Länsstyrelserna

Betänkande 1994/95:BoU12

Bostadsutskottets betänkande 1994/95:BOU12

Länsstyrelserna

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer

1994/95
BoU12

Sammanfattning

I betänkandet behandlas regeringens förslag om anslag till
länsstyrelserna m.m. för budgetåret 1995/96 jämte sju motioner
helt eller delvis. I tre av dessa tas upp frågan om den
regionala indelningen.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om anslag till
länsstyrelserna m.m. och avstyrker motionerna.

Reservation om minskat anslag i förhållande till regeringens
förslag förs fram av (m) medan i en reservation (v) föreslås
ökat anslag beroende på motionärernas uppfattning att
länsstyrelserna även efter den 1 januari 1996 bör ha ansvar för
bilregistret.

TRETTONDE HUVUDTITELN

Propositionen

Regeringen har i proposition 1994/95:100 bilaga 14
(Civildepartementet) föreslagit riksdagen att

1. godkänna inriktningen av de besparingsåtgärder inom
Civildepartementets verksamhetsområde fram till och med 1998 som
regeringen förordar, [i detta betänkande behandlas yrkandet i
vad avser besparingar på anslaget till Länsstyrelserna m.m.],

2. godkänna inriktningen av de besparingsåtgärder för
littera A Länsstyrelserna m.m. för budgetåren 1997 och 1998 som
regeringen förordar, [i detta betänkande behandlas yrkandet i
vad avser besparingar på anslaget till Länsstyrelserna m.m.],

3. till Länsstyrelserna m.m. för budgetåret 1995/96 anvisa ett
ramanslag på 2 686 773 000 kr.

Motionerna

I betänkandet behandlas de under allmänna motionstiden 1995
väckta motionerna

1994/95:Bo231 av Knut Billing m.fl. (m) vari yrkas
7. att riksdagen beslutar att under anslaget A 1 inom
Civildepartementet anvisa ett i förhållande till regeringen
minskat anslag med 270 000 000 kr.

1994/95:Bo301 av Bertil Persson (m) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts
om sammanslagen läns- och landstingsindelning i Skåne.

1994/95:Bo302 av Carl-Johan Wilson (fp) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om att regeringen bör redovisa vilka principer
som styr fördelningen av anslagen till länsstyrelserna.

1994/95:Bo303 av Lennart Hedquist m.fl. (m, s, fp, v, mp) vari
yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om befolkningshänsyn vid den slutliga
fördelningen av länsstyrelseanslaget.

1994/95:Bo304 av Bertil Persson (m) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts
om regional indelning av den statliga tillsynen.

1994/95:Bo305 av Jan Backman och Anna Åkerhielm (m) vari yrkas
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om länsstyrelserna i Skåne.

1994/95:Bo306 av Tanja Linderborg m.fl. (v) vari yrkas
2. att riksdagen för budgetåret 1995/96 till länsstyrelserna
anslår 37 500 000 kr mer än vad regeringen föreslagit.

Utskottet

Inledning

I budgetpropositionen (bil. 14 s. 8--21) behandlas frågan om
anslag till länsstyrelserna. Riksdagen lade våren 1992 (bet.
1992/93:BoU17) fast de övergripande mål som skulle gälla för
länsstyrelsernas verksamhet under planeringsperioden
1993/94--1994/95. I 1995 års budgetproposition sammanfattas
länsstyrelsernas huvuduppgifter på följande sätt.

Länsstyrelserna har tre huvuduppgifter. Den första är att inom
ett stort antal verksamhetsområden fastställa regionala mål
utifrån de nationella målen och tillståndet i länet. Inom dessa
områden skall länsstyrelserna svara för tillsyn samt uppföljning
och utvärdering av hur de nationella målen nås. Resultatet skall
utgöra grunden för det fortsatta arbetet.

Den andra huvuduppgiften för länsstyrelserna är att främja
respektive läns utveckling. Inom länen skall länsstyrelserna
verka för att statlig, landstingskommunal och kommunal
verksamhet samordnas och anpassas efter de övergripande miljö-
och regionalpolitiska målen samt att kravet på en långsiktigt
god hushållning med naturresurserna upprätthålls. Det senare
förutsätter en förstärkt samverkan med andra aktörer både inom
länet och över länsgränserna.

