Leksakers säkerhet och farliga livsmedelsimitationer

Betänkande 1992/93:LU18

Lagutskottets betänkande 1992/93:LU18

Leksakers säkerhet och farliga livsmedelsimitationer

---

Innehåll

• Propositionen
• Utskottet
• Hemställan

1992/93
LU18

Propositionen

I proposition 1992/93:111 föreslår regeringen
(Civildepartementet) att riksdagen antar i propositionen
framlagda förslag till

1. lag om leksakers säkerhet,
2. lag om farliga livsmedelsimitationer.

Lagrådets yttrande har inhämtats över lagförslagen.

Lagförslagen återfinns i bilaga till betänkandet.

Utskottet

Riksdagen har nyligen godkänt avtalet om Europeiska ekonomiska
samarbetsområdet, EES-avtalet (prop. 1991/92:170, bet.
1992/93:EU1, rskr. 18). Genom avtalet har Sverige och övriga
EFTA-länder förbundit sig att införliva stora delar av EG:s
regelverk i sin rättsordning. Härigenom kommer enhetliga regler
att gälla inom hela samarbetsområdet.

Bland de EG-regler som omfattas av EES-avtalet ingår ett
direktiv om leksakers säkerhet och ett direktiv om farliga
livsmedelsimitationer.

Direktivet om leksakers säkerhet har utformats i enlighet
med EG:s nya harmoniseringsmetod för utformningen av sådana
direktiv som reglerar produkters beskaffenhet samt provning och
kontroll av produkter (produktdirektiv). EG-direktiv som har
utformats enligt denna metod innehåller bindande, relativt
allmänt hållna, "väsentliga säkerhetskrav" på produkterna i
fråga. De tekniska specifikationerna, vilka skall säkerställa
att produkterna uppfyller direktivens säkerhetskrav, utarbetas
av de europeiska standardiseringsorganen (CEN och CENELEC). En
standard behåller sin karaktär av frivillig överenskommelse, men
får enligt direktiven den rättsverkan att produkter som har
utformats enligt den förutsätts uppfylla de grundläggande
säkerhetskraven. Varje produktdirektiv innehåller också regler
för hur en tillverkare eller en importör skall kunna visa att
produkten uppfyller säkerhetskraven. Bestämmelserna är olika
beroende på om produkten utformats i enlighet med standard eller
om den uppfyller säkerhetskraven på annat sätt. Produkter som
har visats uppfylla säkerhetskraven skall av tillverkaren eller
importören förses med ett EG-märke innan de släpps ut på
marknaden. En EG-märkt produkt skall kunna föras fritt mellan
medlemsländerna.

Direktivet om leksakers säkerhet syftar till fri rörlighet för
säkra leksaker på den gemensamma marknaden. Med leksak avses
alla produkter eller material som har utformats eller är klart
avsedda som leksaker för barn under 14 år. Direktivet innehåller
också en s.k. säkerhetsklausul. Den tar sikte på det fallet att
en medlemsstat konstaterar att en EG-märkt leksak som används på
avsett eller förutsebart sätt ändå "sannolikt kan utgöra en risk
för konsumenters eller andra personers säkerhet och hälsa".
Medlemsstaten skall då vidta alla nödvändiga åtgärder för att
återkalla produkten eller förbjuda eller begränsa den på
marknaden. Vidare skall omedelbar underrättelse göras till
kommissionen, som därefter har att vidta erforderliga åtgärder.

I propositionen konstateras att någon lagstiftning med
särskild inriktning på leksakers säkerhet inte finns i Sverige i
dag. Leksaker omfattas dock, liksom andra konsumentprodukter, av
produktsäkerhetslagen (1988:1604). Med stöd av den lagen är det
möjligt att gripa in mot alla slags risker med leksaker. För
vissa risker gäller dock specialreglering. Som exempel på sådan
reglering nämns bl.a. lagen (1985:426) om kemiska produkter och
lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor. Enligt
propositionen erfordras dock nya föreskrifter på området för att
uppfylla Sveriges åtagande enligt EES-avtalet. Sålunda föreslås
i propositionen att avtalets bestämmelser om leksakers säkerhet
skall införlivas med svensk rätt. Detta bör enligt propositionen
ske huvudsakligen genom föreskrifter som meddelas av regeringen
eller av den myndighet som regeringen bestämmer. I en särskild
lag föreslås regeringen få erforderliga bemyndiganden. Enligt
lagförslaget anges emellertid också de grundläggande
förutsättningarna för att leksaker skall få tillhandahållas samt
bestämmelser om straff och tillsyn m.m.

