med anledning av motioner om riktlinjerna för statlig upphandling

Betänkande 1978/79:FiU1

FiU 1978/79:1

Finansutskottets betänkande
1978/79:1

med anledning av motioner om riktlinjerna för statlig upphandling I

detta betänkande behandlas motionerna

1977/78:930 av Ralf Lindström m. fl. (s) vari hemställs att riksdagen måtte
som sin mening ge regeringen till känna att statliga verk och statliga företag
skall rekommenderas ta mycket stor hänsyn till miljöaspekterna vid
upphandling av drivmedel till sina motorfordon samt

1977/78:933 av Arne Persson (c) vari hemställs att riksdagen hos regeringen
hemställer att upphandlingskungörelsen för statliga myndigheter
ändras så att upphandling hos svenska företag kan ske utan hinder, om det
kan anses motiverat av sysselsättningspolitiska skäl.

Utskottet har inhämtat yttrande över motionerna från riksrevisionsverket
(RRV).

Motionerna

I motionen 930 anförs att bilarnas avgaser under många år varit i fokus i
debatten om luftföroreningarna, framför allt i städer och andra tätorter.
Motionärerna hänvisar till gällande föreskrifter i fråga om begränsning av
blyhalten i motorbensin. Produktkontrollnämnden har rekommenderat
regeringen att föreskriva att högsta tillåtna blyhalt i bensin skall vara 0,15 g/l
fr. o. m. 1 januari 1980.

Motionärerna påpekar att det redan nu på den svenska bensinmarknaden
finns bensin med en blyhalt på 0,15 g/l.

Vid upphandlingar av drivmedel till motorfordon som företagits vid
statliga verk och statliga företag har man enligt motionärerna inte kunnat
registrera att nämnvärd hänsyn tagits till förhållandet att lågblybensin torde
vara betydligt miljövänligare än den vanliga bensinen. Motionärerna menar
att graden av miljöovänlighet för de olika bensinsorterna förmodligen är svår
att fastställa men att lågblybensinens fördelar i det sammanhanget är
odiskutabla. Motionärerna föreslår därför att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna att statliga verk och statliga företag skall rekommenderas
ta mycket stor hänsyn till miljöaspekterna vid upphandling av
drivmedel till sina motorfordon.

I motionen 933 hänvisas till upphandlingskungörelsens bestämmelser om
att myndigheter vid upphandling skall utnyttja förefintliga konkurrensmöj -

1 Riksdagen 1978/79. 5 sami. Nr I

FiU 1978/79:1

2

ligheter och även i övrigt iaktta affärsmässighet samt behandla anbud och
anbudsgivare objektivt.

Dessa bestämmelser har, framhåller motionären, medfört att statliga verk
och myndigheter placerat beställningar i företag utomlands. Exempel från
tekoområdet nämns särskilt. Sådana beställningar kan möjligen ge en något
billigare upphandling för myndigheten i fråga, anför motionären. Från
samhällets synpunkt torde det emellertid vara dyra beställningar, eftersom
varje förlorad order för de svenska tekoföretagen i nuvarande krisläge medför
ökad risk för nedläggning med minskade sysselsättningstillfällen som
följd.

Motionären anser det inte rimligt att statliga myndigheter i missriktat nit
motverkar de åtgärder regering och riksdag beslutar i syfte att trygga
sysselsättning och verksamhet inom krisdrabbade branscher. Enligt hans
mening bör därför upphandlingskungörelsen ändras så att den inte utgör ett
hinder för statliga myndigheter och verk att placera beställningar i svenska
företag med hänvisning till exempelvis sysselsättningsskäl, även om detta
skulle bli något dyrare för den upphandlande myndigheten.

Yttrandet

RRV hänvisar i sitt yttrande till de riktlinjer förden statliga upphandlingen
som godkänts av riksdagen 1973(prop. 1973:73, FiU 1973:27, rskr 1973:190). I
gällande upphandlingskungörelse (1973:600), som utfärdats med stöd av
dessa riktlinjer, föreskrivs bl. a. att myndighet särskilt skall beakta att kraven
på kvalitet och prestanda ej ställs högre än vad som i varje särskilt fall behövs.
Myndighet skall vid upphandling utnyttja förefintliga konkurrensmöjligheter
och även i övrigt iaktta affärsmässighet samt behandla anbud och
anbudsgivare objektivt. Avsteg från dessa principer förutsätter regeringens
medgivande.

1 fråga om motionen 930 påpekar RRV att det statliga innehavet av
personbilar och lastbilar utgör en liten andel av det totala antalet fordon av
detta slag i Sverige. Miljöeffekten av en övergång till lågblybensin för delar av
det statliga fordonsbeståndet torde därför bli relativt liten. Enligt RRV bör
åtgärder för att minska blyhalten ses i ett vidare sammanhang. Ett
ställningstagande till motionärernas förslag bör enligt verkets mening anstå
till dess regeringen behandlat det förslag från produktkontrollnämnden om
högsta tillåtna blyhalt som nämns i motionen. Frågan om avgränsade
åtgärder när det gäller det statliga bilbeståndet synes därefter få övervägas
mot bakgrund av den tidpunkt vid vilken en generell minskning av blyhalten
i bensin kan genomföras.

