Med anledning av motion om energibesparande åtgärder i Norrbottens län

Betänkande 1976/77:CU7

CU 1976/77:7

Civilutskottets betänkande
1976/77:7

med anledning av motion om energibesparande åtgärder i Norrbottens
län

Motionen

I motionen 1976/77:1326 av herr Palme m. fl. (s) föreslås, med hänvisning
till motivering i motionen 1976/77:1325, att riksdagen beslutar

1. hos regeringen begära att - med stöd av finansfullmakten - en energisparkampanj
i Norrbotten av i motionen 1976/77:1325 angivet slag genomförs.

2. bemyndiga regeringen att, inom ramen för denna kampanj, bevilja
högre bidrag och lån för energisparande investeringar i Norrbotten i enlighet
med vad som anförs i motionen 1976/77:1325.

Enligt motionärerna har de föreslagna åtgärderna tre syften nämligen

att åstadkomma arbetstillfällen för byggnadsarbetare som annars skulle
bli arbetslösa,

att åstadkomma en väsentlig minskning av energiförbrukningen i bostadsbeståndet
av i första hand olja, samt

att studera vilka spareffekter som är möjliga att uppnå genom en intensifierad
satsning på sparåtgärder inom ett begränsat område.

Åtgärderna borde enligt motionärerna innefatta

a. extra bidrag för i första hand tilläggsisolering av ytterväggar och
takbjälklag samt utbyte av fönster,

b. bidrag för tätning av fönster och dörrar,

c. ökade bidrag för åtgärder i kommunala och landstingskommunala
byggnader,

d. statsbidrag till kommunernas och landstingskommunernas investerings-
och projekteringskostnader i anslutning till åtgärder enligt c,

e. intensifierad utbildnings- och demonstrationsverksamhet med intrimning
av små och medelstora värmeanläggningar,

f. särskilda insatser för utbildning av personal för åtgärder enligt e,

g. behövlig personalförstärkning vid länsbostadsnämnder,

h. uppdrag till energisparkommittén att ev. i samarbete med tekniska
högskolan i Luleå följa verksamheten.

Motionärerna förordar att omedelbart uppkommande kostnader bestrids
med stöd av lämnad finansfullmakt. Medelsanvisning bör kunna
ske i anslutning till aviserad proposition om stöd för energibesparande
åtgärder i bostadsbeståndet.

1 Riksdagen 1976/77. 19 sami. Nr 7

CU 1976/77:7

2

Gällande ordning m. m.

Utvecklingen på byggarbetsmarknaden i Norrbottens län kan belysas
med följande tabell.

Vissa vid arbetsförmedlingen anmälda arbetslösa kassamedlemmar i Norrbotten juni
1976-januari 1977

slutet av	1976 juni	okt.	nov.	dec.	1977 jan.
Byggnadsarbetarna	208	265	452	674	633
därav: träarbetarna	33	49	75	157	118
rörarbetarna	5	4	4	10	II
murarna	4	9	17	37	43
betongarbetarna	33	27	71	109	102
övriga	133	176	285	361	359
Målarna	3	23	32	65	26

Källa: AMS

Kostnaderna för sysselsättningskapande åtgärder i form av beredskapsarbeten
bestrids från motsvarande anslag under tolfte huvudtiteln. Bestämmelser
om beredskapsarbeten återfinns bl. a. i arbetsmarknadskungörelsen
(1966:368, omtryckt 1976:269). Enligt kungörelsens 96 5 1
st. utgår statsbidrag i fråga om arbete, till vilket statsbidrag får beviljas
enligt särskild författning, efter de grunder som anges i författningen.

Inrikesutskottet (InU 1975/76:33, s. 36) strök under att beredskapsarbetenas
primära syfte är sysselsättningspolitiskt. Utskottet fortsatte:
En första förutsättning för att beredskapsarbete skall komma till stånd
är att det på orten finns behov att sysselsätta arbetslösa samt att arbetena
lämpar sig för de aktuella arbetssökandena med hänsyn till deras yrkeserfarenhet
och andra förutsättningar. Vid val mellan lämpliga objekt
måste också beaktas vilket av objekten som från angivna utgångspunkt
ger den bästa sysselsättningseffekten.