Den tredje uppgiften är att svara för en effektiv förvaltning
även på områden som inte har direkt koppling till de båda övriga
huvuduppgifterna. Länsstyrelserna bör ta sådana initiativ att
arbetet kan utföras till lägre kostnad och med bibehållen
kvalitet.

Regeringen föreslår att de övergripande målen för verksamheten
som nu gäller utsträcks till att omfatta även budgetåret
1995/96. I budgetpropositionen anförs att förändringar och
tyngdpunktsförskjutningar ständigt sker i länsstyrelsernas
verksamheter. Arbetsuppgifter upphör och nya tillkommer. Nu
aktuella förändringar tas upp i budgetpropositionen. I det
följande behandlas regeringens ställningstaganden i
budgetpropositionen i vad avser anslag till Länsstyrelserna m.m.
i den mån dessa mött invändning i motioner.

Anslag till länsstyrelserna m.m.

I budgetpropositionen föreslås riksdagen godkänna inriktningen
av de besparingsåtgärder inom Civildepartementets
verksamhetsområde fram till och med 1998 som regeringen förordar
(bil. 14 s. 7). Riksdagen föreslås också godkänna de
besparingsåtgärder som regeringen förordar för littera A
Länsstyrelserna m.m. för budgetåren 1997 och 1998 (bil. 14 s.
10). De båda förslagen, som i detta betänkande behandlas i vad
avser länsstyrelserna, är i praktiken identiska.
Regeringsförslagen innebär följande. Anslagsnivån beräknas vid
utgången av år 1998 ha sänkts med 269 miljoner kronor. För
budgetåret 1995/96 beräknas besparingen netto uppgå till 90
miljoner kronor, för år 1997 till 60 miljoner kronor och för år
1998 till 119 miljoner kronor (90 + 60 + 119 = 269).

För budgetåren 1997 och 1998 kommer regeringen att överväga
vilka ytterligare strukturella förändringar i verksamhetens
innehåll och organisation som erfordras för att uppnå
regeringens krav. För budgetåret 1995/96 föreslås riksdagen till
Länsstyrelserna m.m. anvisa ett ramanslag på 2 686 773 000
kr.

I motion Bo231 (m) yrkande 7 föreslås anslaget reduceras med
ca 10 % eller med 270 miljoner kronor. För år 1998 har
motionärerna beräknat budgeteffekten till 170 miljoner kronor.
Motionärerna anför att deras politik medför en ökad avreglering
och minskad byråkrati och att detta bör avspegla sig inom den
offentliga sektorn.

I motion Bo306 (v) yrkande 2 föreslås riksdagen för budgetåret
1995/96 anvisa 37,5 miljoner kronor mer till länsstyrelserna än
vad regeringen föreslagit. I yrkandet 1 i motionen, som
hänvisats till trafikutskottet, föreslås att länsstyrelserna
även fortsättningsvis skall hantera bilregistret. I proposition
1994/95:126 Den framtida trafikadministrativa verksamheten som
senare under våren kommer att behandlas av riksdagen med
anledning av ett betänkande från trafikutskottet föreslås att
registret fr.o.m. den 1 januari 1996 skall flyttas från
länsstyrelserna till Vägverket. I den propositionen anges att
där föreslagna förändringar innebär en årlig besparing om ca 40
miljoner kronor. Trafikutskottets betänkande avses tas upp för
behandling i riksdagen den 19 maj 1995.

Med anledning av motion Bo231 (m) vill utskottet erinra om att
regeringens förslag, som framgått ovan, innebär inte oväsentliga
besparingar på länsstyrelseanslaget för tiden fram t.o.m. år
1998. Ytterligare besparingar för nästa budgetår i den
omfattning motionärerna föreslår kan utskottet inte ställa sig
bakom. Ett tillmötesgående av förslaget skulle förmodligen
innebära en omprövning av de övergripande målen för
länsstyrelsernas verksamhet, något som nu inte bör komma i
fråga. Troligen skulle ett genomförande av förslaget i motion
Bo231 (m) yrkande 7 också innebära stora icke önskvärda
personalpolitiska konsekvenser. Med det anförda avstyrker
utskottet motionsförslaget.

