Med anledning av motioner angående vissa flskefrågor

Betänkande 1976/77:JoU5

JoU 1976/77:5

Jordbruksutskottets betänkande
1976/77:5

med anledning av motioner angående vissa flskefrågor

Motionerna

Yrkanden

I motionen 1975/76:505 av herrar Fagerlund och Nilsson i Växjö (båda
s) hemställs att riksdagen begär att regeringen ger utredningen rörande fiskelagstiftningen
i uppdrag att lägga fram förslag om rätt för allmänheten att
fritt meta i enskilda vatten i enlighet med vad som anförts i motionen.

I motionen 1975/76:1705 av herr Nilsson i Trobro (m) hemställs att riksdagen
hos regeringen begär att medel ställs till förfogande för att täcka
driftkostnaderna för en ny laxodlingsanstalt i Mörrum.

I motionen 1975/76:1707 av herr Nilsson i Trobro (m) hemställs att riksdagen
hos regeringen begär att 100 000 kr. ur den s. k. "2-10 fonden” ställs
till Sötvattenlaboratoriets och fiskeristyrelsens förfogande för att undersöka
möjligheterna att genom inopererade ultraljudssändare kunna följa sötvattenålens
vandringar.

1 motionen 1975/76:1708 av herr Nilsson i Trobro (m) hemställs att riksdagen
hos regeringen begär förslag om inrättande av en nyrekryteringsfond
för unga kust- och yrkesfiskare.

I motionen 1975/76:1709 av herr Nilsson i Trobro (m) hemställs att riksdagen
beslutar att hos regeringen anhålla att nu gällande bestämmelser för
ålfiske med ljuster ändras så att

1. sådant fiske tillåts utanför hela Blekinge läns kust,

2. ljustring får ske även ifrån båt.

I motionen 1975/76:1727 av herr Stridsman m. fl. (c, m) hemställs att
riksdagen beslutar anhålla hos regeringen om utredning och förslag till åtgärder
för att säkerställa det framtida laxfiskebeståndet i Torne älv genom
fiskodling.

Motivering

Motionen 1975/76:505

Det beräknas att fler än två miljoner svenskar någon gång under året
ägnar sig åt fiske. De grundläggande förutsättningarna får också sägas vara
goda med hänsyn till våra långa kustremsor, ca 100 000 sjöar och 6 000
mil vattendrag. Det är angeläget att fritidsfiskarna får ökade möjligheter

1 Riksdagen 1976/77. 16 sami. Nr 5

JoU 1976/77:5

2

att utöva sin hobby. Det gäller särskilt fritidsfiskare som inte har eget fiskevatten.

Fisket är f. n. fritt i allmänt vatten i fråga om rörliga redskap. Sjöar och
vattendrag är i allmänhet enskilt vatten, och där tillhör fisket fastighetsägarna.
Enligt motionärernas uppfattning borde det vara möjligt att man
utsträcker den fria fiskerätten till enskilda vatten när det gäller den enkla
formen av fiske som utförs i form av metning från land. Vissa undantag
från den fria metningen när det gäller dammar med odlad fisk etc. fick
givetvis göras. Enligt motionen är det lämpligt att 1973 års fiskevattensutredning
fick i uppdrag att närmare utreda och lägga fram förslag i de
riktlinjer som skisserats i motionen.

Motionen 1975/76:1705

Enligt motionen har den försöksverksamhet med uppfödning av laxyngel
som sedan år 1969 ägt rum vid laxodlingsanstalterna i Mörrum gett ett
utomordentligt fint resultat och bevisat att man i en odlingsanläggning kan
nå ett betydligt bättre utbyte än av den konventionella odlingen.

