med anledning av motioner om luftvård m. m.

Betänkande 1978/79:JoU14

JoU 1978/79:14

Jordbruksutskottets betänkande
1978/79:14

med anledning av motioner om luftvård m. m.

Motionerna

I motionen 1977/78:783 av Ylva Annerstedt (fp) hemställs att riksdagen
hos regeringen begär 1. åtgärder för att drastiskt begränsa de luftföroreningar
som nuvarande bilavgaser i storstäderna svarar för, 2. utredning och förslag
till åtgärder för att främja användningen av miljövänliga bränslen i storstäderna.

I motionen 1977/78:791 av Olof Palme m. fl. (s) hemställs, såvitt nu är
ifråga (yrkandena 2-3 och 5-6), att riksdagen beslutar 2. att hos regeringen
begära att ett åtgärdsprogram för begränsning av luftföroreningar från
motorfordon i enlighet med vad som anförs i motionen skyndsamt utarbetas,
3. att hos regeringen begära ett sådant ställningstagande till produktkontrollnämndens
förslag om begränsning av blyhalten i bensin till 0,15 gram/liter att
detta kan träda i kraft till den 1 januari 1979, 5. att hos regeringen begära en
kartläggning av de utsläpp som kan påverka ozonskiktet och klimatet samt
anhålla att regeringen i olika internationella sammanhang aktualiserar en
begränsning av dessa utsläpp, 6. att hos regeringen begära dels att förslag
under 1978 framläggs om ett genomförande av de sista etapperna av den plan
för begränsning av svavelutsläppen som riksdagen tidigare antagit, dels
fortsatta åtgärder på det internationella planet för begränsning av svavelutsläpp.

I motionen 1977/78:1261 av Karl Bengtsson (fp) hemställs att riksdagen
beslutar att som sin mening uttala att bindande internationella överenskommelser
i någon form om begränsning av utsläppen av svaveldioxid och andra
svavel fören ingar är nödvändiga för att komma till rätta med den fortgående
försurningen i Sverige och hos regeringen hemställer om snara åtgärder i syfte
att åstadkomma sådana överenskommelser.

I motionen 1977/78:1265 av Erik Hovhammar (m) hemställs att riksdagen
anhåller att regeringen snarast söker få till stånd gemensamma europeiska
överläggningar i syfte att begränsa svavelutsläppen.

I motionen 1977/78:1704 av Torsten Sandberg m. fl. (c) hemställs att
riksdagen hos regeringen begär förslag om att motorfordon från visst år, t. ex.
1980, skall kunna konstrueras med hänsyn till kommande avgasreningskrav,
införande av blyfri bensin och användning av alternativa drivmedel.

1 Riksdagen 1978/79. 16 sami. Nr 14

JoU 1978/79:14

2

Utskottet

Utskottet behandlar i detta betänkande några under riksmötet 1977/78
väckta motioner med förslag om åtgärder mot vissa luftföroreningar
m. m.

Luftföroreningar frän fordonstrafiken. I motionerna 1977/78:783, 1977/
78:791, yrkandena 2 och 3, och 1977/78:1704 berörs de hälso- och miljöproblem
som det ökande fordonsbeståndet förorsakar, i synnerhet i tätorterna.
Motionärerna påpekar bl. a. att bilavgaserna är ett av de svåraste miljöproblemen
i våra storstäder och att vissa undersökningar visat oacceptabelt höga
halter av bly och andra farliga ämnen i luften. Enligt motionen 1977/78:783
bör regeringen bl. a. överväga åtgärder för att nå en vidgad användning av
alternativa drivmedel. Liknande tankegångar framförs i motionen 1977/
78:791, vari hemställs om ett samlat åtgärdsprogram mot föroreningarna från
motorfordon. Detta skulle bl. a. innebära ökad kontroll av att nuvarande
avgasbestämmelser efterlevs, införande av gränsvärden för föroreningar i
utomhusluften, trafikplanering och övergång till mera miljövänliga bränslen.
Ansvaret för programmets genomförande bör läggas på en enda myndighet. I
motionen 1977/78:1704 understryks särskilt behovet av forskning om och
utveckling av alternativa bränslen, såsom metanol. Det är enligt motionärerna
av stor vikt att nya bilmodeller redan nu anpassas till avgasrening, blyfri
bensin och metanol som drivmedel.