Regeringen har den 13 januari 1977 beslutat att tidiga-elägga ett antal
byggnads- och anläggningsobjekt i länet, vilka tillsammans beräknas ge
arbete åt ca 450 personer under innevarande år till en sammanlagd kostnad
av 145 milj. kr. Beslutet har fattats mot bakgrund av att NJA:s styrelse
enhälligt beslutat skjuta planerna på Stålverk 80 på framtiden till följd
av ändrade marknadsförutsättningar.

Norrbottendelegationen (I 1976:04) har tillkallats enligt regeringens bemyndigande
den 2 december 1976 för att lämna förslag till och initiera
åtgärder för att öka sysselsättningen i länet. I direktiven erinras om att
länsstyrelse, landsting, kommunerna, Norrlandsfonden, företagareföreningen
och en av expertgruppen för regional utredningsverksamhet
(ERU) tillsatt speciell arbetsgrupp arbetar med tillhörande problem. Delegationens
arbete bör inriktas på konkreta projekt, i första hand inom

CU 1976/77:7

3

industrisektorn. Delegationen bör vidare kunna lämna förslag som främjar
utvecklingen inom andra näringsgrenar, främst jord- och skogsbruk.
Vidare bör delegationen kunna föreslå åtgärder som rör samhällets service
till de boende eller den mer näringslivsinriktade servicen.

Regeringen har (prop. 1975/76:100 bil. 1 s. 50, FiU 1975/76:20) fått
riksdagens bemyndigande att för budgetåret 1976/77 om arbetsmarknadsläget
kräver det, besluta om utgifter intill ett sammanlagt belopp av 1 500
milj. kr. Denna finansfullmakt får användas för finansiering av tidigareläggning,
utvidgning eller påskyndande av statliga investeringar som normalt
finansieras med anslag på drift- eller kapitalbudgeten samt för utgifter för
beredskapsarbeten och för bidrag till kommunala projekt för investering
och sysselsättning. Bidragsprocenten får fastställas av regeringen med hänsyn
till ändamålet, dock högst till 75 %. Fullmakten får vidare användas för
att utvidga existerande bidragsgivning till näringslivet och bostadssektorn.
Regeringen får där tillfälligt höja bidragssatsema med högst hälften. Fullmakten
har hittills under budgetåret inte utnyttjats.

1 fråga om energisparstödet noteras följande.

Enligt kungörelsen (1974:252) om statligt stöd till energibesparande
åtgärder i bostadshus (omtryckt 1976:791) (ESK) utgår statligt stöd för
åtgärder genom ombyggnad och underhåll som vidtas i energibesparande
syfte. Stödet utgår i form av bidrag och lån. Det kan vara bostäder i
både flerfamiljshus och småhus men inte lokaler.

Enligt bostadsfinansieringsförordningen (1974:946, omtryckt 1976:258)
(BFF) kan utökade lån ges i samma syfte i samband med nybyggnad.
I vissa fall då åtgärderna utgörs av endast energibesparande arbeten kan
fastighetsägaren vid ombyggnad välja mellan lån enligt ESK och bostadslån
enligt 9 § BFF. Om åtgärderna består av en kombination av vanlig
ombyggnad och energisparåtgärder kan utöver bidrag enligt ESK endast
bostadslån beviljas. Räntebidrag kan utgå tillsammans med bostadslånet
om låneunderlaget för ombyggnad överstiger 25 000 kr.

Enligt kungörelsen (1962:538) om förbättringslån (omtryckt 1976:789)
kan under vissa förutsättningar utökat lån beräknas för åtgärder i småhus.

Bidrag, företrädesvis för förbättring av värmeisolering i befintlig byggnad,
kan utgå enligt förordningen 1975:550 om statsbidrag till energibesparande
åtgärder i kommunala och landstingskommunala byggnader
m. m.

Även för åtgärder i allmänna samlingslokaler kan bidrag utgå.

Vissa aviserade förslag m. m.

