Kulturstöd vid ombyggnad m.m.

Betänkande 1993/94:BoU8

Bostadsutskottets betänkande 1993/94:BOU08

Kulturstöd vid ombyggnad m.m.

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer

1993/94
BoU8

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om beslutsramar och
anslag för nästa budgetår till kulturstöd vid ombyggnad,
konstnärlig utsmyckning m.m. i bostadsområden och till
icke-statliga kulturlokaler.

Utskottet föreslår med användande av sin initiativrätt att
riksdagen gör ett tillkännagivande om en temporär vidgning av
möjligheten att bevilja stöd till konstnärlig utsmyckning.

Fyra reservationer har avgivits av s-ledamöterna med
instämmande av v-ledamoten. Nyd-ledamoten har avgivit sex
reservationer.

ELFTE HUVUDTITELN

Propositionen

Regeringen har i proposition 1993/94:100 bilaga 12
(Kulturdepartementet)

dels föreslagit riksdagen att medge

1. att ramen för beslut om stöd till vissa icke-statliga
kulturlokaler fastställs till 25 000 000 kr för budgetåret
1994/95,

2. att ramen för beslut om konstnärlig utsmyckning i
bostadsområden fastställs till 15 000 000 kr budgetåret
1994/95,

3. att ramen för beslut om kulturstöd vid ombyggnad av
kulturhistoriskt värdefull bostadsbebyggelse m.m. fastställs
till 160 000 000 kr för budgetåret 1994/95,

4. tillfällig omfördelning av medel mellan anslaget Kulturstöd
vid ombyggnad m.m. och anslaget Kulturmiljövård t.o.m. den 31
december 1994,

dels föreslagit riksdagen att för budgetåret 1994/95
anvisa till

5. Stöd till icke-statliga kulturlokaler ett förslagsanslag på
35 000 000 kr,

6. Bidrag för konstnärlig utsmyckning i bostadsområden ett
förslagsanslag på 10 000 000 kr,

7. Kulturstöd vid ombyggnad m.m. ett förslagsanslag på
160 000 000 kr.

Motionerna

I betänkandet behandlas de under allmänna motionstiden 1994
väckta motionerna

1993/94:Bo232 av Oskar Lindkvist m.fl. (s) vari yrkas
7. att riksdagen beslutar att beslutsramen för proposition
1993/94:100 bilaga 12, anslag B 4 Stöd till icke-statliga
kulturlokaler, ökas med 75 miljoner kronor utöver regeringens
förslag, således 100 miljoner kronor,

9. att riksdagen beslutar att beslutsramen för proposition
1993/94:100 bilaga 12, anslag B 20 Bidrag till konstnärlig
utsmyckning i bostadsområdena, ökas med 10 miljoner kronor
utöver regeringens förslag, således 25 miljoner kronor,

10. att riksdagen beslutar att bibehålla stödformen Bidrag
till konstnärlig utsmyckning i bostadsområdena.

1993/94:Bo243 av Sylvia Lindgren och Maj Britt Theorin (s)
vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om möjligheter att medge statliga bidrag till
konstnärlig utsmyckning i bostadsområden även efter budgetåret
1994/95,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om handläggningen av stödet till konstnärlig
utsmyckning.

1993/94:Bo250 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) vari yrkas
15. att riksdagen till Bidrag för konstnärlig utsmyckning i
bostadsområden för budgetåret 1994/95 anvisar ett förslagsanslag
på 1 000 kr.

1993/94:Kr307 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas
29. att riksdagen beslutar att bidragsramen för B 20 Bidrag
för konstnärlig utsmyckning i bostadsområden för budgetåret
1994/95 ökas med 10 000 000 kr,

30. att riksdagen beslutar att bidragsramen för B 4 Stöd till
icke-statliga kulturlokaler för budgetåret 1994/95 ökas med
75 000 000 kr utöver regeringens förslag.

1993/94:Kr308 av Birger Andersson och Stina Gustavsson (c)
vari yrkas
2. att riksdagen för stöd till icke-statliga kulturlokaler,
anslag B 4, anvisar 20 miljoner kronor utöver vad regeringen
föreslagit.

1993/94:Kr309 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) vari yrkas
6. att riksdagen beslutar att utöver vad regeringen föreslagit
avsätta 20 miljoner kronor till B 4 Stöd till icke-statliga
kulturlokaler för budgetåret 1994/95,

7. att riksdagen beslutar om oförändrat anslag för budgetåret
1994/95 i förhållande till förra årets budget för anslaget B 30
under elfte huvudtiteln.