Utskottet delar bedömningen i propositionen att
produktsäkerhetslagen i sin nuvarande utformning inte kan anses
uppfylla leksaksdirektivets krav på förbud mot att farliga
leksaker släpps ut på marknaden. Det måste därför tillskapas nya
svenska regler som ger detta resultat. Enligt utskottets mening
uppnås syftet väl med regeringens förslag. De nya reglerna som
behövs kommer i stor utsträckning att vara av teknisk karaktär
och förändringar i dessa kommer att ske till följd av
standardiseringsarbetet. Som anförs i propositionen bör därför
reglerna huvudsakligen meddelas på myndighetsnivå. Grundläggande
förutsättningar -- i linje med direktivets säkerhetskrav -- för
att leksaker skall få tillhandahållas bör emellertid, i enlighet
med vad som föreslås i propositionen, meddelas i lag. I lagen
ges också de erforderliga bemyndigandena för regeringen.

Vidare finner utskottet -- i enlighet med vad som anförs i
propositionen -- att produktsäkerhetslagen också i
fortsättningen bör vara tillämplig på leksaker. Därvid bör dock
produktsäkerhetslagen gälla endast i fråga om risken för
personskador och inte för egendomsskador, eftersom
leksaksdirektivet inte reglerar risker för egendomsskador.

Utskottet har inte heller någon erinran mot att ansvaret för
marknadsövervakningen, inbegripet rätten att meddela
föreskrifter på området, anförtros Konsumentverket, som redan i
dag har liknande uppgifter på produktsäkerhetsområdet.

Med det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag i nu
behandlad del.

EG:s direktiv om farliga livsmedelsimitationer syftar till
såväl ett godtagbart skydd för konsumenterna som en fri
rörlighet för säkra produkter på den gemensamma marknaden.
Direktivet gäller produkter vilkas form, lukt, färg, utseende,
förpackning, märkning, volym eller storlek gör att det är
sannolikt att konsumenterna, särskilt barn, kommer att förväxla
dem med matvaror och som en följd av detta stoppar dem i munnen
eller suger på dem eller sväljer eller inandas dem. Genom
direktivet åläggs medlemsstaterna att vidta alla nödvändiga
åtgärder för att förbjuda marknadsföring, import, tillverkning
eller export av nämnda produkter.

I propositionen konstateras att någon särskild lagstiftning om
livsmedelsimitationer inte finns i Sverige. Det finns således
inte något generellt förbud att tillhandahålla farliga sådana
produkter. Om en vara som liknar ett livsmedel marknadsförs så
att konsumenten kan förväxla den med ett livsmedel, kan
marknadsföringen vara otillbörlig enligt 2§
marknadsföringslagen (1975:1418) och förbjudas. Om det är fråga
om en vara som kan orsaka skada, kanske just på grund av
förväxlingsrisken, kan dock ett ingripande mot den göras med
stöd av produktsäkerhetslagen. Ett sådant ingripande kan leda
till förbud mot försäljning och export, men däremot inte --
såsom föreskrivs i direktivet -- till förbud mot import eller
tillverkning. Enligt propositionen bör därför
produktsäkerhetslagen kompletteras med uttryckliga regler om
förbud mot farliga livsmedelsimitationer. I propositionen
föreslås att dessa regler tas in i en särskild lag. Av lagen bör
framgå att produktsäkerhetslagen är tillämplig på detta område.
Vad som skall utgöra farliga livsmedelsimitationer föreslås
överensstämma med EG-direktivets bestämmelse härom.

Utskottet delar regeringens uppfattning att
produktsäkerhetslagen i sin nuvarande utformning inte helt
uppfyller direktivet om farliga livsmedelsimitationer. Särskilda
regler om farliga livsmedelsimitationer måste därför införas så
att inte bara försäljning och export utan också tillverkning och
import av sådana imitationer som kan leda till personskada skall
kunna förbjudas.

Utskottet har således inte heller någon erinran mot
propositionen i denna del.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen antar regeringens förslag till
dels lag om leksakers säkerhet,
dels lag om farliga livsmedelsimitationer.

Stockholm den 3 december 1992

På lagutskottets vägnar
Maj-Lis Lööw

I beslutet har deltagit: Maj-Lis Lööw (s), Holger
Gustafsson (kds), Margareta Gard (m), Owe Andréasson (s), Inger
Hestvik (s), Bengt Kindbom (c), Bengt Kronblad (s), Bertil
Persson (m), Gunnar Thollander (s), Lena Boström (s), Carin
Lundberg (s), Lennart Fridén (m), Maud Ekendahl (m), Karin
Pilsäter (fp) och John Bouvin (nyd).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten John Andersson (v) närvarit
vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Propositionens lagförslag

Bilaga