Lagändringar med anledning av flyttning av viss verksamhet vid Riksförsäkringsverket till Söderhamn, m.m.

Betänkande 1997/98:SfU12

Socialförsäkringsutskottets betänkande 1997/98:SFU12

Lagändringar med anledning av flyttning av viss verksamhet vid Riksförsäkringsverket till Söderhamn, m.m.

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer
• Innehållsförteckning

1997/98
SfU12

Sammanfattning

Utskottet behandlar i detta betänkande proposition 1997/98:131 Lagändringar med
anledning av flyttning av viss verksamhet vid Riksförsäkringsverket till
Söderhamn, m.m. jämte en motion väckt med anledning av propositionen.
I propositionen föreslås nödvändiga författningsändringar med anledning av
att verksamheten vid Riksförsäkringsverkets yrkesskadeenhet överförs till
Gävleborgs läns allmänna försäkringskassa. Ändringarna föreslås genomföras
genom en särskild lag som skall träda i kraft den 1 oktober 1998.
Vidare föreslås i propositionen två ändringar av redaktionell karaktär i
lagen om allmän försäkring. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1998.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker motionen.
Dessutom behandlas två motionsyrkanden från den allmänna motionstiden år 1997
om den s.k. tvåårsregeln i utlänningsärenden respektive om subventioner av
hushållstjänster. Motionerna avstyrks med hänvisning till pågående utrednings-
eller beredningsarbete.
Till betänkandet har fogats två reservationer och två särskilda yttranden.

Propositionen

Regeringen (Socialdepartementet) har i proposition 1997/98:131 föreslagit
riksdagen att anta regeringens förslag till
1. lag om handläggningen av ärenden om yrkesskadeförsäkring m.m.,
2. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring.
Lagförslagen återfinns som bilaga till betänkandet.

Motionerna

Motion väckt med anledning av proposition 1997/98:131
1997/98:Sf28 av Gullan Lindblad m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen avslår
regeringens förslag till lagändringar med anledning av flyttning av viss
verksamhet vid Riksförsäkringsverket till Söderhamn i enlighet med vad som
anförts i motionen.

Motioner väckta under den allmänna motionstiden 1997
1997/98:Ju919 av Johan Lönnroth m.fl. (v) vari yrkas
3. att riksdagen hos regeringen begär förslag till ändring i den tvååriga
prövotiden i anknytningsärenden enligt vad i motionen anförts om kvinnor som
blivit utsatta för våld.
1997/98:A805 av Rose-Marie Frebran m.fl. (kd) vari yrkas
7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om åtgärder för att få till stånd en fungerande marknad för tjänster
riktade mot hushållen.

Utskottet

Flyttning av viss verksamhet till Söderhamn

Bakgrund
Riksdagen har beslutat att lägga ned Hälsinge flygflottilj i Söderhamn (prop.
1996/97:4, bet. 1996/97:FöU1, rskr. 1996/97:109). Mot bakgrund av den särskilda
sysselsättningssituationen i Söderhamns kommun avser regeringen att lokalisera
350 statliga arbetstillfällen dit. Som en del i lokaliseringen flyttas
yrkesskadeenheten och viss IT-verksamhet vid Riksförsäkringsverket till
Söderhamn. En grupp som handhar viss del av IT-verksamheten etablerades den 1
september 1997 i Söderhamn. Enligt regeringens planer skall verksamheten vid
yrkesskadeenheten etableras i Söderhamn den 1 oktober 1998 under huvudmannaskap
av Gävleborgs läns allmänna försäkringskassa. Den aktuella verksamheten handhas
enligt bestämmelser i olika lagar av Riksförsäkringsverket. Överflyttningen av
yrkesskadeenhetens verksamhet kräver därför beslut av riksdagen.

