna lämnar inga förslag
till vad som enligt deras mening bör utgå ur SCB:s program.

CU 1975/76:14

6

Som ovan anförts är volymökningen för SCB för nästa budgetår föga
omfattande. Utskottet är inte berett föreslå någon nedskärning av SCB:s
förslag utöver den som gjorts i budgetpropositionen, varför motionen 1944
avstyrks.

Vad som anförts om anslagsberäkningen i övrigt har inte föranlett någon
utskottets erinran.

Inte heller de föreslagna organisatoriska förändringarna inom SCB eller
bemyndigandet att företa övergångsåtgärder med anledning därav har föranlett
någon erinran från utskottet.

Dispositionsplanen för verksamheten beträffande utvecklingsarbete bör
liksom hittills fastställas av regeringen efter förslag från SCB.

Utskottet hemställer

1. beträffande den dolda brottsligheten att riksdagen avslår motionen
1975/76:2040,

2. beträffande arbetsmarknadsprognoser att riksdagen avslår motionen
1975/76:876, yrkandet 1,

3. beträffande regionalräkenskaper att riksdagen avslår motionen
1975/76:2046, såvitt nu är i fråga,

4. beträffande föreslagna organisatoriska förändringar av statistiska
centralbyrån att riksdagen godkänner vad i regeringsprotokollet
föreslagits,

5. att riksdagen bemyndigar regeringen att vidta övergångsåtgärder
som behövs med anledning av de organisatoriska förändringarna,

6. att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag
på motionerna 1975/76:876, yrkandet 2, 1944 samt 2046, den
sistnämnda såvitt nu är i fråga, på driftbudgeten under sjunde
huvudtiteln för budgetåret 1976/77 till Statistiska centralbyrån:
Statistik, register och prognoser anvisar ett förslagsanslag av
158 611 000 kr.,

7. att riksdagen på driftbudgeten under sjunde huvudtiteln för
budgetåret 1976/77

a. till Statistiska centralbyrån: Uppdragsverksamhet anvisar ett förslagsanslag
av 1 000 kr.,

b. till Statistiska centralbyrån: Folk- och bostadsräkning 1975 anvisar
ett förslagsanslag av 26 367 000 kr.

Stockholm den 24 februari 1976

På civilutskottets vägnar
ELVY OLSSON

Närvarande: fru Olsson i Hölö (c), herrar Bergman i Göteborg (s). Lindkvist
(s), Åkerfeldt (c), Henrikson (s), Strömberg i Botkyrka (fp), Mattsson i Skee
(c), Jadestig (s), Adolfsson (m). Häll (s), Claeson (vpk), fru Ingvar-Svensson
(c), herrar Håkansson i Trelleborg (s). Andersson i Gamleby (s) och fru
Diesen (m).

CU 1975/76: 14

7

Reservationer

1. beträffande den dolda brottsligheten av herr Adolfsson (m) och fru Diesen
(m) som anser att

dels det stycke i utskottets yttrande på s. 4 som börjar ”Inte heller” och
slutar ”avstyrks alltså” bort lyda:

Provundersökningens resultat bör kunna utvärderas i sådan tid att det
är möjligt att under nästa budgetår företa huvudundersökning i direkt anslutning
till provundersökningen. Förutom att det är viktigt att undersökningen
snarast kommer till stånd står fördelar att vinna med att den organisation
som byggts upp för provundersökningen direkt kan - efter eventuella
förändringar - börja arbetet med huvudundersökningen. Huvudundersökningen
bör kunna finansieras genom omdisponering av anslaget för
statistik, register och prognoser. Utskottet tillstyrker alltså motionen 2040.

dels utskottets hemställan under 1 bort lyda:

1. beträffande den dolda brottsligheten att riksdagen med bifall
till motionen 1975/76:2040 som sin mening ger regeringen till
känna vad utskottet anfört,