Problemet med luftföroreningar behandlades av utskottet senast i betänkandet
JoU 1976/77:26 med anledning av väckta motioner. Efter redovisning
av vissa mätningar av luftföroreningshalten i Stockholms innerstad och andra
undersökningar på området anförde utskottet att föroreningarna från motorfordon
var ett växande miljöproblem som krävde samordnade och kraftfulla
motåtgärder. Med hänvisning bl. a. till de utredningar som igångsatts
respektive börjat förberedas inom berörda departement fann utskottet inte
anledning att förorda några ytterligare åtgärder på förevarande område.
Riksdagen följde utskottet.

De utredningar som i första hand åsyftades i nämnda betänkande är dels
utredningen om förbättringar i typbesiktningssystemet m. m. (K 1977:40),
dels utredningen om luftvårdsproblem på grund av bilavgaser (Jo 1977:08).
Den förstnämnda utredningen har till uppgift bl. a. att föreslå åtgärder som
kan förbättra efterlevnaden av de bestämmelser som gäller om begränsning
av avgasutsläpp från motorfordon. Enligt direktiven till den senare utredningen
skall bl. a. prövas behovet av att införa föreskrifter om ytterligare
minskning av föroreningsutsläppen från fordon. Också andra åtgärder bör
övervägas för att särskilt på kort sikt förbättra luftföroreningssituationen i de
större tätorterna. Bl. a. skall utredningen överväga införandet av gränsvärden
för luftkvalitet för nu aktuella luftföroreningar enligt olika alternativ.

Sedan frågan om luftföroreningar senast behandlades i utskottet har
regeringen i juni 1978 beslutat att blyhalten i bensin skall sänkas från 0,40 till

JoU 1978/79:14

3

0,15 gram per liter. Med hänsyn till den omställning som krävs inom
raffinaderiindustrin kan sänkningen inte genomföras omedelbart. För lågoktanig
bensin kommer sänkningen att genomföras fr. o. m. den 1 januari 1980
och för den högoktaniga fr. o. m. den 1 juli 1981.

Forsknings- och utvecklingsarbete rörande alternativa drivmedel, såsom
metanol, bedrivs bl. a. i det delvis statsägda företaget Svensk Metanolutveckling
AB.

Utskottet anser det angeläget att statsmakterna har sin uppmärksamhet
riktad på behovet av fortsatta åtgärder som är ägnade att minska de
luftvårdsproblem som orsakas genom avgaser från fordon m. m. Resultatet
av bl. a. den verksamhet på området som här i korthet berörts bör dock enligt
utskottets mening kunna ge underlag för bedömningar angående de nödvändiga
insatserna härvidlag. Utskottet är mot angivna bakgrund inte berett att
tillstyrka de krav på riksdagsinitiativ som framförts i nu aktuella motioner.
Med hänsyn till att de av motionärerna berörda frågorna synes falla inom
ramen för den verksamhet som bedrivs inom utredningen om luftvårdsproblem
på grund av bilavgaser finnér utskottet lämpligt att i stället förorda att
motionerna 1977/78:783, 1977/78:791, yrkandena 2-3, och 1977/78:1704
överlämnas till denna utredning.

Begränsning av svavelutsläpp m. m. Problemen med svavelutsläpp vid
förbränning av eldningsolja m. m. och den ökade försurningen tas upp i
motionerna 1977/78:791, yrkandet 6, 1977/78:1261 och 1977/78:1265.1 den
förstnämnda motionen erinras om den plan som utredningen om begränsning
av svavelutsläpp föreslog och som bl. a. innebar att användning av
eldningsolja med högre svavelhalt än en procent skulle vara förbjuden i hela
landet fr. o. m. den 1 oktober 1984. Vidare understryks vikten av att
regeringen på det internationella planet vidtar fortsatta åtgärder för att
åstadkomma en begränsning av de svavelutsläpp som härrör från andra
länder i Europa, dels genom direkta hänvändelser till de länder som svarar för
de största utsläppen, dels genom att driva frågan i olika internationella
organisationer. De internationella aspekterna på frågan understryks också i
motionerna 1977/78:1261 och 1977/78:1265, vari bl. a. förordas att regeringen
söker få till stånd gemensamma europeiska överläggningar respektive
bindande internationella överenskommelser i syfte att begränsa svavelutsläppen.

