Lageravgift på socker och ris

Betänkande 1994/95:JoU11

Jordbruksutskottets betänkande 1994/95:JOU11

Lageravgift på socker och ris

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motioner
• Utskottet
• Hemställan
• Reservation

1994/95
JoU11

Sammanfattning

I betänkandet behandlas en proposition som innebär att en
särskild lageravgift skall tas ut av den som den 31 december
1994 innehar socker eller ris i lager. Avgift tas endast ut för
den del av lagret som omfattar mer än tre ton. Syftet med lagen
är bl.a. att förhindra att lager av dessa varor byggs upp i
spekulationssyfte inför ett svenskt medlemskap i EU.
Marknadsregleringarna inom EG för socker och ris kommer att för
dessa varor innebära en högre prisnivå.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker de med
anledning av propositionen väckta motionerna.

Till betänkandet har fogats en reservation (m, c, fp, mp) med
yrkande om avslag på propositionen.

Utskottet föreslår att ärendet avgörs efter endast en
bordläggning.

Propositionen

Regeringen (Jordbruksdepartementet) föreslår i proposition
1994/95:43 att riksdagen antar regeringens förslag till

03>1. 07>lag om lageravgift på socker och ris,
03>2. 07>lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter
och prisregleringsavgifter,
03>3. 07>lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69),
03>4. 07>lag om ändring i lagen (1971:1072) om
förmånsberättigade skattefordringar m.m.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås en lag om lageravgift på socker och
ris. Det förhållandet att prisnivån och gränsskyddet för socker
och ris är betydligt högre i EU än i Sverige kan leda till att
lager byggs upp i spekulationssyfte inför ett svenskt medlemskap
i EU. För att motverka spekulation och att lagerhållare
övergångsvis gör stora vinster på ett svenskt EU-inträde bör en
avgift på samtliga lager av socker och ris införas.

Lagen föreslås träda i kraft den 31 december 1994.

Lagförslagen fogas som bilaga till detta betänkande.

Lagrådet

Lagförslaget är i och för sig av sådan beskaffenhet att
yttrande över förslaget borde inhämtas från Lagrådet. Riksdagens
beslut om lagen måste emellertid, enligt propositionen, fattas
före årsskiftet. Detta är inte möjligt om Lagrådets yttrande
först skall inhämtas. En remiss till Lagrådet skulle därför
fördröja lagstiftningsfrågans behandling så att avsevärt men
skulle uppkomma. Regeringen anser därför att Lagrådet inte skall
höras. Utskottet behandlar denna fråga under rubriken Utskottets
överväganden.

Motioner

1994/95:Jo12 av Marianne Andersson och Stig Bertilsson (c, m)
vari yrkas att riksdagen avslår proposition 1994/95:43.

1994/95:Jo13 av Ivar Virgin m.fl. (m, c, fp, kds) vari yrkas
att riksdagen avslår proposition 1994/95:43.

1994/95:Jo14 av Gudrun Lindvall (mp) vari yrkas att riksdagen
avslår proposition 1994/95:43 vad avser lageravgift på socker
och ris.

Uppvaktning, skrivelser m.m.

Ett stort antal företag och organisationer har anfört
synpunkter på den föreslagna avgiften i samband med uppvaktning
resp. i skrivelser till utskottet (bl.a. Betodlarna,
Sockerbolaget, Sveriges Livsmedelsindustriförbund,
Grossistförbundet Svensk Handel, Master Foods AB, Lindroth och
AB R. Lundberg).

Utskottet

Propositionen

Enligt propositionen är prisnivån på socker och ris betydligt
högre inom EU än i Sverige. Det finns därför en stor risk för
att import av dessa produkter sker i spekulationssyfte. Sverige
har enligt artikel 145.2 i anslutningsakten förbundit sig att på
egen bekostnad avveckla varulager som är större än vad som kan
anses motsvara en normal lagring. Åtagandet gäller lager av
varor i fri omsättning på svenskt territorium per den 1 januari
1995. Avvecklingen skall ske på det sätt och inom den tid som
kommer att föreskrivas av EG-kommissionen.