Den fråga som tas upp i motion Bo306 (v) yrkande 2 om
ytterligare medel till länsstyrelserna för att behålla
bilregistret är i realiteten avhängig av riksdagens beslut med
anledning av proposition 1994/95:126 och de motioner som väckts
i sammanhanget.

För att inte försena behandlingen av nu föreliggande
betänkande anser utskottet att motionsyrkandet nu bör behandlas.
Utskottet har därvid kommit till uppfattningen att motion Bo306
(v) yrkande 2 inte bör tillstyrkas. Skulle riksdagen med
anledning av trafikutskottets betänkande senare under våren
komma till slutsatsen att bilregistret skall ligga kvar på
länsstyrelserna ämnar utskottet aktualisera frågan och återkomma
till riksdagen med förslag om ny anslagsberäkning.

Med hänvisning till vad nu anförts tillstyrker utskottet vad i
propositionen förordats om inriktningen av vissa
besparingsåtgärder och om anslag till Länsstyrelserna m.m.
för budgetåret 1995/96 och avstyrker således motionerna Bo231
(m) yrkande 7 och Bo306 (v) yrkande 2.

Fördelning av länsstyrelseanslaget

I två motioner, motionerna Bo302 (fp) och Bo303 (m, s, fp, v,
mp) tas upp fördelningen av länsstyrelseanslaget. I båda
motionerna diskuteras vilken betydelse som bör tillmätas
folkmängdens storlek i ett län som grund för fördelning av
anslaget. I den förstnämnda motionen tas exemplet Jönköpings
län. Motionären finner det märkligt att länet i anslagshänseende
kommer först på 16:e plats trots att länet bl.a. när det gäller
folkmängd har väsentligt högre "placering". Han anser att
anledning finns att värdera de kriterier som avgör fördelningen
av länsstyrelseanslaget. I den sistnämnda motionen tas upp
frågan och då med Uppsala län som exempel. Motionärerna anför
bl.a. att länet innevarande budgetår jämfört med nästa avses få
den största neddragningen av vissa jämförbara län.

Utskottet har tre gånger tidigare (bet. 1990/91:BoU14 s. 14,
1992/93:BoU17 s. 12 och 1993/94:BoU13 s. 4--6) behandlat
motioner om fördelning av länsstyrelseanslaget. Vid senaste
tillfället, våren 1994, anförde utskottet att det från tid till
annan inom regeringskansliet förts diskussioner om vilka
kriterier som bör ligga till grund för fördelningen av anslaget
på län. Utskottet anförde att något tillräckligt bra underlag
inte stått att finna för att göra en mera genomgripande
omfördelning mellan länen. Enligt vad utskottet erfarit hade
inför fördelningen av anslaget för innevarande budgetår vissa
länsstyrelser för vilka anslagssituationen bedömts mindre
tillfredsställande än för andra ålagts mindre besparingskrav.

Av budgetpropositionen (bil. 14 och 20) framgår att regeringen
-- beträffande den rampost om ca 120 miljoner kronor som avsatts
för arbetet med EU:s jordbruksstöd -- senare kommer att besluta
om fördelning av dessa medel. I detta sammanhang kan enligt
utskottets uppfattning finnas anledning att bedöma också
fördelningsfrågorna, delvis utifrån de utgångspunkter som
präglar förslagen i motionerna Bo302 (fp) och Bo303 (m, s, fp,
v, mp) om befolkningsstorlekens inverkan på
länsstyrelseanslaget. Enligt vad utskottet erfarit har
regeringen alltjämt sin uppmärksamhet riktad på frågan om
kriterier för fördelning av anslaget mellan lännsstyrelserna.
Ett tillkännagivande enligt förslaget i motionerna kan inte
anses erforderligt.

Länsindelningen

Sedan några år pågår utredningar om den offentliga
verksamhetens uppbyggnad och indelning på regional nivå. En
parlamentarisk utredning, Regionberedningen (C 1992:06), har i
uppdrag att utforma förslag om detta.