Den nuvarande anläggningen i Mörrum är dock otidsenlig och helt oanvändbar
för smoltuppfödning i större skala. För en riklig och livskraftig
reproduktion av laxfisk är det nödvändigt att Mörrumsåns möjligheter utnyttjas.
Dess sydliga läge medför att produktionskapaciteten är högre än
vad som är fallet med de flesta laxproducerande vattendragen i landet. Byggandet
av en ny laxodlingsanstalt i Mörrum för en årlig kapacitet av 125 000
lax- och havsöringssmolt bör därför igångsättas snarast möjligt. Denna anläggning
skulle då också kunna betjäna angränsande län och verksamt bidra
till att öka lönsamheten i det svenska östersjöfisket och kustfisket. En utökad
produktion av lax skulle dessutom främja den sportfiskande allmänhetens
möjligheter till rekreation och avkoppling såväl vid vattendrag som vid
kusten.

Domänverket är enligt motionen berett att satsa 1,9 milj. kr. i anläggningskostnader,
mark och personal för denna nya laxodlingsanläggning i
Mörrum. Vad som återstår är en årlig garanti på 350 000 å 400 000 kr. för
driftkostnaderna. Dessa bör bekostas av det allmänna, vilket också framförts
till jordbruksutskottet vid dess besök i Mörrum i juni 1974.

Motionen 1975/76:1707

Motionären erinrar om att den europeiska ålens vandringar har genom
generationer tilldragit sig ett stort intresse och nära nog förefallit som ett
mysterium. Flera forskare har lämnat värdefulla bidrag till att klarlägga
ålarnas utveckling och vandringar. Undersökningar har tytt på att ålen efter
att ha uppehållit sig i våra sötvatten i vanligen 2-8 år vandrat ut till havet
och i ca 25 m djupa och 90 m breda stim på ett mycket stort djup, med

JoU 1976/77: 5

3

en fart av 300 km per dygn, efter 140 dagar nått lekplatsen i Sargassohavet
vid Bermudasöarna.

Med moderna metoder borde nu klart kunna kartläggas och bevisas om
dessa teorier är helt tillförlitliga. Dessutom skulle orsaken till den minskade
ålförekomsten i Östersjön kunna utredas.

Genom att låta operera in små radiosändare i ålarna skulle deras vandringar
till Sargassohavet kunna följas via kustradio, fartyg etc. Viktiga vetenskapliga
bevis skulle tillföras forskningen, och åtgärder skulle kunna vidtas för att
förbättra ålfisket i Sverige.

Medel för ett sådant experiment skulle kunna tas ifrån den s. k. ”2-10
fonden” som tillkom år 1918 för att användas till forskning. Medlen skulle
i första hand ställas till sötvattenlaboratoriets i Drottningholm förfogande.

Motionen 1975/76:1708

I motionen anförs att målet för fiskeripolitiken är att genom marknadsoch
strukturpolitiska åtgärder skapa stabila ekonomiska förhållanden för
ett fiske som är väl avpassat till avsättningsmöjligheterna på den svenska
marknaden och vid export. För att denna målsättning skall kunna hållas
måste nyrekrytering av ungdom till kust- och yrkesfisket stimuleras. Detta
skulle kunna ske genom att inrätta en nyrekryteringsfond för unga fiskare.
Fonden skulle bestå dels av medel ur statens jordbruksnämnds prisregleringskassa
för fisk, dels av allmänna statsmedel.

Bidrag ur denna nyrekryteringsfond skulle kunna utbetalas som ett engångsbidrag
om t. ex. 60 000 kr. till unga kust- och yrkesfiskare. Därigenom
skulle intresset för fiskaryrket och fiskerinäringen kunna upprätthållas, och
det skulle bli möjligt för de unga att kunna anskaffa andel i fiskebåt, fiskeredskap
etc.

Motionen 1975/76:1709

I motionen erinras om att regeringen beslutat att det fr. o. m. den 1 januari
1975 skall vara tillåtet att fiska ål med ljuster längs vissa delar av Blekinges
kust. Detta fiske får dock endast bedrivas mellan longituderna Gö udde
i väster och Torhamns udde i öster. Under januari månad får ljustring endast
ske från is; därefter blir det länsstyrelsens sak att avgöra vilka som får
fiska.