Utskottet

Kulturstöd vid ombyggnad

Riksdagen godkände år 1993 (bet. 1992/93:BoU16) ett
regeringsförslag om grunderna för statsbidrag för kulturstöd vid
ombyggnad av kulturhistoriskt värdefull bostadsbebyggelse. Den
nya ordningen som tillämpas fr.o.m. halvårsskiftet 1993 innebär
sammanfattningsvis följande. Bidrag lämnas under vissa
förutsättningar och i mån av tillgång på medel bl.a. till
ombyggnad av kulturhistoriskt värdefull bostadsbebyggelse, till
grundförstärkning av sådan bebyggelse och till arkeologiska
undersökningar vid bostadsbyggande. Sålunda lämnas vid
ombyggnad, renovering och underhåll av bostadsbebyggelse bidrag
till kulturhistoriskt motiverade överkostnader, såsom
merkostnader för kulturhistoriskt motiverade byggnadsarbeten och
kostnader för medverkan av särskilda sakkunniga vid utredning,
projektering och utförande av arbetena. Bidrag får också lämnas
till förstärkning av grunden till kulturhistoriskt värdefulla
bostadshus. Bidrag får lämnas bara om det kan antas att
bebyggelsen kommer att bevaras i framtiden. Till vården av
byggnadsminnen och annan värdefull bebyggelse inom område som är
av kulturhistoriskt riksintresse lämnas bidrag i princip med
högst 90 % av överkostnaderna. För övrig bebyggelse av större
kulturhistoriskt värde får bidrag lämnas med högst 50 % av
överkostnaderna.

Bidrag lämnas till arkeologisk undersökning och övriga
åtgärder enligt vissa föreskrifter i lagen (1988:950) om
kulturminnen m.m. om fornlämningen finns i ett område med samlad
äldre bostadsbebyggelse och berörs av kompletterings- eller
förtätningsbebyggelse, eller om den finns i ett område där
tillgången på lämpligt lokaliserad och byggbar mark är begränsad
och behovet av bostäder stort.

Riksantikvarieämbetet (RAÄ) har ett sammanhållande ansvar för
bidragsgivningen. Beslut om stöd fattas av länsstyrelserna.

Bidragsgivningens omfattning styrs av en s.k. beslutsram. För
innevarande budgetår har ramen fastställts till 160 miljoner
kronor varav högst 10 miljoner kronor får disponeras för bidrag
till arkeologiska undersökningar i samband med bostadsbyggande.
Regeringen föreslår oförändrad beslutsram till kulturstöd vid
ombyggnad m.m. för nästa budgetår. Liksom för innevarande
budgetår föreslås högst 10 miljoner kronor få disponeras för
bidrag till arkeologiska undersökningar.

Utskottet tillstyrker förslaget.

I propositionen konstateras att bostadsbyggandet för
närvarande är exceptionellt lågt, något som innebär att
efterfrågan på kulturstöd vid ombyggnad också är låg. Däremot
är, enligt propositionen, efterfrågan stor på sådana åtgärder
som finansieras genom det under Kulturdepartementets huvudtitel
uppförda generella byggnadsvårdsanslaget Kulturmiljövård. Det
är, fortfarande enligt propositionen, viktigt att eventuellt
ramutrymme under det nu behandlade anslaget Kulturstöd vid
ombyggnad m.m., som inte tas i anspråk under första halvåret av
budgetåret 1994/95, kan användas till byggnadsvårdsåtgärder
under anslaget Kulturmiljövård.

Utskottet har noterat att regeringens förslag till
riksdagsbeslut utformats så att i budgetpropositionen föreslås
att en omfördelning skall få ske av medel mellan de båda
anslagen t.o.m. den 31 december 1994. Omfattningen av åtaganden
på de båda anslagen styrs av beslutsramar, inte bara beträffande
anslag till kulturstöd vid ombyggnad utan även beträffande
anslaget till kulturmiljövård. För att de facto åstadkomma en
omfördelning mellan de olika ändamålen som kan finansieras genom
belastning av anslagen är det nödvändigt att medge en
omfördelning av ramen mellan de båda anslagen. Vid
underhandskontakt med företrädare för Kulturdepartementet har
upplysts att avsikten är att föreslå riksdagen att medge en
tillfällig omfördelning mellan ramarna till kulturstöd vid
ombyggnad och till kulturmiljövård och inte mellan anslagen.

Utskottet tillstyrker regeringsförslaget även i denna del,
dock med den ändringen att en omfördelning skall kunna göras
genom en ramförändring mellan de båda anslagen. Möjlighet till
omfördelning skall såsom förordas i propositionen finnas under
andra halvåret 1994.

Behovet av medel för utbetalningar av bidrag för budgetåret
1994/95 beräknas av regeringen till 160 miljoner kronor.
Riksdagen föreslås anvisa ett förslagsanslag av denna
omfattning. För innevarande budgetår har anslag anvisats med
120 miljoner kronor. I Ny demokratis partimotion Kr309 yrkande 7
föreslås, liksom för övrigt i RAÄ:s anslagsframställning,
oförändrat anslag för nästa budgetår. Beträffande RAÄ.s förslag
har vid underhandskontakt med ämbetet den upplysningen lämnats
att avsikten i anslagsframställningen är att föreslå oförändrad
ram och inte oförändrat anslag.