Regeringen har den 23 juni och den 19 augusti 1976 fastställt av statens
planverk meddelade föreskrifter till bl. a. 44 a S byggnadsstadgan samt
bemyndigat planverket att utfärda råd och anvisningar. Planverket har

CU 1976/77:7

4

den 26 augusti 1976 utfärdat sådana råd och anvisningar. Bestämmelserna
gäller vid nybyggnad och - med vissa begränsningar - vid sådan ändring
av byggnad som är att hänföra till nybyggnad.

Planverket harden 31 januari 1977 till regeringen (bostadsdepartementet)
överlämnat två rapporter med förslag till åtgärder för energibesparing
i befintlig bebyggelse. Förslagen innebär bl. a. en allmän besiktning av
byggnadsbeståndet, avsedd att grunda kommunala handlingsprogram.
Genomförandet av åtgärderna föreslås ske genom en kombination av
stimulansinsatser och successivt införda tvingande bestämmelser. Förslagen
remissbehandlas f. n.

Enligt budgetpropositionen avser regeringen att behandla åtgärder för
hushållning med energi i byggnader i en särskild proposition till risdagen
under våren 1977. Enligt propositionsförteckningen beräknas en proposition
om vissa energipolitiska frågor lämnas den 10 mars 1977 medan
proposition om ändring av byggnadsstadgan med avseende på energihushållningskraven
aviseras till maj 1977.

Utskottet

Motionsförslaget anges syfta till att stödja energisparande åtgärder i
byggnader och att bidra till ökad sysselsättning i Norrbotten. Också enligt
utskottets mening är dessa syften vällovliga och obestridda. Sambandet
mellan energisparåtgärder och sysselsättning har redan tidigare betonats
och illustreras också genom motionen.

Utskottet kan dock inte ansluta sig till det konkreta och detaljerade
motionsförslaget. I nära anslutning till den tidpunkt då detta slutligt kan
behandlas av riksdagen kommer en proposition om vissa energipolitiska
frågor att avlämnas. Propositionen kommer att ta upp bl. a. åtgärder och
medelsbehov för energisparåtgärder i bostadsbeståndet. Det är då naturligt
och lämpligt att hithörande frågor får en samlad bedömning. En annan
ordning skulle kunna motverka effektiva och samordnade insatser i energisparstödets
form.

Utskottet har vidare noterat att förutom generella åtgärder i sysselsättningsskapande
syfte regeringen den 13 januari i år beslutat att tidigarelägga
ett antal byggnads- och anläggningsprojekt som tillsammans
beräknas ge arbete åt ca 450 personer under innevarande år. Detta beslut
var inte offentliggjort då motionärernas förslag först framfördes.

Utöver dessa allmänna invändningar har utskottet beaktat att motionsförslaget
i vissa delar framstår som administrativt invecklat. Även
om man betonar dess försökskaraktär är det nödvändigt att ta hänsyn
till bedömningar i anslutning till de förslag som planverket nyligen lagt
fram. Det är också principiellt otillfredsställande att riksdagen skulle hos
regeringen begära specifika åtgärder som avses finansieras genom den
åt regeringen lämnade finansfullmakten. Skulle regeringen få i uppdrag

CU 1976/77:7

5

att genomföra konkreta förslag från riksdagens sida bör också medel beräknas
för ändamålet.

Utskottet kan sålunda inte ansluta sig till yrkandena i motionen. Utskottet
hemställer

att riksdagen avslår motionen 1976/77:1326.

Stockholm den 15 februari 1977

På civilutskottets vägnar
KJELL A. MATTSSON

Närvarande: herrar Mattsson (c), Bergman (s), Lindkvist (s), Åkerfeldt
(c), Henrikson (s), fru Landberg (s), herr Nisser (m), fru Andersson i
Hjärtum (c), herrar Sandberg (c), Brännström (s), Knutson (m), Håkansson
i Trelleborg (s), Gustafsson i Borås (fp), Nilsson i Uddevalla (s) och Hägelmark
(fp).

Reservation

av herrar Bergman (s), Lindkvist (s). Henrikson (s), fru Landberg (s),
herrar Brännström (s), Håkansson i Trelleborg (s)och Nilsson i Uddevalla
(s), vilka anser att utskottets yttrande och hemställan bort ha följande
lydelse:

Motionsförslaget avser att initiera snara åtgärder i det dubbla syftet
att skapa sysselsättning för byggnadsarbetare i Norrbotten och genomföra
en försöksverksamhet med intensifierat stöd för energisparåtgärder i
byggnader. Detta initiativ för att samtidigt uppnå positiva effekter på
två aktuella områden bör enligt utskottets mening tas till vara.