Beträffande motionen 933 framhåller RRV att upphandlingskungörelsen
riktar sig till de enskilda myndigheterna. Motionärens förslag till ändring
innebär att dessa från fall till fall skulle få avgöra om sysselsättningspolitiska

FiU 1978/79:1

3

skäl motiverar att en beställning läggs hos en svensk leverantör även om
förmånligare anbud erhållits från en utländsk leverantör. RRV anser inte att
upphandlingskungörelsen bör ändras så att detta blir möjligt, utan det bör
även fortsättningsvis ankomma på regeringen att göra dessa avvägningar.

Utskottet

I fråga om motionen 930 om miljöhänsyn vid statlig upphandling av
drivmedel har riksrevisionsverket ansett att ett ställningstagande till motionärernas
förslag bör anstå till dess regeringen behandlat det förslag från
produktkontrollnämnden om högsta tillåtna blyhalt som nämns i motionen.

Utskottet delar riksrevisionsverkets uppfattning i denna fråga. Frågan om
en generell minskning av blyhalten i bensin bor avgöras snarast möjligt.
Därefter kan frågan om avgränsade åtgärder när det gäller det statliga
bilbeståndet övervägas.

Utskottet vill i sammanhanget påpeka att upphandlingskungörelsen inte
reglerar statliga företags upphandling. Enligt utskottets mening bör inte
regering och riksdag binda upp de statliga företagen genom bestämmelser
eller rekommendationer i detaljfrågor av det slag som här är aktuellt.
Motionen avstyrks.

I motionen 933 begärs att upphandlingskungörelsen skall ändras så att
upphandling hos svenska företag kan ske utan hinder, om det kan anses
motiverat av sysselsättningspolitiska skäl. RRV har avstyrkt en sådan
förändring. Frågan om sysselsättningspolitiska hänsynstaganden vid
upphandling behandlade utskottet senast i betänkandet 1977/78:4. Utskottet
anförde då:

Som utskottet närmare redogjort för i betänkandet 1976/77:1 är de statliga
myndigheterna bundna av upphandlingskungörelsens bestämmelser. Där
fastslås affärsmässigheten som vägledande princip och myndigheterna får
inte på egen hand inskränka sin upphandling till enbart svenska företag.
Dessa bestämmelser är en direkt följd av de internationella åtaganden Sverige
gjort på upphandlingsområdet. När beredskaps- eller sysselsättningsskäl talar
för en upphandling inom landet bör det som hittills ankomma på regeringen
att i varje enskilt fall göra den nödvändiga avvägningen mot andra länders
intressen. Det bör enligt utskottets mening inte komma i fråga att riksdagen
härvidlag drar upp någon handlingslinje för regeringen.

Utskottet finnér ingen anledning att nu inta en annan ståndpunkt.

Utskottet vill vidare framhålla att på det område som särskilt nämns i
motionen - tekoområdet - gäller särskilda regler. Ett stort antal statliga
myndigheter måste samråda med överstyrelsen för ekonomiskt försvar
(ÖEF) i samband med upphandling av tekovaror. Andra statliga myndigheter
och nästan alla landsting samarbetar frivilligt med ÖEF i motsvarande
situationer. Näringsutskottet behandlade i betänkandet NU 1977/78:41 bl. a.
motionskrav om att dels skyldigheten att samråda med ÖEF skulle utsträckas

FiU 1978/79:1

4

till att gälla alla myndigheter, dels all statlig och kommunal upphandling av
tekovaror skulle ske från svenska företag med tillverkning inom landet.
Näringsutskottet ansåg att regeringen borde överväga att utsträcka samrådsskyldigheten
och i samband därmed ta upp överläggningar med landstingsoch
kommunförbunden. Något absolut förbud mot att offentlig upphandling
skulle få ske genom import oavsett tillverkningsland, prisskillnad m. m. ville
näringsutskottet inte tillstyrka. Riksdagen följde utskottet.

Mot den angivna bakgrunden avstyrker finansutskottet motionen 933.
Utskottet hemställer

1. att riksdagen avslår motionen 1977/78:930,

2. att riksdagen avslår motionen 1977/78:933.

Stockholm den 12 oktober 1978

På finansutskottets vägnar
BJÖRN MOLIN

Närvarande: Björn Molin (fp), Axel Kristiansson (c), Knut Wachtmeister (m),
Knut Johansson (s), Torsten Gustafsson (c), Paul Jansson (s), Arne Pettersson
(s), Anton Fågelsbo (c), Arne Gadd (s), Per-Axel Nilsson (s), Rolf Rämgård (c),
Anita Gradin (s). Rune Rydén (m), Holger Bergqvist (fp) och Karin Flodström

(s).

GOTAB 58568 Stockholm 1978