2. beträffande regionalräkenskaper av fru Olsson i Hölö (c), herrar Åkerfeldt
(c), Mattsson i Skee (c) och fru Ingvar-Svensson (c) som anser att

dels det stycke i utskottets yttrande på s. 5 som börjar ”De av” och slutar
”2046 avstyrks” bort lyda:

Åtskilliga remissinstanser har i yttrandena över utredningen visat stort
intresse för ett system med regionalräkenskaper. Inte minst från län och
större kommuner tillstyrker man i flertalet fall att ett sådant system vidareutvecklas.
Det är naturligt att utvecklingsarbetet inledningsvis inriktas
på en måttlig ambitionsnivå, där särskilt behoven av förbättrad statistik
för sysselsättnings- och regionalpolitiska bedömningar ges prioritet. Ett system
med regionalräkenskaper bör också påverka utformningen av den regionalstatistiska
databank som nu utvecklas. Det kan ske genom en parallell
utbyggnad. I ett vidare perspektiv kan regional räkenskaperna bli en värdefull
bedömningsgrund för välfärdsutvecklingen i landets olika delar. Mot denna
bakgrund tillstyrker utskottet bifall till motionen 1975/76:2046.

dels utskottets hemställan under 3 bort lyda:

3. beträffande regionalräkenskaper att riksdagen med bifall till
motionen 1975/76:2046, såvitt nu är i fråga, som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

3. beträffande anslag

a. av herr Adolfsson (m) och fru Diesen (m) som anser att

CU 1975/76: 14

8

dels det stycke i utskottets yttrande på s. 6 som börjar ”Sorn ovan” och
slutar ”1944 avstyrks” bort lyda:

I likhet med finansministern finner utskottet att förslag till ny eller utbyggd
statistik framdeles i större utsträckning än hittills bör vägas mot möjligheten
att delvis ompröva omfattningen av den befintliga statistikproduktionen.
En sådan omprövning bör innebära att möjligheter finns att vidta besparingsåtgärder
utöver dem som föreslås i budgetpropositionen. SCB:s program
för nästa budgetår bör - som anförs i motionen 1944 - rymmas inom en
anslagsram på 140 milj. kr. Regeringen bör efter förslag från SCB besluta
vilka projekt som bör utgå ur SCB:s program för nästa år. I sammanhanget
vill utskottet dock betona att huvudundersökningen om den dolda brottsligheten
bör komma till stånd under nästa budgetår.

dels utskottets hemställan under 6 bort lyda:

6. att riksdagen med anledning av regeringens förslag och med
bifall till motionen 1975/76:1944 samt med avslag på motionerna
1975/76:876, yrkandet 2, och 2046, såvitt nu är i fråga,
på driftbudgeten under sjunde huvudtiteln för budgetåret
1976/77 till Statistiska centralbyrån: Statistik, register och prognoser
anvisar ett förslagsanslag av 140 000 000 kr.,

b. av fru Olsson i Hölö (c), herrar Åkerfeldt (c), Mattsson i Skee (c) och
fru Ingvar-Svensson (c) som - vid bifall till reservationen 2 - anser att

dels det stycke i utskottets yttrande på s. 6 som börjar ”Vad som” och
slutar ”utskottets erinran” bort lyda:

De gjorda ställningstagandena innebär att medel - utöver förslagen i budgetpropositionen
- bör beräknas för ett utvecklingsarbete med regionalräkenskaper.
Detta utvecklingsarbete medför en ökad belastning av anslaget
med 360 000 kr.

dels utskottets hemställan under 6 bort lyda:

6. att riksdagen med anledning av regeringens förslag och med
bifall till motionen 1975/76:2046, såvitt nu är i fråga, samt
med avslag på motionerna 1975/76:876, yrkandet 2, och 1944
på driftbudgeten under sjunde huvudtiteln för budgetåret
1976/77 till Statistiska centralbyrån: Statistik, register och prognoser
anvisar ett förslagsanslag av 158 971 000 kr..

GOTAB 51379 Stockholm 1976