Bestämmelserna om lager i anslutningsakten gäller alla
jordbruksprodukter. Det är emellertid främst i fråga om socker
och ris som prisskillnaderna mellan Sverige och EU är sådana att
det finns ett incitament att köpa in och lagra produkter för
försäljning efter en eventuell svensk anslutning.

Om det vid en svensk anslutning till EU konstateras att de
sammanlagda lagren i landet för en viss vara är större än vad
som kan anses vara en normal lagerkvantitet, måste Sverige med
egna medel finansiera en export till tredje land av
överskjutande kvantiteter. Om det efter utgången av den av
kommissionen fastställda tiden inte kan visas att produkterna
förts ut ur unionen, påförs Sverige för de berörda kvantiteterna
en avgift för de aktuella varorna. Detta kan komma att leda till
betydande kostnader för svenska staten.

Sverige kommer att omfattas av EG:s marknadsregleringar på
jordbruksområdet fr.o.m. dagen för en anslutning. Regleringarna
av socker och ris innebär att det för dessa varor kommer att
gälla en högre prisnivå. Dessa högre priser kommer att kunna tas
ut också för varor som vid anslutningen finns i lager. Dessa
varor har kunnat produceras eller anskaffas till en lägre
kostnad än den kostnadsnivå som gäller inom EU. Ett medlemskap
innebär följaktligen tillfälligt en betydande vinstökning för
dessa varor.

Efter överväganden om olika alternativa lösningar kommer
regeringen till slutsatsen att en lageravgift på socker och ris
bör införas. Avgiften syftar främst till att motverka att
kvantiteter som är större än vad som kan anses motsvara normal
lagring finns i lager den 1 januari 1995. Därutöver skall
avgiften kompensera de eventuella kostnader som staten åsamkas
genom onormalt stora lager. En avgift motiveras också av de
vinster som uppstår vid övergången till EG:s regleringar på
området.

Skyldigheten att betala lageravgift för socker och ris bör
gälla alla lagerhållare med den begränsning som följer av att
avgift bör tas ut endast för lagerkvantiteter av kommersiell
betydelse. Avgiftsskyldigheten sätts vid tre ton.

Avgiften för socker bör bestämmas så att avgiften mtosvarar
den höjning av marknadspriset som blir en följd av medlemskapet
i EU. Även för ris bör avgiften motsvara mellanskillnaden mellan
svenskt pris och EU:s marknadspris. Denna skillnad kan
uppskattas motsvara exportbidraget inom EU. För vitsocker bör
avgiften bestämmas till 1 kr 80 öre per kilo och för råsocker
till 1 kr 65 öre per kilo. Ris avgiftsbeläggs med 2 kr per kg
för ris med ytterskal (paddy), med 2 kr 60 öre per kg för ris
endast befriat från ytterskalet (råris), med 3 kr 30 öre per kg
för helt eller delvis slipat ris och med 40 öre per kg för
brutet ris.

Lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter
bör tillämpas i relevanta delar. Även skattebrottslagen
(1971:69) och lagen (1971:1072) om förmånsberättigade
skattefordringar m.m. bör göras tillämpliga på lageravgiften.