Motionären framhåller att fiskning med ljuster är en mycket gammal
förmån för den bofasta befolkningen vid Blekingekusten. Att det ej skulle
vara tillåtet att ”hutta” ål ifrån båt utan endast från is har vållat stor oro
hos skärgårdsbefolkningen. Vattnet vid kusterna är ju inte ens isbelagt alla
år. Likaså finns det ålfiskare längs hela Blekinge läns kust som från försörjningssynpunkt
är mycket beroende av ljusterfisket och som har svårt

JoU 1976/77:5

4

att acceptera att endast vissa delar av kuststräckan inbegrips i dessa bestämmelser.
Tillståndet för detta fiske bör därför, anser motionären, utsträckas
att gälla hela Blekinge läns kust.

Motionen 1975/76:1727

Enligt motionen måste åtgärder vidtas för att förbättra tillgången av lax
i Torne älv. Enligt motionärerna är satsning på fiskodling därvid den bästa
framkomliga vägen. I samband härmed bör utredning ske angående odlingsplatsens
lokalisering och kostnaderna för fiskodlingsverksamheten.

Regeringen bör ta initiativ i syfte att få till stånd sådan odling. Utredningsarbetet
torde kunna göras av gränsälvskommissionen. Motionärerna
anser att kommissionen dessutom bör undersöka möjligheten att låta en
framtida fiskodling omfatta såväl lax som havsöring.

Utskottet

I förevarande betänkande redovisar utskottet sina ställningstaganden till
ett antal vid riksmötet 1975/76 väckta motioner rörande olika fiskefrågor.
Utskottet får därvid anföra följande.

1 motionen 1975/76:505 berörs frågan om att skapa ökade möjligheter
till fritidsfiske. Särskilt gäller detta för sådana som inte har tillgång till eget
fiskevatten. I angivna syfte föreslår motionärerna att 1973 års fiskevattensutredning
får i uppdrag att bl. a. närmare utreda frågan om att utsträcka
den fria fiskerätten till enskilda vatten när det gäller metning från land.

Eniigt direktiven för 1973 års fiskevattensutredning skall utredningen göra
en översyn av gällande fiskelagstiftning. I detta sammanhang bör den bl. a.
utreda frågan om att även genom andra åtgärder än genom ändrad lagstiftning
främja fritidsfisket. Utgångspunkten för översynen är att ge fritidsfisket
ökade möjligheter samtidigt som yrkesfisket ges tillräckliga förutsättningar
att bestå som näring. Särskilt bör eftersträvas ökade möjligheter
för fritidsfiskare utan eget fiskevatten att utöva fiske.

I motionen framförda synpunkter faller som synes inom ramen för vad
1973 års fiskevattensutredning har att överväga. Något särskilt uttalande
från riksdagens sida med anledning av motionen finner därför utskottet
inte erforderligt.

Med anledning av framställningar av länsstyrelsen i Blekinge län och
Svenska sydkustfiskarnas centralförbund har regeringen den 8 juli 1976 uppdragit
åt fiskeristyrelsen att undersöka behovet av en utbyggnad av statens
laxodlingsanstalt i Mörrum i syfte att tillgodose såväl yrkesfiskets som fritidsfiskets
skäliga önskemål om tillgång till goda bestånd av lax och öring
i havet och i Mörrumsån. Vid undersökningen skall i möjlig mån beaktas

JolJ 1976/77: 5

5

de ändrade förutsättningar för den naturliga reproduktionen av lax och öring
i ån som kan bli en följd av ändrade vattenhushållningsbestämmelser för
sjön Åsnen i Kronobergs län. Arbetet skall bedrivas i samverkan med domänverket
och länsstyrelsen i Blekinge län. Resultatet av undersökningen
skall redovisas till jordbruksdepartementet före utgången av år 1976.

