Med anledning av motioner om tillgodoräknande av pensionspoäng för vård av eget barn

Betänkande 1975/76:SfU31

SfU 1975/76:31

Socialförsäkringsutskottets betänkande
1975/76:31

med anledning av motioner om tillgodoräknande av pensionspoäng
för vård av eget barn

Motionerna

1975/76:745 av fru Troedsson m. fl. (m) vari hemställs att riksdagen hos
regeringen begär sådana åtgärder, att förslag om rätt att tillgodoräkna sig
pensionsår inom ATP för vård av eget barn framläggs i så god tid att bestämmelserna
kan träda i kraft redan 1977,

1975/76:1185 av herr Hyltander (fp) vari hemställs att riksdagen anhåller
om att regeringen låter utreda ”den fråga och det alternativ, som tas upp
i motionen, antingen i lämplig, redan verksam utredning eller i någon nytillkommande,
” och att den därefter utan onödigt dröjsmål framlägger ”förslag
om värdering av hemarbetandes makes arbetsinsatser”,

1975/76:1197 av fru Mogård m. fl. (m) vari hemställs att riksdagen hos
regeringen begär utredning och förslag om behövliga åtgärder för erkännande
av hemarbetet som samhällsnyttig arbetsinsats, varvid vad som i motionen
anförts bör beaktas.

I samtliga motioner behandlas frågor avseende meritvärdering av hemarbete.
1 motionerna 745 och 1185 aktualiseras sålunda en möjlighet för hemarbetande
make att erhålla ATP-poäng under den tid det finns barn i
familjen. Motionärerna i motionen 1197 berör också meritvärderingen av hemarbete
men i en delvis annan bemärkelse. De anser att samhället måste
erkänna hemarbete som en samhällsnyttig arbetsinsats. Ett sådant erkännande
skulle nämligen - menar de - medföra att den nuvarande otryggheten
inför övergång till vidare utbildning eller till förvärvsarbete och inför den
ekonomiska situationen vid sjukdom och på ålderdomen hävdes. Många
av de åtgärder som behöver vidtas i syfte att förbättra hemarbetarnas situation
förutsätter emellertid enligt motionärerna en närmare definition av
vad som från samhällets sida skall avses med hemarbete.

Gällande bestämmelser m. m.

Tilläggspensioneringen innefattar ålderspension, förtidspension och familjepension,
som utgår utöver folkpensionen. Pensionsrätten är relaterad till
de arbetsinkomster som den försäkrade haft under sin aktiva tid. Den intjänade
pensionsrätten är avgörande för pensionens storlek.

Pensionsgrundande inom ATP blir den försäkrades inkomst av förvärvsarbete
under åren fr. o. m. det då han fyller 16 år t. o. m. det då han fyller

1 Riksdagen 1975/76. II sami. Nr 31

SfU1975/76:31

2

65 år. Inkomster för år under vilket den försäkrade avlidit eller åtnjutit
ålderspension eller förtidspension enligt lagen om allmän försäkring är dock
inte pensionsgrundande. Förvärvsinkomsterna indelas i inkomst av anställning
och inkomst av annat förvärvsarbete. Såsom inkomst av förvärvsarbete
anses även bi. a. sjukpenning, föräldrapenning och vårdbidrag enligt AFL,
dagpenning från erkänd arbetslöshetskassa, kontant arbetsmarknadsstöd enligt
lagen om kontant arbetsmarknadsstöd och utbildningsbidrag enligt arbetsmarknadskungörelsen.

Den pensionsgrundande inkomsten motsvarar summan av inkomst av
anställning och inkomst av annat förvärvsarbete i den mån summan överstiger
en viss minimigräns, nämligen det vid årets ingång gällande basbeloppet,
vilket avräknas i första hand mot inkomst av anställning. Maximigränsen
för beräkning av den pensionsgrundande inkomsten utgör sju
och en halv gånger det vid årets ingång gällande basbeloppet. Belopp från
vilket sålunda skall bortses avräknas i första hand från inkomst av annat
förvärvsarbete.