Motionerna

I tre motioner från de fyra borgerliga partierna samt
Miljöpartiet yrkas avslag på propositionen. I motion Jo12 (c, m)
anförs att avgiften hårt drabbar företag som har ris som bas för
sin produktion och som även i normala fall har långt mer än tre
ton ris i lager. Som exempel nämns företaget Vårgårda Kvarn AB
med ett inneliggande lager av 300--600 ton. Skulle företaget
tvingas betala avgiften på allt över tre ton hotas hela
verksamheten för företaget och därmed sysselsättningen för dess
16 anställda. I motion Jo13 (m, c, fp, kds) påpekas att en stor
del av det socker som finns i lager den 31 december 1994 är
producerat i Sverige med svenska råvaror. Denna del av lagret är
inte spekulativt utan ett resultat av en sedan länge stabil
produktionsnivå. Också av andra skäl är det omotiverat att
införa denna typ av avgifter. Det finns en rad livsmedel och
jordbruksprodukter som efter EU-inträdet förväntas få lägre
marknadspriser till skillnad från socker och ris. Hittills har
kraven på ersättning för sådana lagerförluster avvisats av en
politisk majoritet. De föreslagna avgifterna riskerar vidare att
ge upphov till stora orättvisor mellan olika företag med hänsyn
till skillnader i lagerhållning m.m. Det finns t.ex. relativt
små förädlingsföretag med enbart några tiotal anställda som
importerar upp till 600 ton ris åt gången. I ett sådant fall
medför lageravgiften på ris en extrakostnad på över 1 miljon
kronor för ett litet företag. I motion Jo14 (mp) framhålls att
det ligger i svenska konsumenters intresse att prishöjningar på
viktiga baslivsmedel dröjer; en lageravgift kan dock innebära
att prishöjningarna kommer tidigare. Vidare påpekas att
utskottet tidigare inte ansett någon övergångskompensation
nödvändig för t.ex. lagerförluster på mjöl och fett. I
konsekvensens namn borde motsvarande bedömning gälla för
eventuella lagervinster på ris och socker. Enligt Miljöpartiet
är det vidare viktigt att lagförslag av detta slag remitteras
för yttrande till Lagrådet.

Utskottets överväganden

Yttrande av Lagrådet

Som framgår av propositionens redovisning i denna fråga är
lagförslaget av den beskaffenheten att yttrande över förslaget
borde inhämtas av Lagrådet. En minoritet om 8 ledamöter (m, c,
fp, mp) har vid behandlingen av ärendet begärt att sådant
yttrande skall inhämtas. Utskottets majoritet har med stöd av 4
kap. 10 § andra stycket riksdagsordningen avslagit denna begäran
eftersom därmed förenat dröjsmål med ärendets behandling skulle
leda till avsevärt men. För att uppnå de avsedda effekterna med
lagförslaget måste lagen träda i kraft den 31 december 1994.

Lageravgift på socker och ris

Utskottet delar regeringens bedömning att ett svenskt
medlemskap i EU kommer att innebära höjda marknadspriser på
socker och ris. Detta förhållande kan leda till att onormalt
stora lager byggs upp i Sverige i spekulationssyfte. För att
motverka sådana lager och för att kompensera den kostnad de kan
förorsaka svenska staten bör det införas en lageravgift på
socker och ris. En avgift motiveras också av de vinster som
uppstår vid övergången till EG:s regleringar på området.

Utskottet tillstyrker därför regeringens förslag att en
särskild lag införs angående lageravgift på socker och ris.
Lagen bör träda i kraft den 31 december 1994. När det gäller
tidsfristen för inbetalande av avgiftsbeloppet anser utskottet
emellertid att denna frist bör förlängas så att de
avgiftsskyldiga ges större möjligheter att avveckla inneliggande
lager. Bestämmelserna i 4 och 5 §§ lagförslaget bör därför
utformas så att avgiften skall vara inbetald till
Jordbruksverket den 1 april 1995 eller vid den senare tidpunkt
som verket föreskriver. Motionerna avstyrks.

Utskottet föreslår vidare en redaktionell ändring av förslaget
till lag om lageravgift på socker och ris som innebär att ordet
"skattebeloppet" ändras till "avgiftsbeloppet".