Utskottet behandlade under riksmötet 1976/77 ett motionsyrkande med
krav på fortsatta åtgärder från regeringens sida på det internationella planet i
syfte att nå överenskommelser om begränsning av svavelutsläpp (se JoU
1976/77:26). Med hänsyn till att endast en del av de svavelföroreningar som
drabbade landet kunde motverkas genom åtgärder på det nationella planet
var det enligt utskottet utomordentligt viktigt att det även i internationella
sammanhang skapades förståelse för behovet av en begränsning av svavelutsläppen.
Mot denna bakgrund ville utskottet understryka det angelägna i

JoU 1978/79:14

4

att regeringen med kraft fullföljde de inledda strävandena att i sådana
sammanhang, med tyngdpunkten på fortsatta bilaterala kontakter, uppnå
överenskommelser om begränsning av svavelutsläppen och att komma till
rätta med de negativa effekterna av dessa. På förslag av utskottet beslöt
riksdagen som sin mening ge regeringen detta till känna (rskr 1976/
77:255).

Sedan frågan senast behandlades i riksdagen har regeringen i januari 1978
tillsatt en kommitté för behandling av frågor om långväga transport av
luftföroreningar. 1 en kommentar till beslutet anförde dåvarande jordbruksministern,
statsrådet Dahlgren, att luftföroreningarna var ett allvarligt
miljöproblem. För att minska de totala utsläppen krävdes det kraftfulla
åtgärder på det internationella planet. Kommitténs uppgift blev att samordna
det svenska förberedelsearbetet inför behandlingen av dessa frågor i olika
internationella organisationer.

Problemen med transport av luftföroreningar över gränserna har, delvis på
svenskt initiativ, på senare tid tagits upp i flera internationella organisationer,
såsom OECD och FN:s ekonomiska kommission för Europa (ECE). Under
hösten 1977 presenterades i OECD resultatet av en studie om långväga
transport av luftföroreningar. Enligt denna skulle mer än hälften av de
svavelföroreningar som drabbar vårt land härröra från utsläppskällor utanför
Sverige. F. n. arbetar man på att fl till stånd ett ministermöte inom ECE för
överläggningar i ämnet. Inom ECE har bildats en arbetsgrupp som sysslar
med de nu åsyftade problemställningarna. De nordiska länderna har
gemensamt lagt fram ett förslag till en internationell konvention rörande
luftföroreningar.

Utskottet kan i anslutning till behandlingen av nu förevarande motioner
vitsorda behovet av att fortsatta ansträngningar görs bl. a. på det internationella
planet i syfte att åstadkomma en begränsning av svavelutsläppen. Med
hänsyn till den verksamhet som enligt det nyss anförda pågår på området
anser sig utskottet inte böra förorda något särskilt initiativ från riksdagens
sida såvitt avser regeringens åtgärder i internationella sammanhang. Nä-de*
gäller åtgärder inom landet saknar utskottet anledning anta annat än att man
från regeringens och berörda myndigheters sida kommer att fullfölja
pågående arbete i huvudsaklig överensstämmelse med riksdagens hösten
1976 fattade beslut i fråga om åtgärder för att motverka negativa effekter av
svavelutsläpp. Med det anförda bör motionerna 1977/78:791, yrkandet 6,
samt 1977/78:1261 och 1977/78:1265 kunna anses besvarade.

Ozonskiktet ijordatmosfaren. I motionen 1977/78:791, yrkande 5, hemställs
om en kartläggning av de utsläpp som kan påverka ozonskiktet i atmosfären
samt klimatet. En särskild utredning bör sålunda tillsättas för att göra en
samlad redovisning av ifrågavarande utsläpp i vårt land och vilka åtgärder
som i förekommande fall vidtagits för att begränsa utsläppen. Med ett sådant
material som grund bör Sverige enligt motionen aktualisera frågan om en
internationell konvention till skydd för ozonskiktet.