För varje år, för vilket pensionsgrundande inkomst fastställs för en försäkrad,
skall pensionspoäng tillgodoräknas honom. Pensionspoängen utgör
den pensionsgrundande inkomsten delad med basbeloppet vid årets ingång.
I den mån den pensionsgrundande inkomsten härrör från inkomst av annat
förvärvsarbete än anställning tillgodoräknas den försäkrade pensionspoäng
i regel endast såvida tilläggspensionsavgift för året till fullo erlagts inom
föreskriven tid. Å andra sidan kan pensionspoäng enligt särskilda regler
tillgodoräknas försäkrad för år, varunder han åtnjutit förtidspension från
tilläggspensioneringen, trots att ingen pensionsgrundande inkomst beräknas
för sådant år.

Ålderspension utgår under förutsättning av att pensionspoäng tillgodoräknats
den försäkrade för minst tre år. Pensionen utgår fr. o. m. den månad
under vilken den försäkrade fyller 67 år (fr. o. m. den 1 juli 1976 65 år)
med möjlighet till förtida och uppskjutet pensionsuttag efter samma regler
som inom folkpensioneringen. Om den försäkrade gör förtida uttag av ålderspension
tas vid pensionsberäkningen hänsyn även till pensionspoäng
som kan föreligga för det år som närmast föregår det varunder pensionen
börjar utgå. Tas pensionen således ut under det år, varunder den försäkrade
fyller 66 år, eller tidigare, blir det alltså fråga om att först bestämma pensionen
provisoriskt. Den omräknas sedan kännedom vunnits om pensionsgrundande
inkomst och därmed poängtal även för det sista året före pensioneringen
(12 kap. AFL).

Storleken av den ålderspension som börjar utgå vid pensionsålderns inträde
motsvarar 60 % av produkten av basbeloppet för den månad för vilken
pensionen skall utges och medeltalet av de pensionspoäng som tillgodoräknats
den försäkrade. Har pensionspoäng tillgodoräknats för mer än 15
år beräknas medeltalet på de 15 högsta poängtalen (15-årsregeln). Har pensionspoäng
tillgodoräknats för mindre än 30 år skall pensionen minskas

SfU1975/76:31

3

med 1/30 för varje felande år (30-årsregeln).

Frågan om pensionsrätt inom ATP för vårdinsatser i hemmet har under
en följd av år prövats av riksdagen. Senast skedde det år 1974, då socialförsäkringsutskottet
med anledning av motioner avseende bl. a. rätt att
tillgodoräkna pensionspoäng för vård i hemmet av eget barn eller annan
vårdbehövande framhöll bl. a. följande (SfU 1974:6).

Bestämmelserna om tilläggspensionering är nu snart 15 år gamla. Vid
1973 års riksdag genomfördes betydande reformer inom den allmänna försäkringen.
Sjukpenningen blev skattepliktig och pensionsgrundande inkomst.
Moderskapspenningen och tilläggssjukpenningen inom moderskapsförsäkringen
omvandlades till en föräldrapenning, även den skattepliktig
och pensionsgrundande. Detsamma gäller i fråga om dagpenning från arbetslöshetskassa,
kontant AMS-stöd och utbildningsbidrag.

Enligt utskottets mening kan det finnas anledning att med utgångspunkt
i de erfarenheter som vunnits av tilläggspensioneringens tillämpning i praktiken
och mot bakgrund av bl. a. de bestämmelser som numera gäller inom
andra delar av den allmänna försäkringen, pröva frågan om deltids- och
korttidsanställdas ställning inom tilläggspensioneringen och i samband därmed
även närmare undersöka frågan om pensionsrätt för vårdinsatser i hemmet.
Frågan om den äldre arbetskraftens ATP-avgifter sammanhänger intimt
med finansieringssystemet inom socialförsäkringen och bör enligt utskottets
mening därför också prövas i förevarande sammanhang.