Regionberedningen har i ett delbetänkande, som avgavs år 1993,
behandlat dels en begäran om försöksverksamhet med ändrad
regional uppgiftshantering i Skåne, dels Västsverigeutredningens
betänkande Västsverige -- region i utveckling (SOU 1992:66). I
delbetänkandet, Västsverige och Skåne -- regioner i förändring
(SOU 1993:97), föreslår beredningen att kommuner och landsting i
Skåne och i den västsvenska regionen skall få möjlighet att
bilda regionförbund för samverkan i regionala utvecklingsfrågor.
Förslaget är utformat så att en sådan samverkansmodell skall
kunna prövas även i andra regioner. Ett grundläggande krav för
att ett regionförbund skall få bildas är att det finns en bred
lokal och regional uppslutning bakom en sådan samverkan.

Beredningen kommer att överlämna sitt slutbetänkande i mars
1995. I motionerna Bo301 (m), Bo304 (m) och Bo305 (m) förs fram
förslag om den regionala indelningen främst i vad avser Skåne.
Vid behandling av liknande motioner 1994 (bet. 1993/94:BoU13)
anförde utskottet bl.a. att resultatet av regionberedningens
arbete borde avvaktas. Utskottet, som vidhåller sin uppfattning
vill fästa uppmärksamheten på att beredningen inom kort kommer
att avge sitt slutbetänkande. Resultatet av de kommande
övervägandena med anledning av detta bör avvaktas.

Med det anförda avstyrker utskottet motionerna Bo301 (m),
Bo304 (m) och Bo305 (m) om länsindelningen i Skåne m.m.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande inriktningen av vissa besparingsåtgärder och
anslag
att riksdagen med bifall till proposition 1994/95:100 bilaga
14 och med avslag på motionerna 1994/95:Bo231 yrkande 7 och
1994/95:Bo306 yrkande 2
a) godkänner inriktningen av de besparingsåtgärder inom
Civildepartementets verksamhetsområde fram till och med 1998 som
regeringen förordar i vad avser besparingar på anslaget till
Länsstyrelserna m.m.,

b) godkänner inriktningen av de besparingsåtgärder för
littera A Länsstyrelserna m.m. för budgetåren 1997 och 1998 som
regeringen förordar i vad avser besparingar på anslaget till
Länsstyrelserna m.m.,
c) till Länsstyrelserna m.m. för budgetåret 1995/96
anvisar ett ramanslag på 2 686 773 000 kr.
res. 1 (m)
res. 2 (v)

2. beträffande befolkningsstorlekens inverkan på
länsstyrelseanslaget
att riksdagen avslår motionerna 1994/95:Bo302 och
1994/95:Bo303,

3. beträffande länsindelningen i Skåne m.m.
att riksdagen avslår motionerna 1994/95:Bo301, 1994/95:Bo304
och 1994/95:Bo305,

Stockholm den 23 februari 1995

På bostadsutskottets vägnar

Knut Billing

I beslutet har deltagit: Knut Billing (m), Lennart Nilsson
(s), Rune Evensson (s), Britta Sundin (s), Marianne Carlström
(s), Sten Andersson (m), Lars Stjernkvist (s), Ingrid Skeppstedt
(c), Lena Larsson (s), Stig Grauers (m), Erling Bager (fp),
Lilian Virgin (s), Owe Hellberg (v), Carina Moberg (s), Inga
Berggren (m), Per Lager (mp) och Ulf Björklund (kds).

Reservationer

1. Inriktningen av vissa besparingsåtgärder och anslag
(mom. 1)

Knut Billing, Sten Andersson, Stig Grauers och Inga Berggren
(alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar
med "Med anledning" och slutar med "Bo306 (v) yrkande 2" bort
ha följande lydelse:

Att regering och riksdag mer eller mindre kontinuerligt
omprövar statliga myndigheters verksamhet kan knappast förvåna.
Inte minst i tider av knappa resurser är det motiverat att genom
omprioriteringar och effektiviseringar omstrukturera denna. Mot
bakgrund av denna inställning har utskottet ingen erinran mot
regeringens förslag om att också ålägga länsstyrelserna ett
besparingskrav. Utskottet anser emellertid att detta krav satts
för lågt. Som föreslås i motion Bo231 (m) yrkande 7 bör
besparingskravet sättas till ca 10 % eller 270 miljoner kronor
beräknat på det i budgetpropositionen föreslagna anslaget om ca
2 700 miljoner kronor.