Utskottet, som är väl medvetet om att fisket efter bl. a. lax är av stor
betydelse förde svenska yrkesfiskarna, har för sin del redan tidigare uttryckt
tillfredsställelse över de åtgärder som under senare år vidtagits och alltjämt
vidtas i syfte att främja bl. a. laxodlingen i Mörrumsån. I överensstämmelse
härmed kan utskottet i mycket instämma i vad som i motionen 1975/76:1705
anförs om nödvändigheten av ett ändamålsenligt utnyttjande av Mörrumsåns
möjligheter för en riklig och livskraftig reproduktion av laxfisk. 1 avvaktan
på resultatet av pågående utredningsarbete rörande behovet av utbyggnad
av laxodlingsanstalten i Mörrum synes dock motionen inte f. n.
böra påkalla någon särskild åtgärd från riksdagens sida.

I motionen 1975/76:1707 framfört förslag innebär att riksdagen hos regeringen
skulle anhålla att 100 000 kr. av vattenavgiftsmedel (s. k. 2:10 medel)
ställs till förfogande för vissa undersökningar rörande alens vandringar.

Utskottet får i anslutning härtill framhålla att det i princip ankommer
på fiskeristyrelsen att besluta om användningen av bl. a. avgifter enligt 2
kap. 10 § vattenlagen. Som tidigare redovisats för riksdagen i anledning
av motioner rörande ålfisket påbörjade fiskeristyrelsen år 1968 efter begäran
från fiskarhåll ålundersökningar som skulle leda till dels bättre kännedom
om ålens biologi, dels åtgärder för att om möjligt förbättra ålfisket. I undersökningsprogrammet
har ingått studier rörande ålyngelvandring i Skagerack,
märkningsförsök på gulål, köns- och åldersbestämningar och insamling
av statistik angående uppvandring av ålyngel. Bland övriga arbeten
kan nämnas blankålsmärkningar, försök med utsättning av ål i Östersjön
samt uppföljning av möjligheterna att skaffa utsättningsmaterial. För att
finansiera de pågående undersökningarna har fiskeristyrelsen utnyttjat vattenavgiftsmedel
enligt 2 kap. 10 § vattenlagen och medel ur anslaget Främjande
i allmänhet av fiskerinäringen.

Om man undantar en viss mindre förbättring under år 1975 har det svenska
ålfisket, som huvudsakligen bedrivs med bottengarn längs östersjökusten
men i ganska stor omfattning även bedrivs i sötvatten, under en längre
period visat en påtaglig nedgång i fångsterna. Under 1959-1963 uppgick
fångstmängderna för östersjöfisket av ål i genomsnitt till 1 670 ton/år,
1964-1968 till 1 380 ton/år och 1969-1973 till 965 ton/år. Mot bakgrund
av angivna förhållanden anser utskottet liksom tidigare att det är viktigt
att förhållandena inom ålfisket klarläggs så att effektiva åtgärder kan vidtas
i syfte att bryta den otillfredsställande utvecklingen på området. De av fiskeristyrelsen
ledda ålundersökningarna tjänar härvid ett angeläget syfte. Med
hänsyn till vad i det föregående anförts finner utskottet inte nödvändigt

JoU 1976/77:5

6

att påkalla någon särskild åtgärd från riksdagens sida med anledning av
motionen 1975/76:1707.

I motionen 1975/76:1708 framläggs förslag i syfte att förbättra möjligheterna
att nyrekrytera ungdom lill kust- och yrkesfisket.

Motionen tar upp en betydelsefull fråga för det svenska fisket. Utskottet
får emellertid erinra om att särskilda sakkunniga den 27 november 1975
tillkallats för att utreda fiskets kort- och långsiktiga problem. De sakkunniga,
som antagit namnet fiskerikommittén, har redan framlagt olika förslag till
åtgärder för att lösa mera akuta problem inom fiskerinäringen, vilka prövats
av regering och riksdag. Den i motionen väckta frågan synes falla inom
ramen för vad fiskerikommittén har att överväga. Någon särskild åtgärd
med anledning av motionen 1975/76:1708 synes därför inte nu påfordrad.