Utskottet vill särskilt understryka angelägenheten av att en översyn av
dessa frågor blir allsidig och förutsättningslös. Riksdagen har vid upprepade
tillfällen uttalat att de bestämmelser som f. n. gäller i fråga om tilläggspensioneringens
finansiering är förenade med uppenbara administrativa fördelar.
Det är enligt utskottets mening viktigt att bestämmelserna även framdeles,
så långt det är möjligt, tillgodoser kravet på enkelhet i tillämpningen.

Riksdagen begärde på förslag av utskottet en allsidig och förutsättningslös
utredning - inom ramen för pensionskommitténs arbete eller i särskild ordning
- av de sålunda redovisade frågorna. Utredningsuppdraget överlämnades
därefter till pensionskommittén, som enligt uppgift i årets kommittéberättelse
har för avsikt att i slutet av år 1976 avge ett betänkande om
bl. a. intjänande av pensionspoäng inom tilläggspensioneringen.

Utskottet

Motionärerna i de förevarande motionerna tar upp frågor som rör meritvärdering
av hemarbete. Motionerna 745 av fru Troedsson m. fl. och 1185
av herr Hyltander har båda till syfte att genomdriva en rätt för den som
vårdar eget barn i hemmet att tillgodoräkna sig pensionspoäng under vårdtiden.
Detsamma gäller motionen 1197 av fru Mogård m. fl., men motionärerna
avser här hemarbete i en vidare bemärkelse och vill i sådant arbete
inkludera alla vårdinsatser avseende barn, åldringar, sjuka och handikappade.

Av den redogörelse som lämnats i det föregående framgår att riksdagen
år 1974 på förslag av socialförsäkringsutskottet begärt en översyn av bl. a.

SfU 1975/76:31

4

frågan om pensionsrätt för vårdinsatser i hemmet. Denna riksdagens begäran
föranleddes av motioner med yrkanden om pensionsrätt vid vård av såväl
egna barn som andra vårdbehövande. Översynen ligger numera inom pensionskommitténs
utredningsuppdrag, och kommittén ämnar enligt uppgift
redan i slutet av innevarande år avge ett betänkande om intjänande av
pensionspoäng inom tilläggspensioneringen. Yrkandena i motionerna måste
vid sådant förhållande enligt utskottets mening anses vara i viss mån tillgodosedda.

Vad särskilt angår yrkandet i motionen 745 att förslag till nya bestämmelser
skall framläggas i så god tid att dessa kan träda i kraft redan år
1977 vill utskottet erinra om att pensionskommitténs översyn enligt riksdagens
uttryckliga begäran skall vara allsidig och förutsättningslös. Kommittén
har under åren 1974 och 1975 lagt fram tre delbetänkanden av vilka
två avsett så genomgripande reformer som den sänkta och den rörliga pensionsåldern.
Frågan om värdering av hemarbetande makes arbete och om
poängår eller pensionspoäng för vårdarbete i hemmet inrymmer uppenbarligen
bedömningsfrågor av delvis mycket svårlöst art, och utskottet är därför
inte berett medverka till att utredningsarbetet onödigt påskyndas. Uppgiften
i årets kommittéberättelse om att pensionskommittén har för avsikt att redan
i slutet av innevarande år redovisa sina överväganden i bl. a. de av motionärerna
aktualiserade frågorna ger enligt utskottets mening vid handen
att utredningsarbetet bedrivs med all den skyndsamhet som är möjlig.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionerna 1975/76:745, 1975/76:1185 och
1975/76:1197.