JoU 1978/79:14

5

Utskottet får erinra om att frågan om skydd av ozonskiktet i jordatmosfären
vid flera tillfällen tidigare behandlats av riksdagen (se bl. a. JoU
1976/77:26). I nämnda betänkande, vartill här hänvisas, finns en utförlig
redovisning av bl. a. frågans tidigare behandling samt vilka åtgärder i ämnet
som vidtagits på såväl det nationella som det internationella planet. Sedan
frågan senast behandlades i riksdagen är följande att tillägga.

I december 1977 beslöt regeringen förbjuda användningen av s. k. freoner i
sprayförpackningar. Beslutet innebäratt aerosolförpackningar som innehåller
fullständigt halogenerade klorfluoralkaner(s. k. freoner) som drivmedel inte
får tillverkas i landet eller importeras efter juni månads utgång 1979.
Produktkontrollnämnden har dock möjlighet att genom dispens från
förbudet tillåta viss användning t. ex. inom sjukvården. Beslutet innebär
också att produktkontrollnämnden för i uppdrag att följa utvecklingen på
området och lägga fram förslag om ytterligare begränsning av användningen
av freoner.

På det internationella planet har frågan om skydd av ozonskiktet aktualiserats
i bl. a. OECD och inom FN:s miljövårdsorgan UNEP. Inom UNEP har
antagits en aktionsplan, World Action Plan on the Ozone Layer. Vidare har
man där inrättat en kommitté med uppgift att samordna forskningen inom
området och lämna förslag till fortsatta åtgärder. Från Sveriges sida deltar
man aktivt i det internationella arbetet.

Utskottet vill i anslutning till nu aktuellt motionsyrkande också hänvisa till
attén proposition angående den framtida energipolitiken f. n. utarbetas inom
regeringskansliet, vilken avses föreläggas riksdagen i början av år 1979. Enligt
vad utskottet erfarit ämnar man i samband med arbetet på nämnda
proposition behandla bl. a. frågan om olika energikällors inverkan på miljön.
Utskottet finner det för sin del naturligt att regeringens överväganden
rörande olika energikällors miljöeffekter måste komma att grundas på bl. a.
någon form av kartläggning eller sammanställning motsvarande vad motionärerna
åsyftat. Med vad utskottet anfört bör motionen 1977/78:791, yrkande
5, kunna anses besvarad.

Utskottet hemställer med hänvisning till det anförda
att riksdagen

1. beträffande luftföroreningar från fordonstrafik m. m. som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om
överlämnande av motionerna 1977/78:783,1977/78:791 yrkandena
2 och 3 och 1977/78:1704 till utredningen om luftvårdsproblem
på grund av bilavgaser,

2. beträffande begränsning av svavelutsläpp anser motionerna
1977/78:791, yrkande 6,1977/78:1261 och 1977/78:1265 besvarade
med vad utskottet anfört,

JoU 1978/79:14

6

3. beträffande ozonskiktet anser motionen 1977/78:791, yrkande
5, besvarad med vad utskottet anfort.

Stockholm den 29 november 1978

På jordbruksutskottets vägnar
EINAR LARSSON

Närvarande: Einar Larsson (c), Svante Lundkvist (s), Hans Wachtmeister(m),
Sven Lindberg (s), Arne Andersson i Ljung (m), Gunnar Olsson (s), Märta
Fredrikson (c), Håkan Strömberg (s), Tage Adolfsson (m). Stig Alftin (s),*
Rune Johnsson i Mölndal (c), Kerstin Anér (fp),* Erik Johansson i
Simrishamn (s),* Arne Persson (c) och Wivi-Anne Radesjö (s)*.