1 6 § fiskeristadgan sägs att fiske med bl. a. ljuster är förbjudet. Enligt
kungörelsen (1974:852) om undantag från förbud mot ljusterfiske får dock
länsstyrelsen i Blekinge län utan hinder av 6 § fiskeristadgan tillåta att
fiske efter ål bedrives med ljuster utanför länets kust mellan longituderna
genom Gö udde i väster och Torhamns udde i öster. Tillstånd får endast
avse fiske från is. Tillstånd får endast beviljas person som är bofast vid
den angivna kuststräckan och för vars försörjning ljusterfisket är av betydelse.
Kungörelsen, som trädde i kraft den 1 januari 1975 och gäller
till utgången av mars 1980, ersatte en kungörelse (1972:518) i ämnet
som medgav att fiske efter ål fick bedrivas med ljuster under tiden december-mars
utanför Blekinge läns kust mellan longituderna genom Gö
udde i väster och Torhamns udde i öster.

Fiskeristyrelsen har regeringens uppdrag att följa utvecklingen av ljusterfisket
i Blekinge och inkomma med förslag före utgången av år 1979.

Mot nu angivna bakgrund finner utskottet inte skäl förorda någon riksdagens
åtgärd med anledning av det i motionen 1975/76:1709 framlagda
yrkandet om ändring i bestämmelserna för ålfiske med ljuster utanför Blekingekusten.

Vissa förslag till åtgärder för att förbättra tillgången på lax och havsöring
i Torne älv läggs fram i motionen 1975/76:1727. Enligt motionärerna är en
satsning på fiskodling därvid den bästa framkomliga vägen.

Med anledning av motionsyrkandet kan utskottet nämna att under innevarande
år öringsutsättningar gjorts utefter norrlandskusten till ett värde
av ca 500000 kr. Kostnaderna har till mer än hälften täckts med bidrag
från bl. a. landsting, länsstyrelse, kommuner. Resterande medel har erhållits
från bl. a. vattenavgiftsmedel. För att möjliggöra en ökning av öringsutsättningarna
och därigenom verksamt stödja det kustbaserade yrkesfisket
begär fiskeristyrelsen i årets anslagsframställning att särskilda medel anvisas.
Vidare kan nämnas att regeringen den 2 september 1976 medgivit att fiskeristyrelsen
av vissa s. k. villkorsmedel för anläggande av Messaure, Porsi

JoU 1976/77:5

7

och Letsi kraftstationer i Norrbottens län skall fä disponera 200 000 kr. för
utsättning av havsöringsungar i Torne älv under en femårsperiod och 15 000
kr. för utredning om laxfiskets bedrivande utanför kustområdena i Östersjön.

Utskottet vill för sin del framhålla önskvärdheten av att förhållandena
för det svenska fisket i berörda vatten förbättras. Det synes utskottet naturligt
att hithörande spörsmål bl. a. ägnas uppmärksamhet inom ramen för 1973
års fiskevattensutredning. Med hänsyn härtill och till de initiativ som redan
tagits på området finner utskottet emellertid inte påkallat att förorda någon
särskild åtgärd från riksdagens sida med anledning av motionen
1975/76:1727.

Under åberopande av det anförda hemställer utskottet
att riksdagen lämnar utan åtgärd motionerna

1. 1975/76:505,

2. 1975/76:1705,

3. 1975/76:1707,

4. 1975/76:1708,

5. 1975/76:1709 och

6. 1975/76:1727.

Stockholm den 9 november 1976

På jordbruksutskottets vägnar
EINAR LARSSON

Närvarande: herrar Larsson i Borrby (c), Lundkvist (s), fru Theorin (s), herr
Jonasson (c)*, fru Lundblad (s), herrar Enlund (fp), Lindberg (s), Johansson
i Holmgården (c), Wictorsson (s)*, Andersson i Ljung (m), Olsson i Edane
(s), Strömberg i Vretstorp (s), Adolfsson (m). Johnsson i Mölndal (c) och
Bengtsson i Sölvesborg (m).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

GOT AB 52505 Stockholm 1976