Enligt vad utskottet erfarit pågår för närvarande ett arbete
inom EG-kommissionen vad gäller avgifter på onormalt stora lager
hos de medlemssökande länderna. Om av EG beslutade lageravgifter
tillsammans med de nu aktuella inhemska avgifterna skulle leda
till att de avgiftsskyldiga företagarna missgynnas i
konkurrenshänseende, bör det vara möjligt för Jordbruksverket
att korrigera uttaget av avgifterna med stöd av
punktskattelagens regler om befrielse från skatt. Detsamma
gäller om valutaförändringar skulle leda till att de föreslagna
avgifterna avviker från avsedd nivå.

Jordbruksdepartementet har under hand meddelat att medel som
härrör från lageravgifterna skall föras till statsbudgeten och
redovisas under inkomsttitel 2811 Övriga inkomster av statens
verksamhet. Utskottet har inget att erinra mot denna bedömning.

Hemställan

Utskottet hemställer

beträffande lageravgift på socker och ris

att riksdagen med anledning av regeringens förslag och med
avslag på motionerna 1994/95:Jo12, 1994/95:Jo13 och 1994/95:Jo14

1. antar förslaget till lag om lageravgift på socker och ris
med den ändringen i fråga om 4 och 5 §§ att paragraferna
erhåller följande som Utskottets förslag betecknade lydelse:

Regeringens förslag Utskottets förslag

4 §

Den som är skyldig att Den som är skyldig att
betala lageravgift skall betala lageravgift skall
lämna en deklaration till lämna en deklaration till
Statens jordbruksverk om sitt Statens jordbruksverk om sitt
innehav av avgiftspliktiga innehav av avgiftspliktiga
varor. Deklarationen skall ta varor. Deklarationen skall ta
upp varuslag och kvantitet, upp varuslag och kvantitet,
lagringsplatserna och lagringsplatserna och
lageravgiftens belopp. lageravgiftens belopp.

Deklaration skall ha kommit in Deklaration skall ha kommit in
till Jordbruksverket senast till Jordbruksverket senast
den 15 januari 1995. Avgiften den 15 januari 1995. Avgiften
skall vara inbetald till skall vara inbetald till
Jordbruksverket samma dag Jordbruksverket den 1 april
eller vid den senare tidpunkt 1995 eller vid den senare
som verket föreskriver. tidpunkt som verket
föreskriver.

Deklarationen skall avges Deklarationen skall avges
på heder och samvete samt på heder och samvete samt
upprättas på blankett upprättas på blankett
enligt formulär som enligt formulär som
fastställs av fastställs av
Jordbruksverket. Jordbruksverket.

5 §

Lagen (1984:151) om Lagen (1984:151) om
punktskatter och punktskatter och
prisregleringsavgifter prisregleringsavgifter
gäller i fråga om gäller i fråga om
lageravgift. Därvid skall 2 lageravgift. Därvid skall 2
kap. 1--9 §§, 5 kap. 1 kap. 1--9 §§, 5 kap. 1
§ första och andra § första och andra
styckena, 3--5 §§ och 9 styckena, 3--5 §§ och 9
§, 6 kap. samt 7 kap. 5 §, 6 kap. samt 7 kap. 5
§ inte tillämpas. Vad § inte tillämpas. Vad
som föreskrivs i 4 kap. 2 som föreskrivs i 4 kap. 2
§ första stycket skall § första stycket skall
gälla om deklarationen har gälla om deklarationen har
kommit in senast den 15 kommit in senast den 15
januari 1995. januari 1995.
Dröjsmålsavgift enligt 5 Dröjsmålsavgift enligt 5
kap. 8 § 1 skall tas ut om kap. 8 § 1 skall tas ut om
skattebeloppet inte har avgiftsbeloppet inte har
betalats senast den 15 januari betalats senast den 1 april
1995. Ränta enligt 5 kap. 1995. Ränta enligt 5 kap.
12 § första stycket 1 12 § första stycket 1
betalas från den 15 januari betalas från den 1 april
1995. 1995.