Vad utskottet nu förordat innebär alltså, utifrån den
beräkning som görs i budgetpropositionen, en besparing om 360
miljoner kronor för nästa budgetår. För år 1998 beräknar
utskottet besparingen till 170 miljoner kronor.

Riksdagen föreslås anvisa anslag till länsstyrelserna utifrån
vad nu förordats samt godta inriktning av besparingsåtgärderna
på anslaget till och med år 1998 i enlighet med vad nu anförts.

Utskottet kan inte dela uppfattningen i motion Bo306 (v)
yrkande 2 att medel på anslaget bör beräknas utifrån
uppfattningen att bilregistret skall ligga kvar på
länsstyrelserna. Motionsyrkandet avstyrks. Skulle riksdagen vid
behandlingen av proposition 1994/95:126 Den framtida
trafikadministrativa verksamheten senare i vår komma till annan
uppfattning finns anledning för utskottet att förelägga
riksdagen ett reviderat förslag om beräkning av
länsstyrelseanslaget.

dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande
lydelse:

1. beträffande inriktningen av vissa besparingsåtgärder och
anslag
att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Bo231 yrkande 7
med anledning av proposition 1994/95:100 bilaga 14 och med
avslag på motion 1994/95:Bo306 yrkande 2
a) godkänner inriktningen av de besparingsåtgärder inom
Civildepartementets verksamhetsområde fram till och med 1998 som
utskottet förordar i vad avser besparingar på anslaget till
Länsstyrelserna m.m.,
b) godkänner inriktningen av de besparingsåtgärder för
littera A Länsstyrelserna m.m. för budgetåren 1997 och 1998 som
utskottet förordar i vad avser besparingar på anslaget till
Länsstyrelserna m.m.,
c) till Länsstyrelserna m.m. för budgetåret 1995/96
anvisar ett ramanslag på 2 416 773 000 kr.

2. Inriktningen av vissa besparingsåtgärder och anslag
(mom. 1)

Owe Hellberg (v) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar
med "med anledning" och slutar med "Bo306 (v) yrkande 2" bort
ha följande lydelse:

Utskottet förutsätter att riksdagen bifaller förslaget i
motion Bo306 (v) om att bilregistret även efter år 1995 kommer
att ligga kvar på länsstyrelserna och inte flyttas till
Vägverket. Detta förslag kommer att behandlas av riksdagen
senare i vår. Som anförs i motionen innebär en centralisering
kraftigt försämrad service till allmänheten. Årligen beräknas
mellan 200 000 och 400 000 besök vid länsstyrelsernas
bilregister. Trots telefax och andra nya tekniska hjälpmedel
har stora delar av befolkningen behov av att personligen få
komma till bilregistren.

Utskottet anser liksom motionärerna och mot bakgrund av vad nu
anförts att anslaget bör anvisas med 37,5 miljoner kronor mer än
vad regeringen föreslagit till länsstyrelserna för deras
hantering av bilregistret under nästa budgetår.

Vad nu föreslagits innebär en motsvarande minskning av
besparingen på anslaget nästa budgetår, dvs. 52,5 miljoner
kronor i stället för av regeringen beräknade 90 miljoner kronor.
För de därpå följande två åren får besparingarna beräknas
utifrån att länsstyrelserna även då ansvarar för bilregistret.

Förslaget i den moderata motionen Bo231 yrkande 7 om
ytterligare besparingar utöver de nu föreslagna är alltför
långtgående och bör inte bifallas.

dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande
lydelse:

1. beträffande inriktningen av vissa besparingsåtgärder och
anslag
att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Bo306 yrkande 2
med anledning av proposition 1994/95:100 bilaga 14 och med
avslag på motion 1994/95:Bo231 yrkande 7
a) godkänner inriktningen av de besparingsåtgärder inom
Civildepartementets verksamhetsområde fram till och med 1998 som
utskottet förordar i vad avser besparingar på anslaget till
Länsstyrelserna m.m.,
b) godkänner inriktningen av de besparingsåtgärder för
littera A Länsstyrelserna m.m. för budgetåren 1997 och 1998 som
utskottet förordar i vad avser besparingar på anslaget till
Länsstyrelserna m.m.,
c) till Länsstyrelserna m.m. för budgetåret 1995/96
anvisar ett ramanslag på 2 724 273 000 kr.