Propositionen
Genom en särskild lag ändras gällande reglering om handläggningen av ärenden
enligt den upphävda lagen (1954:243) om yrkesskadeförsäkring m.fl.
författningar som tillämpas i verksamheten vid Riksförsäkringsverkets
yrkesskadeenhet, så att ärendehandläggningen flyttas från Riksförsäkringsverket
till Gävleborgs läns allmänna försäkringskassa.
Sammanlagt ett fyrtiotal författningar, de flesta upphävda men fortfarande
gällande i fråga om skador som inträffat under författningens giltighetstid,
berör ärendehandläggningen vid Riksförsäkringsverkets yrkesskadeenhet.
Med hänsyn till antalet berörda författningar anser regeringen att det är
lämpligast att genomföra en förändring i fråga om handläggande organ genom en
särskild lag.
Lagen föreslås träda i kraft den 1 oktober 1998. Ingen övergångsbestämmelse
föreslås. Alla ej avslutade ärenden hos Riksförsäkringsverket skall därför
överlämnas till Gävleborgs läns allmänna försäkringskassa vid ikraftträdandet.

Motion
I motion Sf28 av Gullan Lindblad m.fl. (m) anförs att det inte är acceptabelt
att flytta arbetstillfällen på det sätt som regeringen föreslår. Inga nya
arbetstillfällen skapas genom att flytta ett antal arbetsplatser från en ort
till en annan. Motionärerna anför vidare att lösningen på
arbetslöshetsproblemen i Söderhamn inte ligger i att människor i t.ex.
Stockholm tvingas flytta eller bli arbetslösa. Det är nya arbetstillfällen som
måste skapas. Motionärerna yrkar avslag på propositionen.

Utskottets bedömning
Avsikten är att verksamheten vid Riksförsäkringsverkets yrkesskadeenhet skall
förläggas till Söderhamn med försäkringskassan i Gävleborgs län som huvudman.
Utskottet föreslår att riksdagen antar den särskilda lagen enligt vilken
ärenden som för närvarande handläggs av Riksförsäkringsverket fr.o.m. den 1
oktober 1998 handläggs av Gävleborgs läns allmänna försäkringskassa.
Utskottet avstyrker därmed motion Sf28.

Rättelser i lagen om allmän försäkring

Propositionen
I lagen (1962:381) om allmän försäkring föreslås två ändringar av
redigeringskaraktär i 9 kap. 4 § och 15 kap. 1 §. Ändringarna föreslås träda i
kraft den 1 juli 1998.

Utskottets bedömning
De av regeringen föreslagna lagändringarna har inte föranlett några motions-
yrkanden och utskottet biträder förslagen.

Tvåårsregeln i utlänningsärenden

Motion
I motion Ju919 yrkande 3 av Johan Lönnroth m.fl. (v) begärs att riksdagen hos
regeringen begär förslag till ändring i den tvååriga prövotiden i
anknytningsärenden för kvinnor som blivit utsatta för våld. Motionärerna anför
att prövotiden på två år innebär att ett förhållande måste hålla i två år för
att den utländska parten, oftast en kvinna, skall få permanent
uppehållstillstånd. Risken att utvisas gör att många utländska kvinnor inte
vågar anmäla misshandel eller våldtäkt. Motionärerna anser att det våld mannen
utsatt kvinnan för måste ses som skäl för uppehållstillstånd, oavsett kvinnans
ursprungsland. Enligt motionärerna skall huvudregeln vara att kvinnan själv får
avgöra om hon vill stanna i Sverige om anknytningen upphört till följd av våld
från mannens sida.

Utskottets bedömning
Utskottet har tidigare vid flera tillfällen behandlat motioner om s.k. spruckna
anknytningar och tvåårsregeln. Under 1994/95 års riksmöte höll utskottet en
särskild utfrågning för att belysa situationen (bet. 1994/95:SfU16 s. 38-42). I
utskottets betänkande 1997/98:SfU9 har liknande yrkanden senast behandlats. Där
anfördes att den s.k. Anknytningsutredningens betänkande, Uppehållstillstånd på
grund av anknytning (SOU 1997:152), innehåller förslag som skall göra det
möjligt att frångå tvåårsregeln om kvinnan eller hennes barn utsatts för våld
eller allvarliga kränkningar i förhållandet. Anknytningsutredningens förslag
har överlämnats till den parlamentariska kommittén Ny instans- och
processordning i utlänningsärenden (NIPU) (dir. 1997:20) för beaktande.
Utskottet ansåg att resultatet av kommitténs arbete bör avvaktas och att några
tillkännagivanden med anledning av då behandlade motioner inte var påkallade.
Motionerna avslogs av riksdagen (rskr. 1997/98:164).
Utskottet, som utgår från att NIPU:s kommande förslag bereds skyndsamt,
vidhåller sitt tidigare ställningstagande och avstyrker motion Ju919 yrkande 3.