2. antar regeringens
förslag till lag om
ändring i lagen (1984:151)
om punktskatter och
prisregleringsavgifter,

3. antar regeringens
förslag till lag om
ändring i skattebrottslagen
(1971:69),

4. antar regeringens
förslag till lag om
ändring i lagen (1971:1072)
om förmånsberättigade
skattefordringar m.m.

res. (m, c, fp, mp)

Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast en
bordläggning.

Stockholm den 8 december 1994

Lennart Daléus

I beslutet har deltagit: Lennart Daléus (c), Inge Carlsson
(s), Sinikka Bohlin (s), Ingvar Eriksson (m), Leif Marklund (s),
Alf Eriksson (s), Carl G Nilsson (m), Eva Eriksson (fp), Ingemar
Josefsson (s), Maggi Mikaelsson (v), Ann-Kristine Johansson (s),
Eva Björne (m), Gudrun Lindvall (mp), Åsa Stenberg (s), Michael
Hagberg (s), Peter Weibull Bernström (m) och Marie Wilén (c).

Reservation

Lennart Daléus (c), Ingvar Eriksson (m), Carl G Nilsson (m),
Eva Eriksson (fp), Eva Björne (m), Gudrun Lindvall (mp), Peter
Weibull Bernström (m) och Marie Wilén (c) anser att utskottets
yttrande under rubriken Utskottets överväganden -- Lageravgift
på socker och ris samt utskottets hemställan bort ha följande
lydelse:

Utskottet instämmer i den kritik som anförs mot lagförslaget i
motionerna Jo12, Jo13 och Jo14. Som framgår av motionerna finns
det ett stort antal företag som i sin normala verksamhet måste
hålla lager som betydligt överstiger den gräns om tre ton som
anges i propositionen. Vad särskilt gäller sockerproduktionen
vill utskottet understryka att större delen av det lager som
finns i landet vid årets slut är producerat i Sverige med
svenska råvaror. Enligt uppgift från Betodlarna skulle det
totala skattebeloppet på Sockerbolagets inneliggande lager uppgå
till ca 500 000 000 kr, jämfört med ett försäljningsvärde på 1,7
miljarder kronor.

Huvuddelen av de lager som kommer att omfattas av den
föreslagna avgiften är självfallet inte något resultat av
spekulation utan bygger på sunda, företagsmässiga bedömningar
och handlingsmönster. När det gäller regeringens syfte att dra
in de eventuella vinster som uppstår vid övergången till EG:s
marknadsreglering vill utskottet påpeka att en majoritet av
utskottet tidigare avstyrkt förslag om kompensation för de
förluster inom vissa varuområden som uppstår vid denna övergång.
Det är därför inkonsekvent att beskatta eventuella vinster i
samband med EU-inträdet. Det kan för övrigt noteras att den
föreslagna lagen också kommer att åsamka staten stora kostnader
genom att lageravgiften även gäller statliga beredskapslager av
socker och ris. Utskottet delar också synpunkterna i motion Jo14
att det särskilt vad beträffar ett viktigt baslivsmedel som ris
finns ett konsumentintresse att motverka eller försena
prishöjningar efter den 1 januari 1995. Med en lageravgift
skapas ett incitament till omedelbara prishöjningar på
inneliggande lager. Vad beträffar regleringen inom EU på
motsvarande område har utskottet erfarit att EG-kommissionen
nyligen fattat beslut om lageravgifter som innebär att en del av
de svenska lagren kommer att åläggas dubbel avgift, dvs. både
nationell avgift och EU-baserad avgift.

Som framgår av det anförda finns det en lång rad tunga sakskäl
som talar mot den föreslagna avgiften. Härtill kommer att det
råder stor osäkerhet om effekterna av avgiften och om frågor
rörande samordningen med motsvarande reglering inom EU.
Utskottet avstyrker därför regeringens förslag och tillstyrker
motionerna.

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till motionerna 1994/95:Jo12,
1994/95:Jo13 och 1994/95:Jo14 avslår de i propositionen
framlagda lagförslagen.

Bilaga