Med anledning av frågan om anslag för nästa budgetår till
Kulturstöd vid ombyggnad vill utskottet hänvisa till vad ovan
anförts om att bidragsgivningens omfattning styrs av den
beslutsram som riksdagen årligen fattar beslut om. Det är mot
bakgrund av ianspråktagandet av ramen som bedömningen av
anslagets storlek skall ses. Förenklat kan man uttrycka
förhållandet så att anslaget visserligen formellt men inte i
realiteten kan bli föremål för prövning och bedömning i sig,
detta eftersom anslagets omfattning är ett uttryck för de ramar
som ställs till verksamhetens förfogande ett eller flera år
innan det blir aktuellt att utbetala medel för att infria
åtagandena. Någon egentlig och självständig prövning av anslaget
som sådant är därför varken relevant eller meningsfull.

Utskottet har inte, trots förslag i Ny demokratis partimotion
Kr309 yrkande 7, funnit anledning ifrågasätta regeringens
förslag till anslagsberäkning. Med det anförda tillstyrker
utskottet förslaget i propositionen om anslag till kulturstöd
vid ombyggnad och avstyrker motionsyrkandet.

Bidrag för konstnärlig utsmyckning i bostadsområden

Under perioden halvårsskiftet 1987--halvårsskiftet 1992
utgick, i mån av tillgång på medel, bidrag till kostnader för
konstnärlig utsmyckning eller gestaltning vid nybyggnad,
ombyggnad eller förbättring av hyres- och bostadsrättshus.
Stödet avvecklades per den 1 juli 1992 men återinfördes ett år
senare som ett led i ROT-programmet för bostäder. Den s.k.
bidragsramen är 15 miljoner kronor för innevarande budgetår.
I budgetpropositionen (bil. 12 s. 61) föreslås att bidraget
behålls under budgetåret 1994/95 och att bidragsramen oförändrat
fastställs till 15 miljoner kronor.

Bidrag lämnas med 40 % av skälig kostnad upp till en viss
högsta kostnad. Länsstyrelsen beslutar om bidrag. Innan
bidragsfrågan prövas skall länsstyrelsen inhämta yttrande från
Statens konstråd.

Som framgått ovan återinfördes bidraget vid halvårsskiftet
1993 som ett led i ROT-programmet för bostäder. I
budgetpropositionen anförs att bidraget bör bibehållas under
budgetåret 1994/95. Ett skäl att bibehålla bidraget är enligt
propositionen att arbetstillfällen därigenom skapas åt bild- och
formkonstnärer, vilket är särskilt betydelsefullt i nuvarande
besvärliga arbetsmarknadsläge.

Frågan om bidrag till konstnärlig utsmyckning i bostadsområden
har tagits upp i fyra motioner. I Ny demokratis partimotion
Bo250 yrkande 15 föreslås med hänvisning till det
statsfinansiella läget att bidraget avskaffas. I den
socialdemokratiska partimotionen Kr307 yrkande 29 samt i motion
Bo232 (s) yrkande 9 föreslås att ramen ökas med 10 miljoner
kronor utöver regeringens förslag. I den sistnämnda motionen
yrkande 10 samt i motion Bo243 (s) föreslås att bidraget skall
finnas kvar även efter utgången av budgetåret 1994/95.

Utskottet behandlar inledningsvis regeringens förslag och
förslagen i motionerna om ramens storlek för nästa budgetår. Så
länge stödformen funnits har den årliga ramen varit 15 miljoner
kronor. Såvitt utskottet kan bedöma är denna omfattning av
bidragsgivningen lämpligt avvägd. Utskottet anser att riksdagen,
i enlighet med förslaget i budgetpropositionen, bör medge
oförändrad beslutsram för budgetåret 1994/95, dvs. 15
miljoner kronor för beslut om bidrag till konstnärlig
utsmyckning m.m. Den motion i vilken yrkas att
bidragsgivningen skall upphöra vid utgången av innevarande
budgetår liksom motioner i vilka yrkas en större beslutsram än
den regeringen föreslagit avstyrks med hänvisning till vad nu
anförts. Detta innebär att utskottet avstyrker Ny demokratis
partimotion Bo250 yrkande 15 i motsvarande del,
Socialdemokraternas partimotion Kr307 yrkande 29 samt motion
Bo232 (s) yrkande 9.

Inte heller är utskottet berett tillstyrka förslaget i
motionerna Bo232 (s) yrkande 10 och Bo243 (s) yrkande 1 om
åtgärder från riksdagen i avsikt att nu garantera att
bidraget till konstnärlig utsmyckning m.m. bör finnas
kvar efter utgången av budgetåret 1994/95. Utskottet finner
inte anledning att redan i samband med behandlingen av
bidragsgivningen för nästa budgetår föreslå riksdagen att binda
kommande överväganden för tiden därefter. Frågan torde på
sedvanligt sätt få bedömas våren 1995 vid behandlingen av medel
för verksamheten för budgetåret 1995/96.