Hushållstjänster

Motion
I motion A805 yrkande 7 av Rose-Marie Frebran m.fl. (kd) begärs
tillkännagivande om åtgärder för att få till stånd en fungerande marknad för
tjänster riktade mot hushållen. Motionärerna anför att man genom statliga
subventioner kan reducera kostnaderna för vissa tjänster riktade till hushållen
och därmed stimulera till ökad sysselsättning och minskad svart handel.

Utskottets bedömning
I utskottets betänkande 1997/98:SfU10 har liknande yrkanden behandlats.
Utskottet hänvisade till Tjänstebeskattningsutredningens betänkande Skatter,
tjänster och sysselsättning (SOU 1997:17) med förslag bl.a. om att slopa
arbetsgivaravgifterna för företag som arbetar med hushållsnära tjänster, såsom
städning (enbart riktad till privata konsumenter), hårklippning,
bilreparationer, taxi och restaurang. Enligt utskottet borde regeringens
beredning av utredningsförslaget avvaktas.
Utskottet pekade också på att Storstadskommittén i sitt slutbetänkande Tre
städer - en storstadspolitik för hela landet (SOU 1998:25) har föreslagit att
regeringen utifrån de förslag som bl.a. Tjänstebeskattningsutredningen har
presenterat skall utarbeta ett förslag om hur hemservicetjänster kan utvecklas.
Betänkandet bereds för närvarande inom Regeringskansliet.
Motionerna avslogs av riksdagen (rskr. 1997/98:165).
I den nyligen avgivna ekonomiska vårpropositionen anges att regeringen har
för avsikt att under våren förelägga riksdagen en storstadspolitisk
proposition.
Utskottet anser att beredningen av utredningsförslagen bör avvaktas och
avstyrker motion A805 yrkande 7.

Hemställan

Utskottet hemställer
1. beträffande flyttning av viss verksamhet till Söderhamn
att riksdagen med avslag på motion 1997/98:Sf28 antar regeringens förslag till
lag om handläggningen av ärenden om yrkesskadeförsäkring m.m.,
res. 1 (m)
2. beträffande rättelser i lagen om allmän försäkring
att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1962:381)
om allmän försäkring,
3. beträffande tvåårsregeln i utlänningsärenden
att riksdagen avslår motion 1997/98:Ju919 yrkande 3,
4. beträffande hushållstjänster
att riksdagen avslår motion 1997/98:A805 yrkande 7.
res. 2 (m, fp, kd)

Stockholm den 23 april 1998

På socialförsäkringsutskottets vägnar

Börje Nilsson

I beslutet har deltagit: Börje Nilsson (s), Gullan Lindblad (m), Margareta
Israelsson (s), Maud Björnemalm (s), Anita Jönsson (s), Margit Gennser (m),
Sven-Åke Nygårds (s), Gustaf von Essen (m), Sigge Godin (fp), Ronny Olander
(s), Ulla Hoffmann (v), Mona Berglund Nilsson (s), Ulf Kristersson (m),
Ragnhild Pohanka (mp), Rose-Marie Frebran (kd), Marina Pettersson (s) och Karin
Israelsson (c).

Reservationer

1. Flyttning av viss verksamhet till Söderhamn (mom. 1)
Gullan Lindblad, Margit Gennser, Gustaf von Essen och Ulf Kristersson (alla m)
anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med ?Avsikten är?
och slutar med ?motion Sf28? bort ha följande lydelse:
Utskottet anser att det inte är acceptabelt att flytta arbetstillfällen på
det sätt som regeringen föreslår. Inga nya arbetstillfällen skapas genom att
flytta arbetsplatser från en ort till en annan. Utskottet anser vidare att
lösningen på arbetslöshetsproblemen i Söderhamn inte ligger i att människor i
t.ex. Stockholm tvingas flytta eller bli arbetslösa. Det är nya
arbetstillfällen som måste skapas. Riksdagen bör med bifall till motion Sf28
avslå regeringens förslag till lagändringar med anledning av flyttning av viss
verksamhet vid Riksförsäkringsverket till Söderhamn.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande flyttning av viss verksamhet till Söderhamn
att riksdagen med bifall till motion 1997/98:Sf28 avslår regeringens förslag
till lag om handläggningen av ärenden om yrkesskadeförsäkring m.m.