Vad först angår arbetsmarknadssituationen för byggnadsarbetarna i
Norrbotten har utskottet noterat att huvudparten av de arbeten som
avses bli tidigarelagda utgörs av vägarbeten o. d. och sålunda inte av
husbyggnadsarbeten. Länsarbetsnämndens prognoser visar trots tidigareläggningarna
på ett markant behov av ytterligare arbetstillfällen inte
minst inom husbyggnadssektorn. Det torde inte från något håll kunna
hävdas att behovet av ytterligare och snabba sysselsättningsskapande åtgärder
är tillnärmelsevis fyllt. I sammanhanget bör även uppmärksammas
de svårigheter som finns att ge praktikanställning inom länet för elever
i byggskolans grundutbildning och vid gymnasieskolans byggtekniska
linje.

CU 1976/77:7

6

När det gäller de föreslagna åtgärdernas inriktning på energisparande
har utskottet i forsta hand beaktat behovet av ytterligare kunskaper om
effekterna av ett intensifierat sparstöd. Planverket har i den till regeringen
överlämnade preliminära rapporten Energisparmöjligheter i befintlig bebyggelse
framhållit att det ekonomiska stödet bör konstrueras på ett sätt
som riktar åtgärderna mot sådana som är särskilt motiverade och att
samtidigt resurs- och sysselsättningsproblem bör beaktas. Trots det gjorda
och pågående utredningsarbetet är det emellertid många frågor som behöver
ytterligare belysas. Lokalt begränsade försök av den typ som föreslås
i motionen skulle relativt snabbt kunna ge värdefulla erfarenheter
om effekten av ett kraftigt ökat ekonomiskt stöd i förening med en ökad
information. Erfarenheter av denna typ måste anses helt nödvändiga inför
kommande ställningstaganden. Möjligheten att kombinera sådana försök
med aktuella sysselsättningsskapande insatser är särskilt värdefull. Insatser
med den inriktning som föreslås i motionen bör därför snarast initieras.
Enligt utskottets mening bör självfallet i detta sammanhang också tas till
vara de resultat som presenteras av planverket.

Det kan möjligen invändas att riksdagen inom kort har att ta ställning
till propositionsförslag om energisparstödet för nästa budgetår och att
bedömningen därför bör anstå. Det aviserade anslagsförslaget måste emellertid
i allt väsentligt avse generella åtgärder och kan inte motverkas
av ett geografiskt begränsat försök, avsett att ge underlag för bedömningar
på längre sikt.

Enligt utskottets mening bör riksdagen därför som sin mening ge regeringen
till känna att åtgärder i energibesparande och sysselsättningsskapande
syfte snarast bör vidtas som ett försök inom Norrbottens län
i huvudsaklig överensstämmelse med vad som anförts i motionen.

Som motionärerna anfört har regeringen möjlighet att tills vidare finansiera
åtgärder i angivet syfte med stöd av lämnad finansfullmakt.
I klarhetens intresse bör gränsdragningsfrågor undvikas genom att riksdagen
i detta sammanhang direkt bemyndigar regeringen att företa åtgärder
inom motionsförslagets ram. Utskottet har förutsatt att förslag
om definitiv medelsanvisning för innevarande budgetår läggs i samband
med förslag till tilläggsbudget III, aviserad till den 25 mars i år. I den
mån motsvarande förslag för nästa budgetår inte beaktas i till den 10
mars i år aviserad proposition om energisparstödet har riksdagen möjlighet
att väga samman åtgärderna och medelsanvisningen.

CU 1976/77:7

7

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till motionen 1976/77:1326

a. som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört
om åtgärder i energibesparande och sysselsättningsskapande
syfte i Norrbottens län,

b. bemyndigar regeringen att besluta om ändrade låne- och bidragsregler
i huvudsaklig överensstämmelse med motionsförslaget.

GOTAB 53!