Utskottet vill ta upp en fråga som aktualiserats under
beredning av detta betänkande. Det har kommit till utskottets
kännedom att bidragsmöjligheten under innevarande budgetår
utnyttjats endast i begränsad omfattning. Som framgått ovan
utgår bidraget till kostnader för konstnärlig utsmyckning eller
gestaltning vid nybyggnad, ombyggnad eller förbättring av hyres-
och bostadsrättshus. I avsikt att ge den konstnärliga
utsmyckningen m.m. den omfattning som riksdagen genom sina
rambeslut gjort möjlig anser utskottet att en vidgning av
ändamålet med bidragsgivningen temporärt bör medges så att
bidrag kan utgå även om åtgärden inte vidtas i samband med ny-
eller ombyggnad eller förbättring av hyres- och bostadsrättshus.
Den nu föreslagna förändringen bör gälla från den dag regeringen
bestämmer och gälla längst t.o.m. utgången av juni 1995. Vad
utskottet nu anfört om temporär vidgning av möjligheterna att
erhålla bidrag m.m. avseende konstnärlig utsmyckning m.m. bör
riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. Det ankommer
på regeringen att besluta om de ändringar som behövs av de
regler som styr verksamheten för att genomföra riksdagens
beslut.

I yrkande 2 i motion Bo243 (s) föreslås ett riksdagens
tillkännagivande till regeringen vad beträffar handläggningen av
stödet i visst avseende. Motionärerna finner det inte motiverat
att länsstyrelsen skall inhämta yttrande från Statens konstråd
innan bidragsfrågan prövas. Härigenom ökar administrationen,
beslutsvägarna blir längre och Konstrådets synpunkter kan
ibland vara svåra att förena med konstnärens, de boendes och
fastighetsägarens intentioner. Slutligen erinrar de om att
tidigare inget krav ställdes på att Konstrådet skulle höras.

Utskottet, som förutsätter att regeringen med uppmärksamhet
följer utformningen av de regler som vägleder bidragsgivningen,
finner inte tillräcklig anledning föreslå riksdagen göra det i
motion Bo243 (s) yrkande 2 begärda tillkännagivandet om
handläggningen av stödet. I den mån regeringen anser att
administrationen för bidragsgivningen till konstnärlig
utsmyckning m.m. bör ändras finns skäl anta att regeringen
vidtar de åtgärder som kan visa sig lämpliga. Motionen avstyrks.

Regeringen föreslår att riksdagen till Bidrag till konstnärlig
utsmyckning anvisar ett förslagsanslag på 10 miljoner kronor för
budgetåret 1994/95. I Ny demokratis partimotion Bo250
yrkande 15 i motsvarande del föreslås att anslag anvisas med
1 000 kr med motiveringen att bidraget bör avskaffas fr.o.m.
nästa budgetår.

Utskottet har ovan avvisat motionsförslaget om att stödet bör
avskaffas. Med hänvisning härtill avstyrks Ny demokratis
partimotion Bo250 yrkande 15 i den del den inte behandlats ovan.
Regeringens förslag om anslag till konstnärlig utsmyckning
m.m. tillstyrks.

Stöd till icke-statliga kulturlokaler

Regeringen föreslår i budgetpropositionen (bilaga 12 s.
28--30) att riksdagen medger att beslutsramen för stöd till
vissa icke-statliga kulturlokaler fastställs till 25 miljoner
kronor för budgetåret 1994/95 och anvisar ett anslag för
verksamheten på 35 miljoner kronor.

Från anslaget betalas bidrag för ny- eller ombyggnad av
musei-, teater- och konsertlokaler som tillhör någon annan än
staten. Bidrag lämnas med högst 30 % vid nybyggnad och med högst
50 % vid ombyggnad. Frågan om stöd prövas av Boverkets
samlingslokalsdelegation efter hörande av Statens kulturråd.

I fyra motioner föreslås en ökning av beslutsramen i
jämförelse med regeringens förslag. I Socialdemokraternas
partimotion Kr307 yrkande 30 och i motion Bo232 (s) yrkande 7
föreslås att ramen ökas med 75 miljoner kronor utöver
regeringens förslag medan i Ny demokratis partimotion Kr309
yrkande 6 och i motion Kr308 (c) yrkande 2 -- som utskottet
uppfattat detta yrkande -- föreslås att ramen ökas med 20
miljoner kronor.

I budgetpropositionen betonas vikten av bra lokaler för att
driva och utveckla teater-, konsert- och museiverksamhet. Stöd
till icke-statliga kulturlokaler har visat sig vara ett
effektivt komplement till statens stöd till den regionala
kulturverksamheten. Erfarenheterna av det hittillsvarande
kulturstödet är enligt propositionen goda. Boverket anger att
det finns ett stort intresse för bidragen. Verket har
ansökningar om betydligt större belopp än de medel som finns
till förfogande. Om sysselsättningsläget även framdeles kräver
särskilda insatser från statens sida finns enligt propositionen
anledning att beakta denna obalans.