2. Hushållstjänster (mom. 4)
Gullan Lindblad (m), Margit Gennser (m), Gustaf von Essen (m), Sigge Godin
(fp), Ulf Kristersson (m) och Rose-Marie Frebran (kd) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med ?I utskottets?
och på s. 5 slutar med ?yrkande 7? bort ha följande lydelse:
Den omfattande arbetslösheten påverkar statsbudgeten både i form av kostnader
för arbetslösheten och i form av minskade skatteintäkter. Arbetslösheten
innebär dessutom stora påfrestningar för de drabbade personerna. Undersökningar
har visat att efterfrågan på hushållstjänster är mycket stor men att även
priskänsligheten vad gäller sådana tjänster är stor. Är det ?vita? priset för
högt köps tjänsterna på den ?svarta? marknaden eller utförs av individen själv.
För att reducera den s.k. dubbla skattekilen, när höga skatter skall betalas
med redan skattade pengar, och därmed skapa förutsättningar för en expansion
inom den privata tjänstesektorn bör enligt utskottet en skattereduktion införas
för privatpersoners betalning av arbetskraftskostnaden för hushållstjänster som
utförs i det egna hemmet. Vad utskottet anfört bör riksdagen som sin mening ge
regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:
4. beträffande hushållstjänster
att riksdagen med anledning av motion 1997/98:A805 yrkande 7 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört.

Särskilda yttranden

1. Tvåårsregeln i utlänningsärenden (mom. 3)
Sigge Godin (fp) och Ulla Hoffmann (v) anför:
Den tvååriga prövotiden i anknytningsärenden innebär stora problem för kvinnor
som lockas till Sverige på olika sätt av män som sedan misshandlar dem eller på
annat sätt utsätter dem för övergrepp eller annan kränkande behandling. Risken
att utvisas gör att många utländska kvinnor inte vågar anmäla misshandel eller
våldtäkt. Enligt vår uppfattning måste det våld mannen utsatt kvinnan för ses
som skäl för uppehållstillstånd, oavsett kvinnans ursprungsland. Huvudregeln
bör vara att kvinnan själv får avgöra om hon vill stanna i Sverige om
anknytningen upphört till följd av våld från mannens sida. Som framgår av
betänkandet har NIPU-kommittén i uppdrag att lägga fram förslag. Vi har nyligen
reserverat oss till förmån för motioner i frågan (se res. 12 i bet.
1997/98:SfU9). Vi har där också angivit att regeringen, i avvaktan på att en
lagändring kan träda i kraft, bör utfärda en tidsbegränsad förordning för att
lösa problemen.

2. Hushållstjänster (mom. 4)
Karin Israelsson (c) anför:
Arbetslösheten är ett stort och allvarligt problem som måste bekämpas med alla
medel. Hushållstjänster utförs i dag av den enskilde själv, som ?svart jobb?
eller inte alls. Genom att införa en skattereduktion för privata hushålls-
tjänster är det enligt Centerpartiets mening möjligt både att skapa nya
arbetstillfällen och att omvandla ?svarta jobb? till ?vita?. En sådan ordning
leder dessutom till förbättrad ekonomi för kommunerna eftersom ?vita jobb?
genererar skatteintäkter. Vi avser att återkomma i denna fråga med förslag till
försöksverksamhet med subventionerade köp av hushållstjänster i något eller
några län.

I propositionen framlagda lagförslag

Innehållsförteckning

Sammanfattning......................................1
Propositionen.......................................1
Motionerna..........................................1
Motion väckt med anledning av proposition 1997/98:131 1
Motioner väckta under den allmänna motionstiden 1997 2
Utskottet...........................................2
Flyttning av viss verksamhet till Söderhamn 2
Rättelser i lagen om allmän försäkring 3
Tvåårsregeln i utlänningsärenden 3
Hushållstjänster 4
Hemställan 5
Reservationer.......................................5
1. Flyttning av viss verksamhet till Söderhamn (mom. 1) 5
2. Hushållstjänster (mom. 4) 6
Särskilda yttranden.................................6
1. Tvåårsregeln i utlänningsärenden (mom. 3) 6
2. Hushållstjänster (mom. 4) 7
Bilaga: Regeringens
lagförslag....................................................................8