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

Reservationer

1. beträffande luftföroreningar från motorfordonstrafik m. m. av Svante
Lundkvist, Sven Lindberg, Gunnar Olsson, Håkan Strömberg, Stig Alftin,
Erik Johansson i Simrishamn och Wivi-Anne Radesjö (samtliga s)som anser
att

dels den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”Utskottet anser”
och slutar med ”denna utredning” bort ha följande lydelse:

Utskottet vill med skärpa framhålla att de ökande luftföroreningarna från
motorfordon är ett så allvarligt miljöproblem att det nu kräver särskilda
insatser från statsmakternas sida. Utskottet biträder i motionen 1977/78:791
framförda krav på att ett samlat åtgärdsprogram mot sådana luftföroreningar
snarast möjligt utarbetas. Ett sådant åtgärdsprogram bör bl. a. innefatta ökad
kontroll av att gällande avgasbestämmelser efterlevs, gränsvärden för
föroreningar från bilavgaser i utomhusluften, åtgärder för att underlätta
trafikplanering, trafiksanering, en bättre kollektivtrafik och utveckling av
avgasrena motorfordon. Ett led i åtgärdsprogrammet bör vara att fastställa
tidpunkten för övergång till helt blyfri bensin för nya bilar. En annan viktig
del i programmet är utveckling av möjligheterna att använda and ra drivmedel
än bensin. Utskottet vill också framhålla nödvändigheten av att ansvaret för
genomförandet av åtgärdsprogrammet läggs på en myndighet, lämpligen
statens naturvårdsverk. Vad utskottet med anledning av motionen 1977/
78:791, yrkandena 2 och 3, anfört om ett samlat åtgärdsprogram mot
luftföroreningar från motorfordonstrafiken bör riksdagen som sin mening ge
regeringen till känna. Härigenom skulle även det huvudsakliga syftet med
motionerna 1877/78:783 och 1977/78:1704 få anses tillgodosett.

JoU 1978/79:14

7

dels utskottets hemställan under 1. bort ha följande lydelse:

1. med bifall till motionen 1977/78:791, yrkande 2, och med
anledning av motionerna 1977/78:783,1977/78:791, yrkande 3,
och 1977/78:1704 som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört om ett samlat åtgärdsprogram mot luftföroreningar
från motorfordonstrafik m. m.,

2. beträffande begränsning av svavelutsläpp av Svante Lundkvist, Sven
Lindberg, Gunnar Olsson, Håkan Strömberg, Stig Alftin, Erik Johansson i
Simrishamn och Wivi-Anne Radesjö (samtliga s) som anser att

dels den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”Utskottet kan”
och slutar med ”anses besvarade” bort ha följande lydelse:

Utskottet vill ånyo understryka det angelägna i att regeringen med kraft
fullföljer de inledda strävandena att i internationella sammanhang, med
tyngdpunkten på fortsatta bilaterala kontakter, uppnå överenskommelserom
begränsning av svavelutsläppen och att komma till rätta med de negativa
effekterna av dessa. Som i motionen 1977/78:791 anförts är det bl. a. viktigt
att regeringen genom direkta hänvändelser till de länder som svarar för de
största utsläppen söker få till stånd sådana överenskommelser. Enligt
utskottets mening är det vidare nödvändigt att det inom landet vidtas
åtgärder som leder till ett fullföljande av den plan som utredningen om
begränsning av svavelutsläpp föreslog och som låg till grund för riksdagens
beslut i ämnet under hösten 1976. Denna plan för successiv nedtrappning av
svavelhalten i eldningsolja innebar bl. a. att användning av eldningsolja med
högre svavelhalt än 1 procent skulle vara förbjuden i hela landet fr. o. m. den
1 oktober 1984. Beträffande den del av programmet som omfattade tiden efter
år 1980 var avsikten att slutlig ställning skulle tas i samband med beslut om
den framtida energipolitiken. Utskottet förutsätter att åtgärder vidtas så att de
nödvändiga ställningstagandena härvidlag kan ske i samband med behandlingen
av den proposition om den framtida energipolitiken som enligt uppgift
kommer att föreläggas riksdagen i början av år 1979. Vad utskottet med
anledning av motionen 1977/78:791, yrkande 6, anfört om åtgärder för en
begränsning av svavelutsläpp bör riksdagen som sin mening ge regeringen till
känna. Härigenom får också syftet med motionerna 1977/78:1261 och 1977/
78:1265 anses tillgodosett.

dels utskottets hemställan under 2. bort ha följande lydelse:

2. som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet med
anledningav motionerna 1977/78:791,yrkandeö, 1977/78:1261
och 1977/78:1265 anfört om åtgärder för en begränsning av
svavelutsläpp,

GOTAB 58861 Stockholm 1978