Sedan budgetpropositionen förelades riksdagen har regeringen
efter bemyndigande av riksdagen och inom ramen för ett s.k.
ROT-program (ROT = reparation, om- och tillbyggnad) beslutat att
AMS skall ställa 70 miljoner kronor till Boverkets förfogande
för bidrag till icke-statliga kulturlokaler. Bidragsgivningen
skall i princip styras av samma regler som gäller för stöd
enligt förordningen (1990:573) om stöd till vissa icke-statliga
kulturlokaler. En förutsättning för stöd i dessa fall är att
beslut fattas och projekten påbörjas före den 1 juli 1994 och
att de slutförs senast den 30 juni 1995. Om särskilda skäl finns
kan även projekt som påbörjas efter den 1 juli beviljas bidrag.

Genom det nu refererade regeringsbeslutet har medel ställts
till verksamhetens förfogande i en sådan omfattning att
förslagen om ramvidgning enligt Socialdemokraternas partimotion
Kr307 yrkande 30 och motion Bo232 (s) yrkande 7 praktiskt taget
helt tillgodosetts medan förslagen i Ny demokratis partimotion
Kr309 yrkande 6 och i motion Kr308 (c) yrkande 2 mer än väl
tillgodosetts. En vidgning av beslutsramen enligt motionärernas
förslag kan därför nu inte längre anses vara aktuell att pröva i
sak. Motionerna avstyrks. Regeringens förslag till beslutsram
till icke-statliga kulturlokaler för budgetåret 1994/95
tillstyrks.

Regeringens förslag till anslag till icke-statliga
kulturlokaler för budgetåret 1994/95 -- 35 miljoner kronor --
tillstyrks. Om den av regeringen beslutade ramökningen medför
behov av ökat anslag finns möjlighet att överskrida anvisat
anslag eftersom anslaget är ett förslagsanslag.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande beslutsram till kulturstöd vid ombyggnad
att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:100 bilaga
12 medger att ramen för beslut om kulturstöd vid ombyggnad av
kulturhistoriskt värdefull bostadsbebyggelse fastställs till
160 000 000 kr för budgetåret 1994/95,

2. beträffande omfördelning mellan ramarna till kulturstöd
vid ombyggnad och till kulturmiljövård
att riksdagen med anledning av proposition 1993/94:100 bilaga
12 medger tillfällig omfördelning mellan ramen för beslut om
kulturstöd för ombyggnad av kulturhistoriskt värdefull
bostadsbebyggelse och ramen för beslut om bidrag till
kulturmiljövård,

3. beträffande anslag till kulturstöd vid ombyggnad
att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:100 bilaga
12 och med avslag på motion 1993/94:Kr309 yrkande 7 till
Kulturstöd vid ombyggnad m.m. för budgetåret 1994/95 anvisar
ett förslagsanslag på 160 000 000 kr,
res. 1 (nyd)

4. beträffande beslutsramen till konstnärlig utsmyckning
m.m.
att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:100 bilaga
12 och med avslag på motionerna 1993/94:Bo232 yrkande 9,
1993/94:Bo250 yrkande 15 i motsvarande del och 1993/94:Kr307
yrkande 29 medger att ramen för beslut om stöd till konstnärlig
utsmyckning i bostadsområden fastställs till 15 000 000 kr för
budgetåret 1994/95,
res. 2 (s)
res. 3 (nyd)

5. beträffande bidraget till konstnärlig utsmyckning efter
utgången av budgetåret 1994/95
att riksdagen avslår motionerna 1993/94:Bo232 yrkande 10 och
1993/94:Bo243 yrkande 1,
res. 4 (s)
res. 5 (nyd) -- motiv. -- villk. res. 3

6. beträffande temporär vidgning av möjligheterna att
erhålla bidrag avseende konstnärlig utsmyckning m.m.
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört,
res. 6 (nyd)

7. beträffande administrationen av bidragsgivningen till
konstnärlig utsmyckning m.m.
att riksdagen avslår motion 1993/94:Bo243 yrkande 2,
res. 7 (s)
res. 8 (nyd) -- motiv. -- villk. res. 3

8. beträffande anslag till konstnärlig utsmyckning m.m.
att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:100 bilaga
12 och med avslag på motion 1993/94:Bo250 yrkande 15 i
motsvarande del till Bidrag för konstnärlig utsmyckning i
bostadsområden för budgetåret 1994/95 anvisar ett
förslagsanslag på 10 000 000 kr,
res. 9 (nyd) -- villk. res. 3

9. beträffande beslutsram till icke-statliga
kulturlokaler
att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:100 bilaga
12 och med avslag på motionerna 1993/94:Bo232 yrkande 7,
1993/94:Kr307 yrkande 30, 1993/94:Kr308 yrkande 2 och
1993/94:Kr309 yrkande 6 medger att ramen för beslut om stöd till
vissa icke statliga kulturlokaler fastställs till 25 000 000
kr för budgetåret 1994/95,
res. 10 (s)

10. beträffande anslag till icke-statliga kulturlokaler
att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:100 bilaga
12 till Stöd till icke-statliga kulturlokaler för budgetåret
1994/95 anvisar ett förslagsanslag på 35 000 000 kr.