Stockholm den 23 mars 1976

På socialförsäkringsutskottets vägnar
TORSTÉN FREDRIKSSON

Närvarande: herrar Fredriksson (s), Carlsson i Vikmanshyttan* (c). Augustsson
(s), Ringaby (m), Karlsson i Ronneby (s). Magnusson i Nennesholm
(c), fru Flåvik (s), herrar Hyltander (fp). Marcusson (s), fröken Pehrsson
(c), herrar Lindström* (s), Nilsson i Kristianstad (s), Andersson i Nybro
(c). Nisser* (m) och Hagberg i Borlänge* (vpk).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

Reservation

av herrar Carlsson i Vikmanshyttan (c), Ringaby (m). Magnusson i Nennesholm
(c), Hyltander (fp), fröken Pehrsson (c), herrar Andersson i Nybro
(c) och Nisser (m) vilka anser

SfU 1975/76:31

5

dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”Av
den” och slutar på s. 4 med ”mån tillgodosedda.” bort ha följande lydelse:

Riksdagen begärde år 1974 på förslag av socialförsäkringsutskottet en översyn
av bl. a. frågan om pensionsrätt för vårdinsatser i hemmet. Översynen
ligger numera inom pensionskommitténs utredningsuppdrag och kommittén
ämnar enligt uppgift redan under innevarande år avge ett betänkande om
intjänande av pensionspoäng inom tilläggspensioneringen. Yrkandena i motionerna
745 och 1185 måste vid sådant förhållande anses vara tillgodosedda
i den omfattning som med hänsyn till det pågående utredningsarbetet f. n.
är möjlig. Dessa motioner bör därför inte föranleda någon riksdagens åtgärd.

Motionärerna i motionen 1197 tar också upp frågan om meritvärdering
av hemarbete men i en betydligt vidare bemärkelse. Yrkandet är här inte
begränsat till det hemarbete som avser vård av barn eller anhöriga. Motionärerna
avser nämligen bl. a. också meritvärdering av hemarbete vid intagning
till utbildning och vid anställning inom andra yrkesområden än
vårdyrken. Riksdagens utredningsuppdrag år 1974 avsåg uteslutande ATPpoäng
för vårdinsatser i hemmet, och många av de frågor som aktualiserats
i motionen 1197 ingår alltså inte i pensionskommitténs utredningsuppdrag.

Utskottet, som finner de i motionen framförda synpunkterna värda beaktande,
anser sig böra biträda yrkandet i motionen.

dels att utskottet bort hemställa

att riksdagen med bifall till motionen 1975/76:1197 och med avslag
på motionerna 1975/76:745 och 1975/76:1185 hos regeringen
begär utredning och förslag om behövliga åtgärder för bestämmande
av hemarbete som samhällsnyttig arbetsinsats, varvid
de i motionen framförda synpunkterna bör beaktas.

Särskilt yttrande

av herr Hyltander (fp) som anför

Med hänsyn till att frågan om rätt att tillgodräkna pensionspoäng för
vårdinsatser i hemmet f. n. är föremål för överväganden inom pensionskommittén
har jag avstått från att anmäla reservation till utskottets betänkande
i fråga om motionen 1185. Anledningen till att riksdagen hittills
inte ansett sig kunna genomföra en rätt till pensionspoäng för hemarbete
sägs främst ha varit svårigheten att rätt värdera den hemarbetandes arbetsinsats.
Detta skäl anser jag inte. vara vägande. Enligt min mening bör
det vara möjligt att med relativt enkla schabloner kunna tillgodose de försäkrades
rättmätiga krav att få tillgodoräkna sig pensionspoäng för barnavårdande
insatser i hemmet. Ett sätt att göra detta har anvisats i motionen
1185. Exemplet i denna motion ger den hemarbetande möjlighet att tillgodoräkna
sig kvalifikationsår för ATP och innebär härutöver att familjens
nettobehållning efter skatt blir högre än med nuvarande system.

SfU 1975/76:31

6

Jag förutsätter alltså att pensionskommittén beaktar de i motionen framförda
synpunkterna och att dess överväganden i den aktuella frågan leder
till att denna angelägna rättvisereform snart kan effektueras.

GOTAB 51604 Stockholm 1976