Stockholm den 24 mars 1994

På bostadsutskottets vägnar

Agne Hansson

I beslutet har deltagit: Agne Hansson (c), Oskar
Lindkvist (s), Bertil Danielsson (m), Magnus Persson (s), Erling
Bager (fp), Lennart Nilsson (s), Sören Lekberg (s), Mikael
Odenberg (m), Rune Evensson (s), Ulf Björklund (kds), Bo G
Jenevall (nyd), Britta Sundin (s), Birger Andersson (c),
Marianne Carlström (s) och Inga Berggren (m).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Werner (v) varit
närvarande vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservationer

1. Anslag till kulturstöd vid ombyggnad (mom. 3)

Bo G Jenevall (nyd) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar
med "Med anledning" och slutar med "avstyrker motionsyrkandet"
bort ha följande lydelse:

Utskottet delar förslaget i Ny demokratis partimotion Kr309
yrkande 7 om att oförändrat anslag bör utgå för nästa budgetår.
Liksom för innevarande budgetår bör anslaget fastställas till
120 miljoner kronor. Riksantikvarieämbetet har i sin
anslagsframställning äskat anslag för nästa budgetår av samma
omfattning som motionärerna.

dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följande
lydelse:3. beträffande anslag till kulturstöd vid
ombyggnad
att riksdagen med anledning av proposition 1993/94:100 bilaga
12 och med bifall till motion 1993/94:Kr309 yrkande 7 till
Kulturstöd vid ombyggnad m.m. för budgetåret 1994/95 anvisar
ett förslagsanslag på 120 000 000 kr,

2. Beslutsramen till konstnärlig utsmyckning m.m. (mom. 4)

Oskar Lindkvist, Magnus Persson, Lennart Nilsson, Sören
Lekberg, Rune Evensson, Britta Sundin och Marianne Carlström
(alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar
med "Utskottet behandlar" och slutar med "Bo232 (s) yrkande 9"
bort ha följande lydelse:

Utskottet vill erinra om vad i budgetpropositionen anförts om
att det var viktigt att staten kan medverka till att skapa
arbetstillfällen åt bild- och formkonstnärer och att det bl.a.
därför var viktigt att bidraget till konstnärlig utsmyckning i
bostadsområden återinfördes.

Bidraget har också betytt och betyder mycket när det gäller
att utrusta bostadsområdena med kvalitetskonst. En god
boendemiljö uppnås först om också miljön runt och mellan husen
är ändamålsenlig, vacker och ger möjligheter till berikande
upplevelser. God konst i bostadsområden ger de boende
skönhetsupplevelser samtidigt som den ger en känsla av identitet
och samhörighet med det egna bostadsområdet.

Ytterligare insatser bör göras. Beslutsramen bör räknas upp
med 10 miljoner kronor utöver regeringens förslag. Den bör
alltså fastställas till 25 miljoner kronor för nästa budgetår.

Med det anförda tillstyrker utskottet Socialdemokraternas
partimotion Kr307 yrkande 29 och motion Bo232 (s) yrkande 9.

Förslaget i Ny demokratis partimotion Bo250 yrkande 15 i
motsvarande del är inte förenligt med vad nu anförts. Det
avstyrks därför.

dels att moment 4 i utskottets hemställan bort ha följande
lydelse:4. beträffande beslutsramen till konstnärlig
utsmyckning m.m.
att riksdagen med anledning av proposition 1993/94:100 bilaga
12, med bifall till motionerna 1993/94:Bo232 yrkande 9 och
1993/94:Kr307 yrkande 29 och med avslag på motion 1993/94:Bo250
yrkande 15 i motsvarande del medger att ramen för beslut om stöd
till konstnärlig utsmyckning i bostadsområden fastställs till
25 000 000 kr för budgetåret 1994/95,

3. Beslutsramen till konstnärlig utsmyckning m.m. (mom. 4)

Bo G Jenevall (nyd) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar
med "Utskottet behandlar" och slutar med "Bo232 (s) yrkande 9"
bort ha följande lydelse:

Utskottet delar uppfattningen i Ny demokratis partimotion
Bo250 yrkande 15 i motsvarande del om att, av statsfinansiella
skäl, någon beslutsram inte bör medges för nästa budgetår.
Regeringens förslag samt motioner i vilka yrkas att en
beslutsram för nästa budgetår skall medges av riksdagen avstyrks
således.

dels att moment 4 i utskottets hemställan bort ha följande
lydelse:4. beträffande beslutsramen till konstnärlig
utsmyckning m.m.
att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Bo250 yrkande 15
i motsvarande del och med avslag på proposition 1993/94:100
bilaga 12 samt motionerna 1993/94:Bo232 yrkande 9 och
1993/94:Kr307 yrkande 29 inte medger någon ram för beslut om
stöd till konstnärlig utsmyckning i bostadsområden för
budgetåret 1994/95,

4. Bidraget till konstnärlig utsmyckning efter utgången av
budgetåret 1994/95 (mom. 5)

Oskar Lindkvist, Magnus Persson, Lennart Nilsson, Sören
Lekberg, Rune Evensson, Britta Sundin och Marianne Carlström
(alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar
med "Inte heller" och på s. 6 slutar med "budgetåret 1995/96"
bort ha följande lydelse:

Som utskottet ovan erinrat om fanns möjlighet att under
perioden halvårsskiftet 1987--halvårsskiftet 1992 bevilja bidrag
till kostnader för konstnärlig utsmyckning och gestaltning bl.a.
vid nybyggnad och ombyggnad. Möjligheten återinfördes vid
halvårsskiftet 1993 som ett led i ett ROT-program för bostäder.
Utskottet har ovan uttalat sig positivt om konstnärlig
utsmyckning i bostadsområden och den betydelse den har för
boendemiljön. Riksdagen bör för att garantera verksamhetens
fortbestånd framöver och för att undanröja den osäkerhet i
frågan som skrivningarna i budgetpropositionen givit upphov till
uttala att verksamheten bör fortsätta även efter utgången av
nästa budgetår.

Utskottet tillstyrker med det anförda motionerna Bo232 (s)
yrkande 10 och Bo243 (s) yrkande 1 och föreslår att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad nu anförts.

dels att moment 5 i utskottets hemställan bort ha följande
lydelse:

5. beträffande bidraget till konstnärlig utsmyckning efter
utgången av budgetåret 1994/95
att riksdagen med anledning av motionerna 1993/94:Bo232
yrkande 10 och 1993/94:Bo243 yrkande 1 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört,

5. Bidrag till konstnärlig utsmyckning efter utgången av
budgetåret 1994/95 (mom. 5, motiveringen)
Under förutsättning av bifall till reservation 3

Bo G Jenevall (nyd) anser att den del av utskottets yttrande
som på s. 5 börjar med "Inte heller" och på s. 6 slutar med
"budgetåret 1995/96" bort ha följande lydelse:

Utskottet har ovan föreslagit att bidraget till konstnärlig
utsmyckning bör avskaffas. Det finns då inte skäl att i sak
behandla de s-motioner i vilka förordas att riksdagen skall
uttala att verksamheten skall fortsätta efter utgången av nästa
budgetår.

6. Temporär vidgning av möjligheterna att erhålla bidrag
avseende konstnärlig utsmyckning m.m. (mom. 6)

Bo G Jenevall (nyd) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar
med "Utskottet vill" och slutar med "riksdagens beslut" bort
utgå.

dels att moment 6 i utskottets hemställan bort utgå.

7. Administrationen av bidragsgivningen till konstnärlig
utsmyckning m.m. (mom. 7)

Oskar Lindkvist, Magnus Persson, Lennart Nilsson, Sören
Lekberg, Rune Evensson, Britta Sundin och Marianne Carlström
(alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar
med "Utskottet, som" och slutar med "Motionen avstyrks" bort ha
följande lydelse:

Som framgår av motion Bo243 (s) skall yttrande från Statens
konstråd numera inhämtas innan frågan om bidrag prövas. Denna
ordning gäller fr.o.m. halvårsskiftet 1993. Som motionärerna
anför är det onödigt att höra Konstrådet. Förutom en ökad
administration finns tyvärr exempel på ärenden i vilka rådets
synpunkter på den konstnärliga utsmyckningen endast svårligen
och ibland inte alls gått att förena med konstnärens, de boendes
och fastighetsägarens intentioner.

Enligt vad utskottet erfarit är de administrativa kostnaderna
för rådets deltagande i verksamheten stora. Detta innebär att
möjligheterna att ge det statliga bidraget till de ändamål det
faktiskt är avsett för minskar i samma omfattning som dessa
kostnader ökar. Utskottet föreslår en återgång till den ordning
som gällde under perioden 1987--1992. Konstrådet bör omedelbart
befrias från sin uppgift när det gäller ärende om konstnärlig
utsmyckning och gestaltning i bostadsområden.

Vad utskottet nu med anledning av motion Bo243 (s) yrkande 1
anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

dels att moment 7 i utskottets hemställan bort ha följande
lydelse:7. beträffande administrationen av bidragsgivningen
till konstnärlig utsmyckning m.m.
att riksdagen med anledning av motion 1993/94:Bo243 yrkande 2
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

8. Administrationen av bidragsgivningen till konstnärlig
utsmyckning m.m. (mom. 7, motiveringen)

Under förutsättning av bifall till reservation 3

Bo G Jenevall (nyd) anser att den del av utskottets yttrande
som på s. 6 börjar med "Utskottet, som" och slutar med
"Motionen avstyrks" bort ha följande lydelse:

Utskottet har ovan föreslagit att bidragsgivningen till
konstnärlig utsmyckning m.m. i bostadsområden bör upphöra. Skäl
saknas därför att i sak pröva förslaget i motion Bo243 (s)
yrkande 2 om administrationen av den.

9. Anslag till konstnärlig utsmyckning m.m. (mom. 8)

Under förutsättning av bifall till reservation 3

Bo G Jenevall (nyd) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar
med "Utskottet har" och slutar med "utsmyckning m.m.
tillstyrks" bort ha följande lydelse:

Utskottet anser, som framgått ovan, att bidragsgivningen till
konstnärlig utsmyckning m.m. i bostadsområden bör upphöra i och
med utgången av innevarande budgetår. Dessförinnan gjorda men
inte infriade åtaganden får belasta anslaget till konstnärlig
utsmyckning m.m. Detta bör föras upp på statsbudgeten som ett
s.k. 1 000-kronorsanslag.

Ny demokratis partimotion Bo250 yrkande 15 tillstyrks i
motsvarande del.

dels att moment 8 i utskottets hemställan bort ha följande
lydelse:8. beträffande anslag till konstnärlig utsmyckning
m.m.
att riksdagen med anledning av proposition 1993/94:100 bilaga
12 och med bifall till motion 1993/94:Bo250 yrkande 15 i
motsvarande del till Bidrag för konstnärlig utsmyckning i
bostadsområden för budgetåret 1994/95 anvisar ett
förslagsanslag på 1 000 kr.

10. Beslutsram till icke-statliga kulturlokaler (mom. 9)

Oskar Lindkvist, Magnus Persson, Lennart Nilsson, Sören
Lekberg, Rune Evensson, Britta Sundin och Marianne Carlström
(alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar
med "Genom det" och slutar med "budgetåret 1994/95 tillstyrks"
bort ha följande lydelse:

När riksdagen bemyndigade regeringen att utarbeta ett
ROT-program var det naturligtvis med avsikten att de för
ändamålet avsatta medlen skulle kunna användas. Utskottet
tvingas nu konstatera att de regler om påbörjande som är en
förutsättning bl.a. för beviljande av bidrag till icke-statliga
kulturlokaler har givits en sådan utformning att det i många
fall inte blir möjligt att bevilja bidrag. Den av regeringen
beslutade förutsättningen att såväl beslut som igångsättning av
projekten i princip skall ske före den 1 juli 1994 innebär att
många av projekten inte kommer att kunna förverkligas därför att
tiden mellan regeringens beslut -- 17 mars -- och senaste
påbörjandetidpunkt -- 30 juni -- är alltför kort. Även om
förberedelsearbetet med ansökningar om stöd kommit långt tar det
dock en viss tid att förhandla med de entreprenörer m.fl. som
anlitas i arbetet. Utskottet har, liksom regeringen, den
uppfattningen att arbetena bör komma i gång snabbt för att bl.a.
ge en ökad byggsysselsättning.

Även vid denna uppfattning måste skälig tid för planering av
projekten finnas. Därför bör gälla att beslut om bidrag i
princip skall fattas före utgången av år 1994 och att projekten
avslutas före utgången av år 1995. Beträffande ramvidgningen om
70 miljoner kronor kan utskottet acceptera regeringens beslut.

Vad utskottet nu anfört om reglerna om påbörjande m.m. bör
riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

Utskottet föreslår att riksdagen för nästa budgetår medger att
beslutsramen ökas med 75 miljoner kronor utöver regeringens
förslag. Den bör alltså fastställas till 100 miljoner kronor.
Ett riksdagens bifall till vad nu anförts om beslutsramen
innebär att förslagen i Socialdemokraternas partimotion Kr307
yrkande 30 samt i motion Bo232 (s) yrkande 7 tillgodosetts medan
förslagen i Ny demokratis partimotion Kr309 yrkande 6 och i
motion Kr308 (c) yrkande 2 får anses i allt väsentligt
tillgodosedda.

dels att moment 9 i utskottets hemställan bort ha följande
lydelse:

9. beträffande beslutsram till icke-statliga
kulturlokaler
att riksdagen med anledning av proposition 1993/94:100 bilaga
12 och motionerna 1993/94:Bo232 yrkande 7, 1993/94:Kr307 yrkande
30, 1993/94:Kr308 yrkande 2 och 1993/94:Kr309 yrkande 6
a) medger att ramen för beslut om stöd till vissa
icke-statliga kulturlokaler fastställs till 100 000 000 kr för
budgetåret 1994/95,
b) som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört om vissa förutsättningar för stöd till vissa
icke-statliga kulturlokaler,

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet
eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i
utskottet.

Lars Werner (v) anför:

Jag ansluter mig till de till betänkandet fogade
s-reservationerna.